煤矿企业安全生产标准化管理体系建设分析

【摘要】 本文通过现场检查资料、专家总结和实际经验，分析新标准实施后企业建设现状和新管理体系运行中存在的主要问题，最后提出改进对策，希望能够对煤矿企业提高标准化建设水平起到一些帮助。

【关键词】 安全生产;标准化;管理体系;煤矿企业

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.045

Analysis on the Construction of Safety Production Standardization Management System in Coal Mining Enterprises

CAO Yu-feng

（North China Institute of Science and Technology，Yanjiao 065201，China）

Abstract： Through the on-site inspection data，expert summary and practical experience，this paper analyzes the current situation of enterprise construction and the main problems existing in the operation of the new management system after the implementation of the new standard，and finally puts forward improvement countermeasures，hoping to help coal mining enterprises improve the standardization construction level in the future.

Key words： safety production;standardization;management system;coal mine enterprise

2020年，為进一步加强煤矿安全基础建设，坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则，抓关键、补短板、强弱项，推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，大力推进从业人员素质提升，大力推进煤矿“一优三减”等工作，推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，国家矿山安监局在总结近年安全生产标准化工作经验，广泛征求意见的基础上，组织制定了《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》，将煤矿安全生产标准化工作推向更高层面。

2020煤炭行业发展年度报告指出，大型现代化煤矿成为全国煤炭生产的主体，全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿1200处以上，产量占全国总产量的80%左右[1]。在此背景下，各煤炭企业认真学习并落实安全生产标准化管理体系的内容具有重要意义。

1 安全生产标准化管理体系建设现状分析

自2017年煤矿安全生产标准化考核验收工作开始实施后，标准化建设取得显著的成效，但还存在许多缺点、短板。2019年新标准对原有标准进行了升级改进，将标准化建设和安全生产管理相结合，重视全员风险管控、智能化建设和“一优三减”等工作，加上了2017年后国家出台的一系列规范要求，整个标准化管理体系更加科学和规范。

目前，煤炭生产企业普遍认识到新标准化管理体系能有效促进安全生产，建设好新标准化管理体系是保证安全的最好抓手，应尽快提高新标准化管理水平。各矿井都建立了双重预防工作责任体系等制度，对安全理念理解到位，安全生产组织机构健全，各岗位安全生产责任制齐全，完善职业病危害防治责任制，提高职工的获得感、幸福感和安全感。

矿井在新标准的建设上还有许多不足。矿井对新标准化管理体系内容理解有偏差，尤其对新增专业理解不到位、不全面，对于PDCA循环的质量管理体系方法执行不到位，各类辨识培训针对性差，考核不够具体，从业人员素质培训质量不过关。

2 安全生产标准化管理体系建设存在主要问题分析

2.1 对新增专业内容理解与执行有偏差

此次新安全生产标准化管理体系考核专业中新设立了四个专业，分别是目标和矿长安全承诺，组织机构，安全生产责任制和安全管理制度，持续改进，这四个新专业占总分值的14%。理念目标和矿长安全承诺方面，一是矿井目标的工作任务制定和分解落实理解有偏差，分解的是目标而不是完成目标的工作任务;二是对目标任务的日常完成情况考核缺失，多是对目标结果的考核。组织机构方面，一是涉及多个部门的工作分解任务不全面，比如应急管理涉及调度室、技术科、安全科等多个部门，但在落实职责时分解不全面;二是成立大部室的矿职责分解不明确，对专门机构的理解有偏差。安全生产责任制和安全管理制度方面，一是没有体现责任制自下而上进行完善;二是安全管理制度太多太细，更新不及时，制度执行情况资料缺乏积累。持续改进方面，大部分矿井对新标准中“年底或下一年度”理解为到季度末或年末才开展工作，仅有少数煤矿能够按照季度运行的要求对涉及的年度管理体系质量运行分析和调整方案内容进行总结分析[2]。

2.2 从业人员素质培训工作不到位

矿井对应该制定的安全培训管理制度掌握不全面，培训计划缺项，对应急救援预案培训普遍缺乏岗位针对性，一张试卷、同一教案、讲义通用全矿井，对各类安全培训的覆盖范围重视不够，普通工种的针对性培训普遍存在“一锅煮”现象，对管理人员进行新法律法规的再培训普遍不够重视，负责培训的专职管理人员对“92号令”领会不透彻。

2.3 部分煤矿存在应付检查现象

检查中发现部分矿井创建安全生产标准化管理体系时搞突击，不能持之以恒地推进煤矿安全标准化管理体系，这偏离了标准化的本质要求。以调度和应急管理各项制度制定为例，一是编制制度时生搬硬套或直接从网上下载，缺乏针对性、时效性和可操作性，甚至出现标题和内容不符，造成执行起来有偏差;二是各级管理人员审核不严格，在制度审核过程并没做到认真把关，直接签字行文下发。

2.4 部分煤矿对PDCA循环的运用有偏差

在新安全生产标准化管理体系中，PDCA循环要求煤矿企业把各项工作做出计划，将成功的工作纳入标准，不成功的工作留到下一循环去解决。在检查中发现，部分矿井存在执行PDCA循环不到位的情况，主要体现在第四阶段，即处理阶段。在经过检查后，部门内普遍存在积极处理成功的经验，而失败的教训则抗拒去处理，不能引起足够的重视，有时甚至不会提交到下一个PDCA循环中去解决，这导致最重要、最核心的问题迟迟得不到解决。

3 改进对策分析

3.1 加强“请进来、走出去”意识

对于新增設的专业，矿井并没有准备经验，普遍按照新标准内容和自己理解去准备，没有得到相应指导，导致理解有偏差。因此，矿井需要邀请有检查经验的专家到矿上指导、讲课，从根本上转变固有认知，工作才会更有方向感，积极性也会大幅提高。同时，还应派出人员向其他做得好的矿井借鉴经验，互相学习交流提升。

3.2 加强从业人员素质培训工作

矿井要建立完善的无纸化培训系统，实现对各类安全培训全覆盖，要借鉴其他矿井的有效做法，将培训与手机终端有机地连接起来，开发培训软件，做到更高效、便捷地开展培训工作。加强对转岗人员的培训管理工作，部分煤矿存在重技能培训，忽视新岗位安全教育培训的问题[3]。必须技能培训和安全培训同时重视，制定转岗人员安全培训相关制度，切实保证转岗人员安全培训能够严格落实。

3.3 加强对PDCA循环的运用

企业部门要加强PDCA循环中的处理阶段，处理阶段不仅是吸收成功做法和经验，更重要的是吸收失败的经验教训，并希望将其在下一个PDCA循环中解决，达到从根本上提升标准化管理水平的目的。

4 总结

长期实践表明，煤矿安全生产标准化工作是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，政府实施安全生产指导和监管的重要依据，是有效防范生产安全事故发生的重要手段。

煤炭企业在搞好新标准化管理体系建设时，要抓住核心内容和主要特点。一是广泛开展标准化培训工作，使企业标准化部门工作人员、广大工程技术人员和相关领导充分吸收、理解和掌握相应核心内容、变化内容和主要特点。二是煤矿企业的管理层要引起足够重视。本次增设和调整了“理念目标和矿长安全承诺”“组织机构”“安全生产责任制及安全管理制度”“从业人员素质”和“持续改进”5项专业，这5项专业更多的是考核煤矿企业的管理层，同时也是后续更多专业工作的前提和基础，因此煤矿企业的管理层必须足够的重视。

【参考文献】

[1] 本刊记者.煤炭行业改革发展成效显著——中国煤炭工业协会在京召开2020煤炭行业年度新闻发布会[J].中国煤炭工业，2021（3）：28-29.

[2] 王飞，李耀，刘轶群.煤矿安全生产标准化管理体系新增要素运行效果分析[J].煤炭工程，2021（5）：187-192.

[3] 王来青.转岗培训切莫重技能轻安全[J].班组天地，2021（5）：88.

【作者简介】

曹宇锋，男，1996年出生，硕士研究生在读，研究方向为安全生产监督与应急管理。