发挥人大优势 筑牢民主基石

☉孙晓南

习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。特别是习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深刻阐释了中国特色社会主义民主政治的科学内涵和精神实质，深刻诠释了中国共产党追求和坚持人民民主的如磐初心，深刻展示了新中国成立七十多年来人民当家作主取得的伟大成就。站在“两个一百年”历史交汇点上，习近平总书记的重要讲话为新时代人大工作明确了目标、指明了方向，为各级人大及其常委会奋进现代化建设新征程提供了根本遵循。镇江市人大将深入学习贯彻中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，在全过程人民民主的伟大实践中，提供坚持和完善人民代表大会制度的镇江经验。

始终坚持党的领导，充分发挥人民代表大会制度的政治优势。习近平总书记指出，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。建国70多年特别是改革开放40多年来，中国人民在中国共产党领导下取得了举世瞩目的巨大成就，已经充分证明人民代表大会制度的巨大优越性，而其中的最大优势，就在于党的领导。

近年来，镇江市人大始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在具体工作中，主动争取市委对人大工作的领导，切实做到市委中心工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里。今年，把贯彻市委产业强市“一号战略”作为人大工作“一号目标”，围绕产业强市目标办理“一号议案”，实施“服务‘三高一争’、助力产业强市”人大行动，开展常委会组成人员联系企业活动，举办优化营商环境专题询问会，实现党委关切与群众期盼的高度统一，在全市经济社会发展大局中展现了人大作为。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现。在世界百年未有之大变局加速演进的大背景下，更加需要发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。下一步，将持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央大政方针及省委、市委决策部署，坚持紧跟时代、紧扣大局、紧贴民生，通过人大的扎实履职，推动党委各项部署扎实落地、开花结果，以群众可见可感的实际成效，彰显人民代表大会制度优势，向世界传递广大人民群众对中国特色社会主义制度的强大自信。

始终坚持人民至上，充分发挥全过程人民民主的载体作用。习近平总书记指出，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。民主是中国共产党回答历史周期率之问的答案，是党矢志不渝的坚持和追求。人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体，在发展中国特色社会主义民主政治、充分保障人民当家作主过程中，具有重大实践价值。

近年来，镇江市人大坚持贯彻以人民为中心的发展思想，倾听民声、反映民意、汇聚民智，把群众满不满意作为衡量工作的最高标准。每年举办“五级人大代表统一接待选民日”活动，本届已有人大代表10460 人次走进街头巷尾、田间地头，接待选民33308人次，收集意见建议和诉求17551 件，现场解答问题9138 条。今年，在全市人大系统开展“民呼我应”主题实践活动，着力解决群众难题、回应群众关切。针对群众所想所盼开展系列视察活动，大力推动食品安全、医保改革、化肥农药减量增效等民生热点问题持续改善；人大代表走进600 多个代表联络站（室），编印“代表之声”将近100件群众意见提交市委市政府，搭建起传递群众声音的“连心桥”；开展代表建议办理“回头看”，切实解决了群众“做饭难”“出行难”等一大批群众身边问题。

“人民”是全过程人民民主的核心，是社会主义的生命。下一步，将对照习近平总书记提出的“八个能否”“四个要看、四个更要看”标准，持续深入践行全过程人民民主，以“人民至上”的价值追求，保障人民充分行使民主权利、共享民主成果。充分尊重人大代表主体地位，为代表履职搭建平台、提供保障；深化民生实事督办机制，开展民生实事票决和满意度测评，实现“人民出卷、政府答卷、人民阅卷”；有序推进三级人大换届选举，尤其是指导县乡人大依法做好选民登记、介绍候选人、组织投票等环节，切实维护选民权利；有序扩大群众政治参与，在立法、监督、决定重大事项等各环节更多发挥代表作用、听取群众意见。

始终坚持守正创新，充分发挥新时代人大工作的强大活力。习近平总书记指出，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。地方人大作为人民代表大会制度的一线践行者，必须站在将制度优势转化为我国赢得新一轮国际竞争战略主动的高度，积极探索、守正创新，为坚持和完善人民代表大会制度积累理论与实践经验。

近年来，镇江市人大深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足镇江实际和地方人大独特优势，创造性地开展各项工作，立法、评议、“授荣”等多项工作创造了镇江经验。今年，首次开展跨市域协同立法，以“小快灵”立法实践，为解决宁句轨道交通执法管理问题提供法律依据；延伸任后监督，将法检“两长”评议拓展为员额法官、检察官“两官”评议，形成人大常委会对其任命国家机关工作人员的常态化监督机制；制定计划审查监督和审计查出问题整改情况监督两个规范性文件，拓展了计划预算监督的广度和深度。

习近平总书记赋予人大“四个机关”的职责定位，是新时代人大工作的方位所在、目标所指。接下来，镇江市人大将立足政治机关“第一定位”，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，在市委的坚强领导下，切实扛起宪法和法律赋予的各项责任，不断拓展新时代地方人大工作新实践。我们将聚焦高质量发展的痛点堵点和人民群众的关心关切制定五年立法规划，扩大“小快灵”立法实践，推动地方立法更具实效；坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦群众切身利益加强法律监督，聚焦中央及省委、市委重大决策部署加强工作监督，确保宪法和法律得到有效实施，推动解决制约经济社会发展的突出问题；更加广泛地探索讨论决定重大事项，聚焦城市公共管理、基层社会治理、新技术新应用等重点领域短板弱项，通过人大决议决定破解机制难题，抢占发展先机。