我国法治化营商环境视阈下律师的作用及管理策略

杜力涛

（吉林佳晖律师事务所，吉林 长春 130061）

营商环境建设优化工作，在2018年以后得到全国各级政府的高度重视并大力推进该工作。在我国经济发展进入新常态后，改革工作已经正式进入到深水区，利用法律手段优化营商环境，将其作为推动我国经济发展的软要素。

一、律师的作用

（一）供给主义视角下律师的作用

1.维护产权关系

统一内外证券、法律法规、银行等金融立法，同时明确产权保护的内容，从而促进资本自由流动与筹集工作，可以在知识产权保护方式下鼓励创新。以上提及的内容均是法治化营销环境建设可采取的措施，但是相应举措对法律法规的依赖性较强，而应用法律法规开展营商环境建设，对专业合格职业共同体的依赖性较高，律师作为法律职业共同体的重要组成部分，在法治化营商环境建设中具有重要作用。通过各项实践活动发现在律师服务办事人、对当事人提供法律服务时，可以灵活地应用掌握的法律知识，分析我国法律文献内容，使律师拥有的技能与专业知识为个人、企业提供防范企业法律风险、产权保护等服务。在律师提供的服务下，也可以间接推动经济活动的开展。在律师的作用下为制度落实运行提供助力，使制度构建的成本得到有效控制，间接地推动经济发展，让法治化营商环境建设工作可以快速推进［1］。

2.推进法治构建工作

人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展间的矛盾，成为当下乃至未来一段时间中中国社会的主要矛盾，该观点是党的十九大报告提出的。从此层面分析经济活动体现在我国在发展期间经济不均衡上。不只经济建设存在不平衡发展的问题，我国法治建设也同样存在此问题。在党的十八大以后，法治建设工作成为国家高度关注的内容，学者对我国法制建设进行统计分析，我国部分贫困地区由于经济发展迟缓，无法留住专业型人才。部分贫困县甚至没有一名律师，所以在该处发生纠纷后会选择其他的方式解决问题。在没有法律工作者维护的区域环境中，会对社会秩序形成一定的冲击。经济的发展离不开法律的保障，而法治也需要以经济发展作为基础，在双方协同下可以推动各自发展。为了促进社会经济发展，实现法治化营商环境建设任务，可以使用多种法治手段实施精准扶贫，为经济社会的发展提供重要保障［2］。

法治化营商环境建设从供给主义角度进行分析，需要对经济发展落后的乡村与地区重新构筑法治环境，通过法治手段构建社会秩序，为地区经济发展提供基础。接着选择制度创新的方式，可以推动落后地区发展经济，而律师成为该区域人民懂法用法的关键。律师到贫困地区进行法律援助，可以为基层发展经济提供助力。除此之外，还可以让地区人民了解法治内容，重新构建秩序公正的国家法律权威，使人们可以改变传统的作业方式，学会依靠法律处理纠纷，消除区域经济发展不平衡的矛盾，成为促使各区域经济均衡发展的有效方法［3］。

（二）需求主义视角下律师的作用

1.促进社会整体机会平等

法治化营商环境建设源于社会整体与个体对机会平等方面的需求，在社会经济发展过程中，个体在发展结果上并没有处于平等的状态。努力程度、个人禀赋、资源筹集能力等会影响个体的发展，使个人的发展有所差异。从社会整体层面进行分析，公众对于公平正义的需求极为迫切，保证社会公平正义可以使大众觉得机会对每个人都是平等的，在社会公平正义环境的构建下，为大众创造公平的发展平台。法治化营商环境的目的便是根据个人社会的需求，打造透明公平的营商环境，让市场主体拥有同等机会［4］。

律师职业特性使其具备追求利益最大化的特质，同时还会将为政府、个人提供法律服务作为工作目标。律师职责定位使其需要向工作对象提供法律服务，还需要承担社会公平正义维护的工作，在法治化营商环境建设阶段，应该提供失业、教育等社会权保障领域的法律服务，为法治化营商环境建设提供助力。

2.维护市场主体权益

法治化营商环境建设中，从需求主义视角出发进行分析，随着市场经济建设的开展，需要一种具备可预期与确定的法治化营商环境取代不确定的关系，从而在法律手段下处理市场主体与其他市场主体和政府间的纠纷与事务。市场主体可以在确定性的法治化营商环境中规划企业所有的事务，让自身权益得到安全的保障。投资者与财产所有者应该在法律的限制下清楚自身产权，保障自身产权。法治化营商环境建设在国家主导下进行，在供给主义下使市场主体对法治化营商环境的需求大幅度上涨［5］。

在需求主义下市场主体为保障自身利益，需要法治化保护产权，在法治化的保障下满足自身在个体权益方面的需求。从此维度关注自身各项产业是否可以得到安全保障，这需要由清楚法律法规的法律服务者为市场主体而服务，这也使市场主体对有效、专业、独立的法律服务提供者有极为迫切的需求。在律师的帮助下才可以提高教育效率，使个人权利得到保障。

二、调整转变对律师的管理策略

（一）律师协会加强对律师的自律管理力度

律师协会从自知角度对律师事务所律师进行指导与培训，在律师培训过程中应该创新培训方式，对实习考试、继续教育培训内容进行创新。律师协会采用科学的管控方式，为国家管理部门严把律师从业关。关注律师专业能力的培养，提高律师的综合素质。律师协会在引导律师学习强化专业能力时，还会鼓励律师事务所与律师交流。在法治化营商环境建设中，非诉业务、涉外法律服务、政府法制建设等法律服务，需要由律师团队进行法律援助，这需要律师事务所律师构建良好的合作交流机制，律师协会应该在律师自律管理与指导中，发挥自身的协调功能，快速提高其综合能力［6］。

律师协会还需要在当下思考建言献策在律师培养方面特有的作用，增加律师政治法治建设参与的渠道，律师经过职业训练与法律教育，和社会其他群体相比，在从政方面具备先天优势。在法治化营商环境建设期间，关注政治法治建设与立法领域建设工作，提高律师的地位，让律师可以参与政治活动，为区域经济发展贡献一份力量。从供给主义视角完成律师政治参与的制度设计与安排，积极地引导律师使其从事政治相应活动，提高律师政治参与度，为法治营商环境建设服务。

（二）司法行政机关需要加大对律师业的扶持力度

律师在法治化营商环境建设中，可以为各方主体提供法律服务，司法行政机关应该快速发展律师，在法治化营商环境建设中起到的作用，增加对律师业的扶持力度，推动律师业专业能力建设工作。律师需要拥有较强的专业能力，政府可以在律师职业能力培训方面提供一定的援助，比如政府在律师培养方面，于律师海外培训领域承担部分培训费，同时还应该推进律师事务所专业化发展，让律师事务所可以快速构建专业化团队，完成法律服务的供给任务。在我国推进法治化营商环境建设时，应该在全国各地确定重点扶持的律师事务所，通过一定的扶持，使其可以快速朝规模化方向推进。

三、结语

政府在2018年以后，高度关注法治化营商环境建设，主要原因是为深化改革以推动经济发展在该本质目的下进行，法治营商环境建设工作可以释放或创造制度红利，以此实现经济增长的目的，在制度供给下完成经济增长动能转化，将优化营销环境作为深化改革的发力点，从而可以为经济发展作出重大贡献。律师在法治化营商环境构建中有不小的作用，当下律师协会与司法行政机关需要扶持律师业的发展，将律师在法治化营商环境建设中的作用良好的展现出来。