马鞍山市博望区十四五现代农业产业发展规划

陈财宗

摘要：党的十九届五中全会提出：“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”， 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把发展壮大村集体经济，推进现代农业、高效农业，推动农业产业化发展作为实现农业农村现代化的关键，是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。

前言：

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求，遵循现代农业发展规律，充分利用本地区的综合优势和现 有社会经济发展条件。以国家乡村振兴战略规划为指导，以解决博望 区农业农村发展中存在的现实问题为着力点，坚持质量兴农、品牌强 农的理念，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革， 持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，以推进一二三产业融合为重点，实现环境友好、产业发展、农民增收。

一、规划原则

1生态优先，坚持城乡统筹发展、良性发展理念，把保护和优化生态环境放在首位。2因地制宜，针对博望区各镇等采取相适宜的策略与措施。3因势利导，综合考虑国家政策导向、科技发展趋势等，顺势而为，以加速实现农业资源的优化配置，提高农业的整体效率和竞争力。4因人成事，在规划中把培育、扶持现代农业经营主体放在首位。通过经营体系和利益联结机制的合理设计，促进涉农创新、创业，激活农业农村发展的新动力。

二、博望农业产业体系存在的现状和问题

1产业结构不合理

农产品加工、农业生产服务、物流服务、农村休闲服务等产业发展严重滞后;农产品多数以初级农产品形式走向市场，产品加工率和增值率较低，没有形成产业;或虽有服务业态，但没有列入政府有关部门统计口径。

2产业布局不合理

以往产业体系设计没有挖掘发挥出博望区的地理优势，农产品加工和农业生产服务业的布局未能进行科学引导，涉农二三产业未能得到有效发展。

3生产体系现状

（1）农业生产用地保障存在不足

博望区农业生产用地保障存在不足，表现主要有三个症状：一是农地监测系统数据收集严重滞后，对全区农业生产用地的变化缺乏有效的监测手段。二是农户追求经济效益的合理要求与基本农田保护规划之间的矛盾未能得到妥善解决，如农户在农田植树和挖鱼塘等，为基本农田的保护带来严峻挑战。

（2）农业生产技术与装备水平较低

博望区上述农业产能不强，与农业生产技术及装备也有较大关系。博望区每公顷农地拥有的农机总动力远低于含山、和县 、当涂，农村单位面积的用电量全市最低。

（3）博望区农业经营体系问题

一是农业经营主体规模不大、实力不强。现有的龙头企业、合作社、家庭农场虽然种类基本齐全，但数量不多，规模档次普遍不高。龙头企业普遍存在着生产基地面积不大、产业链条不长、深加工能力不足等问题，真正上规模、具备带动能力的企业少。合作社在组织管理上相对松散，吸引力和凝聚力不够强，与社员之间的利益分配机制不够明晰。合作社对家庭农场、专业大户辐射带动能力弱，合作社提供产业服务不足。家庭农场主的文化基础差，技术水平普遍低，市场风险意识差。諸如此类等问题限制了农业经营规模，影响了生产效率。二是经营主体文化和技术水平不高。博望区农村劳动力文化程度平均水平在中学偏下，大专及以上文化水平人数占比较少，农民文化素质不高;且务农劳动力50岁以上占比较大，对新事物、新技术的接受与应用能力较差。三是农业生产经营风险高。农业经营不仅有技术风险、自然风险、市场风险，还有政策风险。随着博望农业物资价格、土地流转费用等的不断攀升，农业生产成本也相应提高。资金投入、自然灾害多发、农业保险发展不完善、市场环境等多种因素，在一定程度上影响着博望农业经营主体的发展，让进入本行业的投资和生产者的信心不足。

三、规划建设思路和措施

1产业体系建设思路

（1）深化农业分工，促进现代农业体系的发育和完善

博望区促进农业的专业化分工，主要包括3个方面：一是促进横向分工。在农业产业内部不断分化成若干个具有一定规模、产业链相对完整、能够为市场提供大量商品的子产业。二是促进纵向分工。围绕某一农产品的生产和经营，形成一个个专业化、社会化的产前、产中、产后服务产业。三是促进区域分工。根据农业资源禀赋优势，把农产品生产放在最适宜的农业区域，促进农业的专业化、规模化生产，形成不同特色优势的农业专业区、专业带。

（2）培育产业化龙头企业，构建现代农业加工与流通服务体系

培育加工与流通服务企业，既是推进农业产业化的关键，又是构建现代农业产业体系的核心。依靠龙头带动，集聚一批分工明显、优势突出、特色鲜明的农产品加工流通企业，吸引一批具有现代交易手段的流通中介与企业，扶持一批农民专业合作组织和行业协会，大力完善产业配套体系和科技支撑体系，最终形成具有较强市场竞争力的农业产业集群。

（3）以“互联网+”为抓手，加快产业形态转型升级

在构建博望现代农业产业体系过程中，要加快现代信息技术利用，与农业产业深度融合，发展“互联网+”农业新业态，引领农业转型升级。以提高生产效益和劳动效率为主要目标，重点在现代农业产业园、种养殖场推广应用。抓好数据采集和分析利用工作，深入开展农业信息服务，完善村级信息服务站硬软件设施，加快发展农村电子商务，通过农产品电子商务，打破生产者与消费者之间信息不对称的问题，减少市场流通中间环节，让农民获得更多的收益。

2完善产业体系的重点项目

（1）培育农产品加工、物流集中区

以现代农业产业园为契机，重点吸收农业产业化龙头企业入园，发展农产品精深加工和物流服务产业。

（2）创建三产融合示范园

利用博望交通优势和工业基础，创建农村产业融合示范园，重点发展面向现代农业的新型农机研发和制造业、休闲服务业、农事外包服务业等。

（3）创建农业科技园

利用丹阳镇畜禽养殖业和水果瓜果产业的发展基础，创建循环农业、共享经济、农业物联网服务的农业科技园区。

（4）创建农产品电商服务平台

以现有的农产品电商企业为依托，创建博望区特色农产品电商服务平台，为全区农业经营主体的网络营销提供服务。

3经营体系建设

博望区需要构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营。发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化水平，有效带动小农户发展。

（1）壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场，不断壮大农业产业化龙头企业，引导其建立现代企业制度。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

（2）发展新型农村集体经济

深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

（3）促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。健全农业社会化服务体系、资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。

4 配套措施

（1）制度建设

建立从事农业生产和服务的新型农业经营主体支持政策制度体系。分类推进农村集体产权制度改革，稳步推进经营性资产股份合作制改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、保值增值的农村集体产权制度。

（2）经营主体培育

建立农业经营主体培训中心，所有新型经营主体每年必须集体培训 1-2 次。培训中心同时负责组织各类专家对有需求的经营主体提供具体技术辅导和经营能力提升辅导。建立家庭农场名录及档案，负责家庭农场、合作社、农业企业的增信机制建设。

（3）考评与激励机制

区政府设立新型农业经营主体专项奖励基金，区农业农村部门负责组织对合作社、合作联社、培训中心进行每年一次的定期考评，通过考评的合作社每年给予现金奖励。

（4）集体产权交易和监管

建立一个集体产权交易和监管平台。充分利用土地确权颁证成果，支持土地承包经营权确权登记颁证数据库，为发展共享经济提供投资安全保障。提升交易市场综合服务能力，延伸服务鏈条，为农户、新型农业经营主体和农村集体经济组织提供资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等服务。

（5）发展农业社会化服务

通过价格引导、金融服务、财政补贴、税收减免以及土地使用等政策，引导和鼓励农业社会化服务组织为农户、家庭农场农业企业等提供多种形式的生产性服务。积极推广合作式、托管式、订单式等服务模式，重点加强技术物化、品牌经营、农产品质量安全和融资保险服务。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准，提高服务质量水平。

（6）着力发展土地股份合作社

为了减低新型经营成本和分散投资风险，积极鼓励各村建立土地股份合作社。鼓励已经确权的土地集中经营，对入股到家庭农场、农民合作社、涉农企业等各类经营主体，按股比获得收益分红。学习省内外土地经营权入股农业产业化经营试点经验，推广“保底收益+按股分红”等模式。

（7）创新创业服务基地

建立创新创业服务基地试点，鼓励大学生、退伍军人、回乡农民工发展多种形式的创新创业活动。建设博望乡村众创空间、“星创天地”，降低创业门槛。