城乡规划法对城市总体规划的挑战及其对策经验分析

范优旻

【摘要】在当前我国可持续发展步伐迈进的同时，城乡发展作为中国经济社会进步的一项重要内容，也获得了长足进步。本文围绕城乡规划法对城市总体规划的挑战及经验问题展开讨论，提出几点思考，仅供参考。

【关键词】城乡规划法;总体规划;城乡建设;挑战;经验

作为城市管理的重要内容，城乡规划的核心在于城市建设问题上，并将城市规划作为主要建设依据。城乡规划指的是能够在保证城市空间资源得到有效配置的基础上，统一对城乡用地进行管控，这项工作总体体现出了一定的全局性、综合性及战略性。立足近几年中国的城市规划现状，其更加体现出了极强的统筹性。

一、城市规划法对城市规划的挑战

（一）科学制定总体规划，协调规划刚性与发展灵活性

城市规划战略在执行过程中必须具备一定的战略性和刚性。但对于城市本身而言，在其发展过程中又往往存在一定的不确定性，受到这种因素的影响，便对城市规划工作本身的工作内容要求具备较好的灵活性，且只有这样才能不断适应城市的发展。在这种情况下，对于大多数城市而言，其在规划的过程中，基本都是遵循科学合理的原则分段进行，大体上可将其工作内容划分为远、中、近三个阶段，依附于此三个阶段工作的执行，使得实际工作的内容能够更加贴近我国城乡规划的未来发展方向。然而，对于城乡规划工作而言，其规划得愈长远，往往其中工作存在的不确定性也越大。这样一来，城市发生变化时，往往需要从其基本的建设体系上进行改革，之后便会自然而然地产生规划冲突。出于对城乡规划法对实际城乡规划工作的内容进行的调整及其所产生的影响的考虑，以及未来城乡规划工作所体现出来的不确定性，实际在执行工作的过程中，势必要预留下来一定的空间，以此将对工作产生的影响降至最低。如果想要改变计划，则可以对这些计划进行适度地调整，避免工作中出现不必要的冲突，并且使整修成本尽可能地降低。

（二）城乡规划工作与市场效益的矛盾

城市规划工作正在开展的过程中必须遵循客观的市场规律。换言之，城市规划工作的开展必须要以市场经济效益为基础，当市场经济效益实现最大化时，城市就需要根据市场需要不断开发调整土地。从空间和结构上来说，这样能够实现城市资源的最大化利用。假如城市规划工作未能够遵循客观的市场经济规律，也就是说市场将出现扭曲，并且市场会受到一些外部的客观因素的影响最终失效，如此就自然而然地会丧失一部分社会福利，在这样的环境下，城市社会效率在运行过程中呈现出低下的态势，并使得社会经济效益大幅度受到影响，波及未来的城市发展。因此，要是能够在遵循客观市场规律的基础上，凭借市场功能规划而将其市场效益发挥到最大，那么城市规划就必须以经济原则作为核心来实现城市福利或者城市资源的最大化利用[1]。

（三）城市长期规划与新城乡规划法的衔接问题

新的城乡规划法提出要求在我国，城市间隔每5年作为一个周期，但是城市总体规划则是20年为一个周期，在此四个周期当中，城市必须为其提供充足的资源用于发展其城市布局，保证城市的发展。另外四个五年周期中最少要有三周期当成是未知数，实际上这其中也就存在极大的不确定性。

二、城市总体规划的建议和对策

（一）规划要强化协调性

全面调控经济社会发展的总体规划。进一步深化对区域以及城市发展动态的研究工作，并且深入剖析现阶段经济形势下能够促导产业结构不断发生调整的规划策略，并且进一步确定合理的城市区域发展以及定位目标及战略，做好和周边地区包括基础设施、空间以及产业、交通等方面的协调工作。一些重要的决策必须严格经过相关研究部门的论证。当遇到重大决策时，应该先由专家组进行研究，之后提出各自独立的选择方案，同时内部组织召开研讨会，最终交由政府方拍板最终决策。作为规划部门来说，必须严格做好城乡规划的指导和控制作用，持续性创新和优化城乡管理机制，并且不断健全与之相关的管理制度;必须进一步加强规划队伍的建设同时不断提高工作效率，全面提升总体服务意识[2]。

（二）规划要保持严肃性

包括规划部门在内，各个县、市、区都必须严格审批规划，进一步强化大局意识和规划监察工作，综合维护城乡规划工作的严肃性及权威性，始终坚持将一张蓝图绘制到底，杜绝出现随意变更城乡规划的现象。积极探寻城乡生态规划建设和发展的目标、技术方法或有效途径，并且结合节约型城乡建设的具体要求实现生态友好、节能减排、集约发展，实现产业以及空间发展战略的合理布局，全方位从土地利用、建设标准、功能布局或者综合配套等各个方面输入生态型城市建设的标准理念。

（三）科学划定城市规划区，保障城乡规划依法实施和管理

规划城、市、区时，必须兼顾虑及城乡统筹的具体要求，以尽最大可能地满足规划控制以及依法实施管理的实际需要，除成片的规划建设用地范围、建设用地以外，其余的各片區均以单独布置的形式设置各种类型的基础设施和基础规划保护区域，由于城乡建设发展一定要规划控制的区域或江海岸线，同时那些县级市或县城规划覆盖的行政区域也包含在内。要求规划区范围以内的规划内容深度适应规划管控的需求，并以此为接下来的规划工作的开展奠定的依据基础[3]。

三、结束语

综上所述，从目前我国的经济体系持续发展的角度出发，各城市其规划工作均受到了不同程度的源自政策以及市场的影响，且这种影响在不断扩大。所以，城市规划工作在开展过程中，除了必须遵循新的城乡规划法的要求以外，还必须做到要科学合理地规划好城市资源，该问题也是目前我国政府部门或行政部门、城乡规划管理部门需要将其问题作为工作的重点进行考虑的一个问题，如此说明了，仅有在克服掉这些问题的前提下，才可以更好地发展并做好我国的城乡规划工作。

【参考文献】

[1]贾宁，于立，陈春.英国空间规划体系改革及其对乡村发展与规划的影响[J].《上海城市规划》.2019（2）：211-215.

[2]李春蕾，张硕.基于GIS的县域城镇体系空间结构规划实施评估研究——以商河县为例[J].规划60年： 成就与挑战——中国城市规划年会.2016（4）：213-216.

[3]王卓.城市总体规划中城市规划区和中心城区的规定[J].《房地产导刊》.2016（7）：118-119.