探究黄河流域生态环境的治理与可持续发展

王猛猛 王闯 苏然

摘要：生态环境是人们赖以生存的物质基础，也是区域经济发展及社会进步必不可少的条件。在大力倡导经济与环境协同发展的社会环境下，黄河流域生态环境治理及可持续发展成为社会各领域关注的焦点。文章以新形势下生态环境治理新思想、新方式为引领，提出一种以区域政府为主导及统筹规划、以部门条块分割及协同行动为核心、以公众参与监督为支撑，且囊括多元融资、科技攻关、合理利用的黄河流域生态环境治理与可持续发展模式，以供参考。

关键词：黄河流域;生态环境;治理;可在持续发展

伴随着社会发展与时代进步，人们对黄河流域生态环境改善、生态环境问题解决给予了高度的重视，促进了生态环境治理水平的提升，发挥了群众监督作用。但从黄河流域生态环境现状来看，依然存在水体污染严重、水土流失问题频发、水资源过度开发的现实困境。若想促进黄河流域生态环境与社会经济同步、协调发展，便需要发挥多元主体的治理职能，构建以政府为主导、以多部门协同为核心、以公众主动参与及自发监督为支撑的治理结构，同时强化科技攻关、多元融资与水资源开发管制，通过对黄河流域生态环境进行动态化监测、实时化监督、全面化改善促进黄河流域生态环境可持续发展。

一、构建多主体协同的黄河流域生态环境治理架构

新时代背景下，传统以科层制、部门条块分割的黄河流域生态环境治理架构已经不能满足生态环境改善、科学开发、问题解决的需求，呈现出明显的滞后性与局限性。一方面黄河流域各区段生态环境问题各不相同，但具有共通性及相互影响的关系，如果部门间协同性不足，未能实时共享生态环境治理信息，将会导致部分生态环境治理措施发生冲突[1]。如水产科学养殖是提升水资源利用率、扩大水资源经济效益的有效手段，但如果对水产养殖产生的废水、废料等的排放规划不到位，便会引发较为严重的水体污染问题;再如农田节水灌溉是节约水资源的有效措施，但如果水质控制不足、水体内含有超量污染物便会影响农作物正常生长，甚至有害物质会在农作物体内富集，威胁人们的身体健康乃至生命安全。为此需要在传统科层制及部门条块分割治理架构基础上促进各部门对生态环境治理进行同步规划，通过沟通交流、协同行动从源头上解决生态环境问题;另一方面，时代的发展赋予人们公共事务处理的知情权、参与权及监督权，当代公众对生态环境治理具有强烈的意愿，再加上善治治理理念的提出，需要充分发挥公众特长技能、监督作用，保证生态环境治理责任的层层落实，各项生态环境治理措施到位、有效。

二、加强科技攻关，强化黄河流域生态环境治理功能

生态环境监测及质量评估是开展黄河流域生态环境治理工作的前端环节，其主要目标在于了解黄河流域生态环境质量现状、预测生态环境变化趋势、识别各类生态环境污染源及质量影响因素、明确各类污染源辐射范围及各项因素对生态环境质量的影响程度，通过动态化、跟踪式与全面性监测整合生态环境相关信息，为生态环境治理提供真实、全面、可靠、可比、精准的依据，进而提升黄河流域生态环境治理的科学性[2]。

虽然当前我国生态环境监测及评估技术获得了显著的提升，但黄河流域生态环境较为复杂，涉及的监测区域较为广泛，如果监测点选择及布局不科学、监测仪器精度不足、实验技术水平较低，便会影响监测结果的准确性。为此，需要加强科学研究，增强科技投入，针对监测技术创新及通用性提升、生态环境监督网络建立、生态实验点建设、生态环境数据分析等成立科技攻关小组，广泛吸纳既懂得生态环境治理重要性及必要性、生态环境治理基本內容及技术要求，又知晓信息技术、大数据技术、人工智能、物联网及区块链等先进、前沿技术的复合型人才，引导其在各自擅长领域深耕细作，以科技创新驱动黄河流域生态环境治理及可持续发展迈向更高的台阶。

三、开通多元融资渠道，为生态环境可持续发展提供保障

黄河流域生态环境治理是一项系统性、复杂性及持续性工程，无论是生态环境治理措施的落地落实，还是各项基础设施的建设都需要投入大量的资金。黄河流域部分地区经济发展水平较低、技术能力薄弱，对此区域生态环境治理进行支撑单纯依靠政府的财政补贴远远不足，还需要开辟多元化融资渠道为生态环境治理及可持续发展提供资金保障。其一，依托一事一议、民主协商等政策广泛动群众参与生态环境治理，使人民群众认识到生态环境治理是一项利在当下，功在千秋的重要举措，不仅关乎到黄河流域经济发展、社会建设进程、城乡一体化推进力度，而且与人民群众的生活质量、收入水平及健康状况息息相关。再通过规范的程序、适宜的制度等引导群众为生态环境措施落实、生态环保工程建设投工、投资;其二，引导金融机构为生态环境治理开发相应的融资产品，如依托供应链的“1+N”融资模式，以绿色科技为核心的融资产品等等;其三，地方政府可为各项工程、工厂的入驻提供相应的政策扶持，如土地五年内免费使用、人才激励政策等等，可以引社会资本入生态环境治理，吸引优质、大规模技术型企业、环保材料企业等积极入驻本区域，为黄河流域生态环境治理与可持续发展蓄势赋能。

四、多措并举，提升水资源开发及利用的合理性

水资源是人们生产生活必不可少的资源。为解决当前黄河流域存在的水资源过度开发问题，建议多措并举切实提升水资源开发及利用的合理性。其一为确立水资源使用标准，严厉抵制并制止不合理利用水资源的行为，推动群众生活及生产用水方式转变，以深度节水避免水资源的过度消耗;其二，对现行水资源管理模式进行调整，严格审批大规模水资源开发及利用项目，保证技术性、经济性与生态环保性平衡，提升水资源开发及利用规划的科学程度;其三，各地区政府立足实际、确立问题导向，对辖区内黄河流域沿线产业结构进行调整，扶持环保型、节水型企业，以此实现经济与环境的协调发展。

结束语

黄河流域生态环境治理是一项规模庞大、投资巨大、涉及面广泛的工程。建议构建地方政府、各部门、社会组织及人民群众多元主体协同治理架构，加强科技攻关，开同多元化融资渠道并采取多项措施提升水资源开发及利用的合理性，以聚合力、提效力为目标提升黄河流域生态环境治理效能与可持续发展动力。

参考文献

[1]梁兰珍.黄河流域生态环境的治理与可持续发展研究[J].环境科学与管理，2021，46（05）：171-174.

[2]付景保.黄河流域生态环境多主体协同治理研究[J].灌溉排水学报，2020，39（10）：130-137.