欧盟科学数据开放出版的经济背景研究

摘要：现今，科学数据是欧盟经济、社会、环境等各层面发展的重要战略资源。为进一步刺激经济增长、创造就业机会、加速科技创新，欧盟从政策、技术、资金等多方面指导、推动并支持科学数据的开放获取。本研究从经济角度，探索近年来欧盟的经济环境，分析经济对欧盟科学数据开放出版发展的影响与相互作用。

关键词：欧盟开放出版科学数据经济环境

“单一市场战略”是欧盟长期的重要经济战略之一。欧盟希望将其成员国打造成一个统一的经济市场，消除各国贸易、政策、技术等壁垒，来刺激各行业竞争、提高生产效率、并改善产业结构。为适应社会发展，欧盟于2015年在此基础上提出了“数字单一市场战略”（Digital Single Market Strategy）。[1]该战略为欧盟提出了三大建设方向：其一，改善数字产品与服务的获取渠道;其二，建设高效、安全、公正、透明的数字网络服务环境;其三，将数字资源作为驱动力，最大化发挥数字经济的潜力。[2]

2014年，欧盟正式啟动了为期7年的“地平线2020”计划（2014-2020年），旨在促进欧盟的科研创新与突破，将科研成果转化为生产力，提升其市场价值，确保欧洲科研水平的领先地位。[1]该计划要求所有被资助项目成果可被开放获取，同时遵守开放科学数据的FAIR数据原则，即数据的可发现、可访问、可互操作与可重用原则。[3]在此指导下，欧盟于2016年正式提出了欧洲开放科学云（European Open Science Cloud，EOSC）建设，进一步推动科学数据的开放出版，发展数字驱动型经济。[4]

经济环境，指在制定战略过程中须考虑的经济条件、发展水平、宏观经济政策等多种因素，包括国家GDP、债务、失业率、利率与货币政策、进出口差额等内容。本研究主要从欧盟近5年来的GDP变化、失业率和进出口额这三个方面来分析欧盟的经济环境变化。以下经济数据通过EIU CountryData数据库获取，地区选择为“EU27”，指数选择为各类经济指标，数据包括人均GDP、GPD（%）、失业率和进出口总额，年份选择为2016至2020年。[5]

二、欧盟总体经济疲软

2016至2019年，欧盟经济呈明显上升趋势，然而GDP增长不断减缓，欧盟的数字化经济转型优势并不明显。2020年，欧盟各国因疫情等各方面打击较大，GDP降低态势明显。根据27个欧盟成员国GDP数据，2016-2019年，欧盟人均GDP由40，593美元增长至47，260美元;然而2019年的GDP增长幅度为这4年来最低，约为2.6%。根据2020年预测数据，欧盟的人均GDP将降低至44，176美元，与前一年相比，同比减少约6.7%。[5]2020年经济的极速衰退可能由多方面引起，其中最为显著的一点，是疫情造成欧洲多国经济停摆，欧盟经济损失严重。欧洲经济数字化转型的优势没有发挥出来。

与此同时，欧盟各国之间存在较大的贫富差距，且正在不断拉大。人均国内生产总值（GDP）是衡量一个国家或地区人民生活水平与经济发展的一个宏观经济指标。据数据统计，2019年，拉脱维亚的人均GDP最低，约2. 3万美元，而卢森堡人均GDP则将近12.0万美元，约前者人均GDP的5.3倍。同时，各国之间的贫富差距还在不断变大。2016至2019年间，拉脱维亚与卢森堡之间的人均GDP差距不断从9.2万扩大至9.7万美元。[5]

三、欧盟就业环境不容乐观

近5年来，欧盟失业率整体呈下降趋势，从2016年的9.0%降至2020年的7.8%，但整体平均失业率为7.5%。随着欧盟经济数字化转型，各国劳动力市场不断改善。2016-2019年间，欧盟的失业率逐渐下降，从9.0%下降为6.2%;但是2020年，失业率有一定上升，比前一年增长了0.6%。[5]

分国来看，2020年，捷克（3.3%）、德国（4.1%）和荷兰（4.6%）的失业率为欧盟成员国内最低，而希腊（17.2%）、西班牙（16.5%）、法国（10.2%）和拉脱维亚（10.0%）的失业率最高，均超过10%。与上年同期相比，除意大利（从9.9%下降至9.5%）和希腊（从17.3%下降至17.2%）外，其余25个欧盟成员国的失业率均呈上升态势，其中增幅最大的是拉脱维亚，从2019年的6.3%上升至2020年的10.0%。[5]总体而言，欧盟的就业环境仍待改善，欧盟需要通过进一步数字化转型增加就业岗位，刺激经济复苏。

三、欧盟产业发展受限

欧盟经济的数字化转型未能系统性推进，产业发展方向较窄。近5年来，欧盟净出口额（出口额与进口额的差额）整体变化不大，出口总量呈上升趋势，但增长十分缓慢。据统计，2016-2019年，欧盟总出口额持续上升，并在2019年达到巅峰，约85.4亿美元;但净出口额在2018年已达到最高，共6.1亿美元，之后逐步降低。2020年，受全球紧张的贸易形势和疫情影响，欧盟整体产业萎缩严重，消费减少，进口、出口总额双双回落明显;与2019年相比，预计分别降低8.9%和12.4%。[5]由此看出，欧盟经济的数字化转型并未明显促进其产业发展，使其取得出口优势。

四、结语

目前，欧洲仍存在经济发展缓慢，就业压力大，产业未得到完全发展，人口老龄化严重等各类问题，同时国际贸易环境动荡，新冠疫情的爆发，欧盟亟需建立一个健康、高效、节能的社会体系，实现经济的数字化转型和可持续发展。

数据，作为重要的战略资源之一，需要被不断开放共享，转化为实际生产力，促进经济复苏，刺激科技创新发展。数据驱动的各类应用能够为欧盟创造更多就业条件的同时，建设更安全高效的城市系统、完善的医疗卫生保障、高效的能源利用与环境的可持续发展，使公民和企业都有所获益。为此，欧盟正在从政策、技术、资金等各方面提供有力支持，推动科学数据的开放出版，刺激经济发展，掌握数据话语权，确保欧洲在科研和创新方面的世界领先地位。

参考文献：

[1]European Commission. Upgrading the Single Market： more opportunities for people and business. Brussels. COM/2015/0550 final. [EB/OL]. [2020-12-1]. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：52015DC0550.

[2]European Commission. WHAT IS THE DIGITAL SINGLE MARKET ABOUT. [EB/OL]. [2020-12-11]. https：//ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/ict/bloc-4.html.

[3]European Commission. H2020 Programme Guidelines on FAIR Data Management in Horizon 2020 [EB/OL]. [2020-12-8]. https：//ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/oa_pilot/h2020-hi-oa-data-mgt_en.pdf.

[4]European Commission. The European Cloud Initiative. [EB/OL]. [2020-12-11]. https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/european-cloud-initiative.

[5]Bureau Van Dijk. EIU CountryData [EB/OL]. [2020-10-12]. https：//eiu.bvdinfo.com/version-2020526/eiucountrydata/1/defaultdbc？loginfromcontext=ipaddress.

作者簡介：

颜沁莹（1993-），女，硕士，助理馆员，研究方向为图书馆学，开放获取研究