党建社会工作参与社区治理的新路径

2021-11-25陈金羽

科学与生活 2021年16期

摘要：本文以Q社区为例，对党建社会工作的路径展开分析。研究认为，以往党建社会工作的路径面临着社会工作专业性与社区主导性的矛盾、专业性与社区服务政治性的矛盾。本文提出党建社会工作的一条新路径：通过党员社会工作者的方式将社会工作的专业性与社区服务的政治性、社区主导性相耦合，并通过建立不同党组织之间的联动平台发挥党建社会工作的优势。

关键词：党建社会工作;社区治理;路径

一、问题的提出与文献回顾

党建社会工作是近些年来新兴的一种研究视角，以政府的相关政策为出发点，聚焦于党在社会组织参与社会治理的过程中对社会组织发挥怎样的代头引领作用，以及如何实现党与社会工作的有机结合，实现更大领域内的交流与合作。近年来，党建社会工作作为一种全新的社会工作视角发挥着越来越重要的作用。

纵观以往有关党建社会工作的研究可以发现，以往研究集中于党建与社会工作组织融合的对策及路径的探索。诸多学者都在结合自身研究案例的基础上对二者的融合提出了不同的建议和看法。

总的来看，以往有关党建社会工作参与社区治理路径的研究的相关观点可以分为以下几类：第一，将党建社会工作简单地视为发挥党组织的引领作用。持此观点的学者大都认为需要加强党在社会工作中的领导，通过为社会工作者制定工作計划或定期举办党组活动展现党建优势。但此种路径过于窄化党建社会工作的工作模式，限制了社会工作者自身专业性的发挥，使社会工作专业服务缺乏自主性。第二，在社会工作组织中建立党组织。持此观点的学者主张在社会组织中建立党支部，通过每周举办党的活动，阅读有关党中央的会议精神、学习党的历史和使命的方式发挥党建与社会工作的融合。但此路径较前一种相比，虽然使社会工作组织的专业性得以发挥，但难以仅仅同过建立党组织的方式融合党建与社会工作，且在社会工作实务过程中，社会工作者也难以运用其所学的党建知识进行工作，该路径可行性较低。第三，社区党组织将相关活动外包给社会工作组织。社区党组织往往将其社区社会工作服务外包给部分社会工作机构完成，可以体现出社会工作者服务的专业性以及社工机构的自主性。但在实际工作中，社会工作机构的自主性却遭到了破坏，由于社区在服务过程中处在“甲方”的位置，社工机构不得不损失自身的自主性与专业性以完成社区的要求，呈现出一种“外行领导内行”的现象。

综上所述，以上研究都对党建社会工作参与社区治理提出了不同的路径，但都面临着两种困境：一方面，为完成工作使社会工作者自身专业性和自主性丧失;另一方面，社工机构对自身所应具有的专业性和因党建而来的政治性产生困境。纵观以往研究的不足，本文以Q社区为例，在总结Q社区的工作模式之后，提出了党建社会工作参与社区治理的一种全新的路径——党员社会工作者的工作方式。以求实现在发挥党建引领的同时也实现社会工作自身的专业性与自主性并解决社会工作者自身专业性与政治性的困境，更好地融入社区治理与社会实践，创新社会组织参与社区治理的新模式和新方法。

二、Q社区开展的特色工作

（一）抗疫期间老年社会服务项目

疫情期间，该社区所在街道发现一位新冠病毒患者，需要进行封闭管理。但该户空巢老人对社区以及疫情相关政策不了解，与社区志愿者发生了冲突，使社区治理面临着挑战。一方面，社区需要发挥社区本身职责即完成政治性任务;另一方面，在对社区年龄较大的老人的服务过程中又不能丧失人文关怀，这就使社区工作面临危机。恰好，该社区负责人是一名党员社会工作者。该社会工作者在其专业理论指导下对服务对象——该社区的独居老人进行了一定的帮助。

该社区的党员社会工作者介入后发现，该户居民原本正常运行的生活模式因疫情隔离政策的影响被打破，于是采取危机介入模式，平稳地帮助服务对象度过了社区隔离期。可见传统以政治性任务为导向的社区工作模式在服务社区居民的过程中极易忽视个人的特殊需求，这就需要相关组织在社区治理过程中注重政治性与服务专业性的耦合。

（二）开展对社区家庭的服务工作

从该社区的相关负责人了解到，该社区之中有两位工作人员是社会工作专业出身，推出了为社区中的困难家庭提供专项的社会工作辅导。张女士是Q社区中的一位单亲妈妈，因其患病无法正常从事工作后主动来到社区寻求帮助。一方面希望社区能提高其低保待遇，另一方面希望社区能帮助她教育孩子，重回校园生活。社区的党员社会工作者了解情况后，决定采用心理社会治理模式，一方面解决张女士对生活悲观的错误心理认知，缓解张女士的心理压力;另一方面链接其子所在学校党组织进行联动，共同解决其子厌学的情况。

该社区所开展的家庭服务是社会工作专业与社区党组织有效的结合方式，建立了多主体党组织联动的合作机制，拓宽了社区党组织与社会工作机构共同发挥其作用的路径选择，在发挥社区党组织主导性的同时也发挥了社会工作的专业性与自主性。

三、党建社会工作的新路径

（一）社工服务专业性与社区主导性的耦合

社区将其服务外包于社工机构的形式和社工机构在其内部党支部的领导下开展服务的形式都面临着一种困境。一方面，社会工作者需要获得一定的自主性以在社区开展服务，并在服务的过程中体现自身的专业性。但是在实际的社区服务中，社区发挥着主导性，对社会工作者的服务提出诸多不切合实际的要求，使社会工作者陷入两难的伦理困境。党建社会工作的新路径——党员以社会工作者的身份提供社区服务，将社会工作服务的专业性与社区的主导性耦合起来。党员是社会工作者，具备并掌握社会工作专业的技能和方法，在制定服务计划时可以充分考虑社会工作专业优势的发挥;另一方面，社会工作者也是党员，自觉地接受了党的领导，在党的思想与价值规范下开展社区服务工作。

与以往党建+社工的路径相比，党员社会工作者的的方式更为自然地融合了党与社会工作这两个元素。社区党组织将服务外包于社会工作机构的路径中，党与社会工作的融合会受到二者自身所秉有的不同理念的影响而出现裂痕，党组织所要实现的目标是开展社区群众工作，社工机构目的是进行专业服务，帮助困难人群。虽然二者的根本出发点有极大的相似之处，但具体目标的差异使二者的融合出现困难。而党员社会工作的形式可以良好的耦合二者的目标，在开展群众活动的同时，也帮助社区居民解决问题。

（二）社区服务政治性与社会工作专业性的耦合

中國本土化的社会工作很大程度上被认为是去政治化以中立角色开展工作的。但无论如何，社会工作专业都无法与政治撇清关系，社会工作专业与政治也并非二元对立的，二者可以通过一定的形式联合发挥作用。党建社会工作的路径便实现了将社会工作与政治性的联结。

以往党建社会工作的路径之中，党群工作常常与专业社会工作发生冲突。究其原因，社区党组织所要完成的任务具有政治性特征，而社会工作者在社区治理过程中发挥自身专业性。党员社会工作模式的介入，协调了社区政治性任务与专业性功能之间因目标差异产生的矛盾，即在社区党组织以社区居民实际需求为切入点，运用自身专业性开展服务，而非片面的宣传活动，使原先政治性的组织活动转化为具体且实际的社区服务。随着社区党员社会工作模式的建立，该社区服务以社区宣传为主转变为以个案服务或小组服务为主。使社区服务所取得的实际效果大大增强，提高了社区的治理能力。

（三）不同党组联动平台的建立

社会工作者在进行社区服务时需要发挥自身连接资源的功能，为服务对象提供多方资源的支持。在Q社区之中，党员社会工作者通过建立社区党组织——学校基层党组织联动平台以及社区党组织——社区医院党组织联动平台，使多方基层党组织积极参与、相互配合，使多主体共同发挥力量，并提供相关资源与社会支持，满足社区中服务对象的多重需求。

由于隶属部门不同，以往社会工作者在链接不同部门的帮助时较为困难。党员社会工作者因其所隶属的社区党组织与其他部门有相近的政治亲近关系，便于资源的链接和服务的开展。使多部门共同参与社区治理，发挥其自身优势，构建和谐社区。

讨论

党员社会工作的新路径实现了自身专业性与社区党建工作的政治性相耦合、将社区工作的主导性与社会工作机构的专业性相耦合，并通过党组织之间的联动平台，发挥自身链接资源的优势。

除上述优势之外，党员社会工作的新路径也面临着部分困境有待深入研究。表现为社区专业人才的稀缺性、提供服务归属的模糊性。但总的来说，党员社会工作的路径极大的丰富了党建+社工的模式，为党建与社会工作专业的融合提供了支持。

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