制度视角下的金属矿绿色开采长效机制研究

摘要  金属矿产资源是工业发展之基、生产之要，是关系国民经济全局的重要矿产资源。后随着人类对环境与生态认识水平的提高，世界各国对资源绿色开采的关注与重视程度普遍提高。本文以金属矿绿色开采长效机制为研究对象，探究其存在的问题，给出合理的建议、策略。这对促进中国矿业经济健康发展、实现矿业生态化与社会可持续发展具有重要意义。

关键词：金属矿绿色开采;长效机制;政策效益

一、金属矿绿色开采制度

金属矿绿色开采制度是指适用于金属矿山进行绿色开采的法律依据，包括环境规制、资源开发与环境保护、土地复垦与生态补偿、绿色矿山建设标准和政策，分析金属矿绿色开采制度能够解决绿色矿山建设方面的问题，协调绿色矿山建设的多方利益;分析现有绿色开采制度的规律有助于加强对于绿色开采理念、绿色矿山建设的理解，能够找到绿色开采实际建设中的关键点和突破点。

二、金属矿绿色开采存在的问题

我国率先提出绿色开采理念，绿色开采建设也取得了一定成效，但从总体上来看我国金属矿绿色开采还存在一些问题。由于矿山企业的逐利性、绿色开采关键技术瓶颈以及缺乏绿色开采相关法律法规等多方面原因，我国金属矿企业绿色开采的动力明显不足。在其中发现了我国绿色矿山建设中发现仍有许多矿业企业和地区政府犹豫等待甚至抵制绿色开采的推广，绿色开采或绿色矿山建设存在许多障碍;我国建设绿色矿山、发展绿色矿业也存在缺乏完整的标准体系、缺少配套的政策体系和缺乏专项管理协调机制;缺乏行业环境标准、环境意识差、机构安排不足以及现有环境法的执行不足阻碍了清洁生产的实施。

三、金属矿绿色开采长效机制

金属矿绿色开采长效机制涉及到两个基本要素，一是与金属矿绿色开采相关且成熟的制度体系，二是有金属矿山源驅动力包括技术创新以及环境优化。本文主要从制度视角提出金属矿绿色开采长效机制的建议，主要包括两个方面，一是政策建设方面，二是监督管理方面。

1、金属矿绿色开采长效政策建议

（1）完善金属矿绿色开采政策体系

金属矿绿色开采需要有与之配置的制度体系，而制度体系的载体就是绿色开采相关的法律法规政策，地方政府需要根据中央文件制定和完善适用于地方的金属矿绿色开采政策体系，因为各个地方政府的矿产资源赋存条件不同、技术经济条件不同、对环境保护的要求也不同，所以地方政府需要因地制宜制定出符合当地实际情况的绿色开采政策。

（2）丰富金属矿绿色开采政策手段

从作用形式上来看，丰富金属矿绿色开采政策手段可以分为行政手段、税收手段和法律手段，首先地方政府可以通过行政命令要求其主管的下级金属矿山企业进行绿色开采，并根据下级金属矿山绿色开采完成情况对矿山领导予以职务调动;其次在税收方面对于金属矿绿色开采予以税收减免，针对金属矿山绿色开采所处的阶段制定有针对性的税收优惠减免方案，制定税收优惠减免实施细则、增大税收优惠减免力度。从多个维度的政策手段推动金属矿山绿色开采并且丰富金属矿山绿色开采的政策手段具有重要意义。

2、金属矿绿色开采长效管理建议

（1）形成金属矿绿色开采监督体系

监督和管理实际上是一体化的，有监督才有管理，有效、深度和精确监督能够尽可能获取完全信息，调动金属矿山绿色开采的积极性。金属矿绿色开采的监督需要形成全方位多层次的监督体系，包括金属矿山企业内部监督和企业外部监督，包括官方监督和非官方监督，包括有偿和无偿监督，形成从官方监督机构到第三方监督机构、民间团体、环保组织、群众监督的立体监督，为便于监督，金属矿山企业应当公布绿色投入信息、污染排放信息、固废处置信息、安全信息、财务信息，信息公式有助于监督结果信息比对，能够有效规避金属矿山在绿色开采过程中的隐蔽违规行为，保障金属矿绿色开采的公开透明性。

（2）构建金属矿绿色开采管理平台

金属矿绿色开采涉及到多方参与，为方便各方信息获取，降低信息获取成本，保障管理信息的有效流通，地方政府、金属矿山以及第三方监管机构三方应当形成协同管理办公平台，在平台上发布和获取管理信息能够极大提高办公效率。此外，构建金属矿绿色开采的管理平台，有利于金属矿绿色开采的连续监管，有助于实现金属矿绿色开采的信息化管理，形成金属矿绿色开采多方参与的高效互动管理，能够共同推动金属矿绿色开采长效机制的形成。

四、结论

本文得出以下主要结论：

（1）我国在金属矿绿色开采长效机制方面还存在不足，从总体来看是绿色开采关键技术不成熟、税收法律政策体系不健全和金属矿山发展模式不明确的问题。

（2）对金属矿绿色开采长效机制提出了建议。主要为完善金属矿绿色开采政策体系，实现金属矿绿色开采政策的科学合理性;丰富金属矿绿色开采政策手段;形成金属矿绿色开采监督体系，保障金属矿绿色开采的公开透明性;构建金属矿绿色开采管理平台，推动金属矿绿色开采长效机制的形成。

参考文献

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作者简介：袁泉，男，内蒙古巴彦淖尔人，1988年11月，汉，本科，职称：采矿中级工程师，工作单位：内蒙古东升庙矿业有限责任公司，研究方向：地下金属矿采矿方法。