地方投融资平台公司转型发展的探讨

李光亮

（新乡市凤泉区财政局，河南 新乡 453000）

地方投融资平台在促进社会经济发展、扩大城市基础设施建设规模等方面具有不可或缺的作用。纵观我国地方投融资平台公司经营现状，尽管它在推动城市化进程方面具有积极影响，但仍存在过分依赖土地财政、法人地位不明确、缺乏完善的风险预估体系及安全监督体系等问题。地方投融资平台公司所承受的压力、风险以及其引发的社会矛盾已严重阻碍了自身可持续发展，对其稳定运营造成了巨大影响。

一、地方投融资平台公司主要特点

随着分税制的深化改革，地方投融资平台也随之诞生。近几年来，地方投融资平台不断深入发展，逐渐形成符合其自身发展情况的显著特点，其特点主要包括三个方面。

（一）负债不配比

目前，地方投融资平台公司主要走融资建设道路，缺乏科学合理的负债结构及发展计划，致使地方投融资平台在当前新经济深化改革背景下不断随合作金融偏好与融资环境的变化而变化，出现融资结构、债务期限搭配不合理的问题，负债危机加剧。

（二）资产包装性

目前，地方投融资平台主要通过各方资产注入来获取资产，其结构单一且规模较大，软、硬性资产比较受欢迎。另外，地方投融资平台不得干预、影响地方政府的金融活动，它是通过资产虚拟收益实现自身融资目标，利用财务数据包装来实现资产价值，无法切实控制资源。

（三）营收虚拟性

虚拟化是地方投融资平台公司营收上最主要的特征，还本付息是其主要收入来源。但营收结构仍须不断完善，进而为相关人员提供财务报表，予以相应的数据支持。此外，因为一般都是由政府出资创建地方投融资平台公司，所以其拥有政府支持，具有自行调配、设计主营业务收入及成本、补贴收入的自由。但该类数据存在虚拟性特点，无法反映公司的真实经营情况。

二、地方投融资平台公司进行转型发展的必要性

地方投融资平台是由地方政府出资设立的以融资为主要目的，协助政府实施公共基础设施建设及基础设施经营管理、投融资等项目的特有财税体制机构，包括城建开发及城建投资公司。正因政府参与其中，所以政府可以划拨资产来保证地方投融资平台现金流的规范性，进而在推动地方经济发展方面发挥不可或缺的作用。但城市经济发展水平到达一定程度后，传统城市大发展、大融资模式已逐渐被时代摒弃，地方政府及人民群众更为注重城市发展及建设的规范化、标准化、高质量、高水平。随着分税制改革的深化与《预算法》的出台和不断修订完善，地方财政资金增长率和其资金需求量的矛盾日益突出，地方投融资平台公司所承担的隐性债务风险也不断扩大，已成为威胁后续运营的重要隐患。为防止其内部隐患随融资渠道逐步扩散，助力地方投融资平台公司向市场规范化及标准化深入转型，已是防止债务风险深化及蔓延、化解地方财政金融危机的必由之路。

（一）国家政策影响下的必然趋势

由于我国相应方针政策的不断收紧，使地方投融资平台公司面临巨大压力，已无法发挥其黄金时期所具有的强大作用，促使地方投融资平台公司转型，谋求新的可持续发展道路，以巩固自身在市场中的地位。近几年来，我国不断强化对地方政府债务的管控，2015年新《预算法》正式实施，深化预算改革，严格规定了政府债务借贷形式。2016—2017年，我国对地方债务融资结构进行了升级优化，规范了融资制度。党的十九大报告指出，地方投融资平台公司的优化升级已是我国防范化解重大风险攻坚战的核心目标之一，在此背景下，地方投融资平台公司转型发展已是大势所趋。

（二）融资能力下降

随着经济水平的不断提高，人们越来越关注城市基建，加之政绩考核等因素，地方政府在城市化建设过程中投入大量资金，以提高城市化水平。作为提供基础设施建设、开发资金的主要载体之一，地方投融资平台公司所承受的资金、债务压力不断提高，致使其在短时间内无法获取显著的经济效益，公司内部收支难以平衡，无法及时偿还债务，在经营几年后财务状况难以达到预期，极易受到债务风险威胁，难以发挥出自身的融资能力。

（三）地方政府的相应需求

我国大量出台相关政策推动城市化发展，城市基础设施建设规模不断扩大，促进了未来经济发展趋势不断向更具标准及规范的城市化道路上靠拢。但随着城市化进程的不断加快，投资项目不断增加，政府给予了城市基建更多资金倾斜，致使地方政府财政投入及资金支撑无法满足当前持续增加的基础设施建设及投资项目。为顺应当前政府投资发展趋势，扩大融资渠道，重视投融资平台的打造，充分发挥地方投融资平台公司的经济作用，是提供基础设施建设应急资金的重要方法。

三、推动地方投融资平台公司转型策略

（一）健全公司管理体制

公司管理的本质及核心是对人才的管理、对内部员工的管理。为顺应新形势下市场经济体制的改革，公司首先应学习新时代先进管理思路，引入现代先进管理体制，营造良好的工作氛围，创造优秀的公司文化，提升内部员工工作积极性，树立内部员工工作价值观，这是提高地方投融资平台公司市场竞争力，稳固其市场地位的核心保障。地方政府须予以地方投融资平台公司法人一定的自由，减少对其的行政干预及治理建设。同时以现代公司制度为发展依据，创设适宜自身、社会及地方发展的内部管理制度，规范内部管理体系，以党委政治为核心，进一步完善公司章程、“三重一大”决策制度、董事会议制等法人治理结构。其次，人才是促进公司高效、稳定发展的源动力，地方投融资平台公司可外聘具备实践经验及理论知识的专业人才，打造具备创新思维、业务能力和管理能力强的专业人才队伍。同时强化培训，健全内部培训机制，合理倾听员工需求，对其展开培训需求调查，进而制定相关计划，力求提高员工的实践能力和专业能力。最后，公司应建立培训考核机制，以培训结果为导向考核评价员工，并以此为基础实行相关奖惩制度，进而为地方投融资平台实现市场化经营发展提供强有力的保障。

（二）联动地方政府力量

在市场经济体制不断深化改革的背景下，为顺应融资环境的不断变化，稳固自身在市场中的地位，地方投融资平台应联动政府力量，充分利用政府公共资源，以拓宽自身融资渠道，构建广阔的市场。地方政府可通过价格调整、资产注入、补贴财政、争取税费优惠、开展新项目等形式，助力地方投融资平台公司顺利转型。另外，地方政府须不断完善资源布局，扩大公司跨产业、跨行业、跨区域的资产整合规模，以提高自身经济实力、公司影响力及公信力，拓展公司经营规模，拓宽融资途径，畅通投融资渠道，优化自身融资条件，助力公司稳定、持续运营。

（三）发展新机遇

地方投融资平台公司在实现市场化转型后，应以国家发展政策为导向，强化内部科学管理及市场化运营，严格执行政府和相关部门制定的政策目标，不断深入挖掘适宜自身发展的产业领域，开展投融资活动，搭建合理的组织架构，以实现公司内部及社会经济效益的提升。

四、结语

我国政府为加强地方投融资平台公司的管理，已颁布各项文件，并初步成立监督体系以规范其融资行为。在新时期背景下，地方投融资平台公司必须不断探索适合自身的可持续发展道路，把握时代潮流，以国家方针政策为转型方向，合理优化融资制度、规范健全管理体系、扩大融资途径、完善平台构建，防范化解财务、债务危机，以实现自身高效、稳定发展，促进社会经济、地方经济稳步提升。