石油天然气管道工程中的法律风险规避

2021-11-26彭姝晨

法制博览 2021年2期

彭姝晨

（中石油昆仑燃气有限公司湖北分公司，湖北武汉 430077）

当前，国内石油与天然气行业发展迅速，特别是能源的储量和经济发展水平之间呈现倒挂现象。众多原产自海洋或者我国西部的石油和天然气，正不断借助数百或数千公里的管道，将其运输到对石油天然气有着众多需求的经济大省，这也促进石油和天然气管道工程相关的建设与投资的不断发展。但是在石油行业发展过程中，面临十分严重的法律风险，发生过由于管道问题而引发重大经济损失的事故，导致大量原油泄漏，进而造成严重的污染等现象，面对石油天然气管道工程建设时的这种风险，相关部门从法律角度对其建设进行规范就十分重要。

一、管道工程规划时面临的法律风险和对策

对石油与天然气的开采来说，其行业属于垄断性行业，所以其管道工程的建设与投资单位通常也是中海油、中石油以及中石化等部属央企以及下属的子公司等。项目立项通常也是由国务院或至少省级发改委部门进行审批，这也就存在一些风险和问题[1]。对石油和天然气来说，其管道工程一般都涉及非常广的范围，其经过的区域土地却是归属于所在地的省市县等，所以管道建设单位在向管道经过地区县级以上政府相关部门报送工程的项目规划，对管道工程建设的选线等方案进行确定时，就会面临诸多问题，因为会与当地政府或者有关部门等方面的利益存在冲突的法律风险。

首先，由于很多管道工程和其他设施的距离有硬性的规定，比如和其他建筑物、公路和铁路以及港口航道等设施，或者与有关部门和市政工程设施以及光缆和电缆等的安全距离与国家相关要求不符合，就导致整个工程选线方案无法得到地方政府的准许。如我国东海平湖油气田原油的海底管道，在浙江舟山群岛登陆的选线方案，最初因为和地理位置的特殊性，而没有得到审批，后来经过充分沟通与协调，就对管道的线路进行了调整与改变，虽然得到批准，但也使整个管道工程的建设进度受到极大的影响。所以建议可以从以下几个方面对其进行改善[2]。

第一，在对管道的选线方案进行设计前，可以聘请当地比较专业的人员，对建设管道周围或附近建筑物的情况、军事设施以及历史文物等进行详细的调查，以此为基础再对选线方案进行设计，如果发现设计的方案存在问题，就要及时和相关部门进行沟通与协调，或者对方案进行改进与完善，在双方达成一致意见后就要请法律专家对协议进行起草与签订。第二，如果准备建设的管道经过区域，受到地理条件等的限制，根本无法满足相关安全距离的要求，可以及时给出保护方案，经由管道保护相关法律专家和技术专家的评审和论证，然后再上报给当地县级以上政府相关部门进行审批。第三，要要求法律方面的专家，选择在当地有相关资质和实力的企业，对管道项目建设过程中对环境带来的影响进行评价，并对相应的协议进行起草和审查。

其次，如果管道工程建设需要使用到当地集体或者国有土地时，或者在碰到建筑时需要动拆迁的情况，管道项目可能还需要临时征用与补偿，但管道单位经常因为和被征用方无法达成征用或者补偿协议等，导致整个管道工程进度受到影响，甚至延期或者不能开展施工的法律风险。可以从以下方面进行完善：第一，如果对国有土地或建筑进行补偿时，可以由当地政府相关部门负责，在双方达成一致意见后就立刻聘请法律专家对协议进行起草与签订。第二，对集体土地与建筑进行补偿时，可以请当地的乡镇政府以及村委会等部门来负责，在双方达成一致意见后也要立刻聘请法律专家对协议进行起草与签订。

二、管道建设时的法律风险与对策

管道项目规划在获得批准后，就会进入工程的勘察、设计、施工以及监理等实际建设环节，这里涉及内容众多，整体也比较复杂，不管哪一环节出现失误，都可能把相应的法律风险带到工程建设的下一环节，进而影响整个工程的施工与建设[3]。

如东海平湖油气田管道建设过程中，由于前期在对杭州湾海底的洋流与地质等情况没有科学勘察，因为勘察失误，造成海底的管线在安装之后，就被复杂、激烈的洋流冲击而移动位置，进而导致管道出现裂缝，发生漏油的现象，为此，只是对漏油的位置进行检测就导致工程额外多花费将近八百万美元，再加上对管道进行修复的难度，其经济损失以难以计算，即便管道单位已经起诉相关人员，但也因为双方签订的合同不完善，不能对到底是因为勘探方面的失误还是因为管道自身的质量问题或者因为施工的质量甚至不可抗力等因素影响，导致管道出现裂缝和漏油的事故进行确认，导致只能得到部分赔偿，但这一失误造成整个工程项目的投产时间延后数月，整个教训非常深刻与沉重。仔细分析后可以发现，业主方面还是存在不可推卸的责任，对这么重大的工程项目来说，竟然从头到尾都未聘请法律方面的专家对工程项目提供法律风险以及防范等方面的服务，而且在事故出现后没有及时进行调查，也没有保全相应的证据，特别是在对管道进行修复时没有对证据进行收集与保全，也没有对管道修复时遇到的法律风险进行有效处理，最终带来重大损失。为此可以从以下几点进行防范：第一，在项目之初，就要聘请法律方面的专家，对整个工程的勘探、设计、具体施工过程、监理、材料设备的采购等环节进行严格把关，坚决避免不合格或者声誉比较差的企业来承揽项目。第二，要聘请法律专家对管道工程建设合同以及材料设备采购合同等进行起草并严格审查，防止合同中出现对自己不利的条款，并对承揽方在合同中的责任进行明确[4]。第三，在出现问题或事故后，要马上聘请法律专家调查和保护相关的证据，然后提供出诉讼仲裁可行性报告，以便为后续法律手段奠定基础等。

三、管道运行时的法律风险与对策

石油天然气管道在运行时也面临众多风险，比如在2012年，东海一场台风使一艘轮船在港口抛锚时，把锚抛在了油气田海底的管道上，导致管道出现破损，所幸是近海位置，整个修复的工程相对较小，带来的损失也较少，但这也为管道项目运行环节的保护敲响法律警钟。第一，聘请法律专家对管道的维护与检测合同等进行起草与审查，选择资质与声誉都较好的管道检测与维护企业，并对以上合同进行签订，对双方法律方面的责任进行明确。第二，如果发现有人过失或者故意对管道进行破坏时，要及时聘请法律专家对相关的证据进行调查与保全，然后给出仲裁诉讼可行性报告。第三，要及时聘请法律专家与侵权方进行谈判，主要对停止侵权行为、对管道的修复以及后续的赔偿等进行谈判，如果协调未果就要及时进行仲裁或诉讼，然后按照实际情况，再确定是否申请诉讼采取措施保全对方的资产等。

其他相关的法律风险和对策。在石油天然气管道工程建设以及日常运行时，难免会与其他工程遇到，这里也会出现法律风险，比如其他单位擅自建设而对管道带来的隐患风险、管道工程在经过其他正在建设工程时带给双方的隐患的法律风险、管道项目和航道相遇时带来的法律风险等。可以采取以下措施：如果和其他工程遇到，对管道项目或双方都带来隐患时，需要立即聘请法律专家与对方进行协调，并调查与保全证据，然后对开工的时间顺序进行确认，按照实际状况和对方签订搬迁、改建或增加保护措施等相关协议。