论新形势下安全生产技术服务机构定位及作用

崔新荣

（嘉兴绿盾注册安全工程师事务所有限公司，浙江 桐乡 314500）

一、引言

经济的不断发展，社会的不断经济，改革的不断深化，使得人们的生活质量不断提升，因此，人民对于身体健康和生命安全的保障也提出了越来越高的要求。在新的形势之下，安全生产工作面临的挑战与机遇并存，安全生产技术服务机构不仅能够为政府的安全监管部门提供技术支持，为企业提升安全评价、知识培训、咨询服务等服务，而且能够成为企业与政府之间沟通的桥梁与纽带，在新的发展形势之下，具有重要的发展价值。

二、安全生产工作与安全生产技术服务机构的基本概述

安全是一切工作的前提，安全生产工作是经济建设和发展的根本和保障。在新形势下，安全生产工作的重要性日益凸显。2002年的《安全生产法》的颁布使得安全生产技术服务机构的地位和作用得到了法律上的认可和确定［1］，安全生产技术服务机构为企业提供着安全评价、安全生产技术咨询、安全标准化咨询、消防安全技术咨询、企业安全知识培训、职业病危害因素检测与评价、环境检测技术服务等方面的工作，对安全生产工作的推进发挥着重要促进作用，为我国的安全生产形势的稳定、好转起到积极的推动作用。

三、安全生产工作的现存困境

目前一些企业的管理人员对于企业的安全生产工作存在着轻视和忽视的问题，对于安全生产的重要性认识不到位，仅仅着眼于一些眼前的利益，对安全工作的投入力度不够。一些安全生产的教育、宣传、指导不到位、不全面、不及时的现象比较突出［2］，难以做到有效的防微杜渐、防患于未然，在工作中不善于抓苗头、抓倾向，这就使的安全工作的预防作用难以得到有效的发挥。部分企业在安全生产检查的过程中，仅仅是将其闪光点进行突出，根据上级部门的要求，进行针对检查内容的重点布置，或者突击整改［3］。并且工作中的拖延现象十分严重，往往会导致一些很好的整改措施由于一再拖延而流产，进而难以起到良好的效果。

四、新形势下安全生产技术服务机构的职能

（一）为企业提供技术咨询与安全评价

对于企业的安全生产工作而言，一些工作的专业性和技术性比较强，而中小型的企业在资金和技术的制约下，无法长期聘任专业的工程技术人员，而自身的安全管理人员在知识、能力、技术上又无法做到面面俱到，安全生产技术服务机构能够帮助企业对于一些专业性强的报告进行协助评审，对于企业进行安全生产技术咨询、安全标准化咨询、消防安全技术咨询等。

（二）对企业的生产过程进行安全风险检测

对企业的生产过程进行安全风险检测，尤其是一些高危行业和高风险企业，安监部门在检测这些部门的安全风险时，邀请专业的安全生产技术服务机构进行协助，能够有效消除事故的安全隐患，提升安全风险检测的质量和效率，进而促进了安全生产的进一步发展。

（三）进行安全方面的教育培训

专业的安全知识的培训十分的重要，不仅能够提升人们的安全意识，而且直接管理到安全工作的质量和效果，对于安全生产技术服务机构而言，进行安全方面的教育培训，其主体主要分为两个方面，一方面是针对企业的员工和管理人员，另一方面则是安监部门的管理和工作人员，在内容上，主要是对一些法律法规进行标准化的解读，对于一些安全生产的标准化知识进行推广，对危险源的辨识、隐患的排查与审核以及一些应急的预案处理等。

五、新形势下安全生产技术服务机构的定位及作用

（一）安全生产技术服务机构是企业安全生产的指导者和监督者

安全生产技术服务机构能够为企业进行法条解读、技术咨询与安全评价等［4］，对企业的安全生产起到重要的指导和监督的作用，能够对安全生产有关的工作起到重要的组织与参与、督促与制止、监督与指导的作用，能够按照有关的法律、法规的规定，对企业的安全生产过程进行指导。

（二）安全生产技术服务机构是企业安全生产的教育者和传播者

安全生产技术服务机构通过对当地的安全生产监督管理部门进行安全生产业务的知识培训，能够提升当地的安全生产监督管理部门的工作质量和效率，通过对一些高风险、技术性强的企业的管理人员和技术负责人员进行安全生产知识和技术知识的培训，能够有效提升当地的高风险行业、企业的安全系数，降低安全隐患，保护了人民群众的生命财产安全。

（三）安全生产技术服务机构是企业安全生产的技术员和风控者

安全生产技术服务机构具有专业的设备和技术团队，能够对于一些职业的危害环境进行技术的检测与评价，对职业病危害因素检测与评价，提供相应的环境检测技术服务等。安全生产技术服务机构是企业安全生产的技术员和风控者，能够有效地服务政府、服务社会、服务企业，通过积极探索、不断创新，提升自身的服务质量和水平，促进安全生产技术服务机构的进一步发展。

六、安全生产技术服务机构存在的风险

（一）安全生产技术服务机构存在的问题

由于我国的安全生产技术服务机构的起步时间比较晚，我国的安全生产技术服务机构中普遍存在着服务范围单一的问题，服务范围的单一进而导致了服务的功能比较不完善，并且在服务的对象上往往比较集中，一些高风险的行业和企业往往是其主要的服务对象。服务对象比较集中，再加之一些企业的安全意识缺乏，对于安全方面的投入比较有限。

（二）安全生产技术服务机构风险的主要来源

1.缺乏完善的管理体制

目前部分的安全生产技术服务机构在内部的管理、审核、组织等方面存在着一些流于形式的问题，缺乏完善的管理体制使得内部管理难以得到良好的保证，严重制约了内部管理的发展，对于一些标准的审查上缺乏有效的审查、检索，对于一些已经过期或者失效的技术标准不进行及时的备案处理，在设备的运行过程中也不能进行有效的维护、核查，进而使得设备的准确性、稳定性和使用寿命降低，不仅提升了运营成本，更重要的是使得数据的准确性大打折扣。

2.自身的技术实力不足

安全生产技术服务机构的运营和发展过程中，需要强大的技术和人才的支撑，先进的检测设备和专业的技术人才构成了安全生产技术服务机构的核心竞争力。在目前部分的安全生产技术服务机构中，一些运营过程中的风险是由于其自身的技术实力不足而导致，例如，技术人员的数量和质量缺乏。一些仪器在配置上不到位，或者在使用的环境设施不符合要求。在进行检测检验的过程中超越其授权的范围进行违法、违规行为等。

3.在过程中控制不完善

在进行检测检验的过程中，过程控制是其中的重要环节，过程控制是否得当，将直接关系到检测结果的正确性和准确性，具体而言，在过程控制中出现的问题主要体现在以下几个方面。第一，在方案的设计上，如果方案本身的针对性比较差，或者在标准的设置和检测的方法上出现问题，那么就将直接导致检测的结果出现问题的可能性比较大。第二，在样品的设定和检测设备上，在对样品进行抽取、处理、运输、储存和制备的各个环节都要符合标准的规定，如果在采集的过程中，样品的形状、稳定性发生变化，也会导致测试结果出现问题。第三，在数据的记录上，一些人为性的失误导致的原始记录不准确或者在数据的处理环节出现问题，以及数据的溯源工作不到位等导致的失误。

4.除自身因素外风险源

除自身因素外，安全生产技术服务机构的风险还有来自外部的，例如市场竞争的压力，技术服务费用的压力，供需比例失调方面的压力等。由于当前的安全生产行业的供需比例尚处于比较失调的状态，安全生产技术服务机构往往为了取得一定的竞争优势，会对自身的利益空间一些压缩，在合同的签订中，安全生产技术服务机构往往处于劣势，进而导致了在安全生产技术服务机构的运行中往往会出现一些无效劳动，或者技术服务费难以回收的现象。

七、新形势下提升安全生产技术服务机构核心竞争力的有效措施

（一）加大人才储备，提升技术队伍的整体素质

我国的安全生产技术服务机构的数量众多，安全生产技术服务机构面临的竞争压力较大，但是，就总体而言，安全生产技术服务机构的质量良莠不齐，使得安全生产服务的需求难以得到有效的满足。安全生产技术服务机构要根据自身的实际需要对内部的人才进行合理的配置。积极从外部引入优秀的人才，定期开展行业的交流研讨，提升技术队伍的整体素质。

（二）拓宽服务范围，增强自身的综合服务能力

经济社会的不断发展，社会对安全生产技术服务的要求也在逐渐提升，单纯的安全检查、安全评价、安全培训等基础性业务已不能完全满足当前市场的需要。安全事故物证分析报告、安全生产重点难点问题的科技攻关、关键安全设施的检测检验等都是越来越重要的安全生产的技术服务内容。安全生产技术服务机构要对当前的形势进行研究、判断，提升自身的技术水平和发展质量，不断提升自身综合服务能力。

（三）加强服务定位，强化服务机构核心竞争力

面对日益激烈的市场竞争，安全生产技术服务机构需要对机构自身做出理性科学的分析，将自身的特点、当地的产业结构、经济特点和发展水平进行结合，为安全生产技术服务机构制定出切实可行的服务定位和战略目标。一方面重科技，使安全生产技术服务机构成为当地的政府和企业的技术支撑，另一方面重效益。针对当地的中小企业展开技术和管理的服务，针对中小企业中安全生产上无人管、不会管、管不好等现象进行集中的处理，帮助企业在一些关键性的安全管理工作上进行攻坚克难，提升安全生产技术服务机构的服务质量和效果。

（四）建立长期合作，树立品牌意识提升影响力

品牌对于企业的长远发展而言具有重要的价值和意义，在安全生产技术服务机构的发展过程中，要不断提升自身的品牌意识，提升政府和企业对机构的认可度和信任度，这种模式之下能够帮助安全生产技术服务机构建立起与被服务对象的长期合作，促进安全生产技术服务机构的长远发展。想要提升安全生产技术服务机构的品牌形象和知名度，安全生产技术服务机构要将服务做大做强，提升自身的实力，对服务对象的服务跟踪和效果反馈，做好客户的维系工作，这样有利口碑和知名度的提升，而且能够有效提升被服务对象的好感度，更有利于安全生产技术服务工作的长期发展。

八、结语

安全生产技术服务机构在新形势下，挑战与机遇并存，具体而言，在风险上主要是内部管理、控制出现问题，以及对于外部的认识、应对不足。在未来的发展中，想要提升安全生产技术服务机构核心竞争力，需要从加大人才储备、拓宽服务范围、加强服务定位、树立品牌意识等环节入手，使安全生产技术服务机构的服务水平和质量不断提升，进一步保障我国的安全生产。