总体国家安全观视角的突发公共事件应对<br/>——以抗击新冠肺炎疫情为例

总体国家安全观视角的突发公共事件应对
——以抗击新冠肺炎疫情为例

2021-11-25代明明

现代交际 2021年14期

代明明

（中共淄博市委党校山东淄博 255033）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，创造性地提出了总体国家安全观的战略思想。习近平总书记反复强调，“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民的根本利益所在”；在维护传统安全的同时，也要维护非传统安全；在注重自身安全的同时，也要重视共同安全；既要警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。[1]习近平总书记的上述重要论断，充分彰显了党中央的智慧，也为我们防范和处置突发公共事件提供了重要的指导和遵循，尤其是在此次抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中体现得淋漓尽致。

一、关于抗击新冠肺炎疫情的总体概况

此次新冠肺炎疫情的暴发，就是一个典型的“黑天鹅”事件，它完全具备了突发公共事件的一系列典型特征。譬如，此次新冠肺炎疫情暴发十分突然，迄今为止各方仍未能真正确定病毒的源头。此次新冠肺炎疫情扩散非常迅速，很短时间内就由武汉一地蔓延至湖北全省乃至全国；此次新冠肺炎疫情后果特别严重，给国民经济和社会发展及人民群众的生产生活造成了极其严重的损害。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，党中央、国务院果断做出决策和部署，明确提出了坚决遏制疫情蔓延势头和坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。全国上下万众一心、众志成城，迅速掀起了抗击新冠肺炎疫情的高潮，一座座方舱医院的拔地而起，一批批感染患者康复出院，就是最好的见证。随着“武汉保卫战”“湖北保卫战”的接连胜利及各地疫情防控措施的落地见效，经过全国人民的努力，终于使疯狂肆虐的新冠肺炎疫情得到了有效的控制，经济社会发展和群众生产生活秩序得以恢复，疫情防控阻击战取得了重大的战略成果，同时也为世界其他国家的疫情防控提供了有力的支援和有益的借鉴，得到了国际社会的高度评价和广泛赞誉。毫不夸张地说，此次抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争，再一次向全世界充分诠释了中国精神、展现了中国力量、宣告了中国担当。[2]

二、关于抗击新冠肺炎疫情的重要启示

抗击新冠肺炎疫情带给我们一系列重要启示，特别是在总体国家安全观战略思想的指导下，我们要及时从中总结经验教训，研究制定切实管用的措施，以便有效应对各类突发公共事件带来的冲击与挑战。

1.建立有效预警机制

为有效应对突发公共事件，必须建立有效的预警机制、完善的应对预案及应急演练。首先，要有及时有效的预警监测。当出现苗头性和倾向性问题时，能够及时发出预警，对收到的各种信息不麻痹、不怠慢，都要予以关注和重视，决不能放过任何蛛丝马迹，要争取将问题解决于萌芽状态，尽可能使损失降到最低。其次，要有完善的应急预案。只有预先根据各种可能出现的情况制定出多套不同的应急预案，才有可能在事件发生以后临危不乱、应对自如，无数现实案例告诫我们，临时抱佛脚注定是行不通的。再次，平时还要做好应急演练工作。要按照事先制定好的应急预案进行常态化的模拟演练，应急演练贵不在多而在于精，每一次应急演练都要当作真实发生的情况来对待，要全身心地投入，切忌搞形式、走过场。为了扩大应急演练的覆盖面和增强应急演练的实际效果，除了吸收有关的专业人员参加外，还要尽可能地让更多的群众参与进来，在全社会大力营造人人关注、人人参与、人人有责的良好氛围，只有参与的人员越多才越有成效。[3]

2.加强组织领导和统一调度

为有效应对突发公共事件，必须加强组织领导和统一调度，协调各部门和各单位的分工与合作。强有力的组织领导和统一高效的调度指挥，是防范和处置突发公共事件的关键所在。以此次抗击新冠肺炎疫情为例，当疫情发生以后，党中央迅速召开会议、分析研判形势、商讨应对之策，成立了中央应对疫情工作领导小组，以加强对全国疫情防控工作的统一领导。各级地方也相应成立疫情处置工作领导小组，统一指挥本行政区域内的疫情防控工作。在中央的统一部署下，各省、市积极展开对湖北的对口支援和帮扶，一批批医护人员和抗疫物资源源不断地输送到疫情重灾区和抗疫最前线。与此同时，各部门、各单位也分工协作、密切配合，集中力量打歼灭战。公安、城管等部门负责维持社会秩序，工信、发改等部门负责组织企业生产和商品供应，市场监管部门负责维护市场秩序和物价稳定，医疗卫生部门负责提供医疗保障，宣传部门和新闻媒体负责做好舆论引导和信息发布，各机关、学校、企事业单位负责日常的人员管理和防控措施的具体落实，各城市社区、农村组织也充分发挥出基层战斗堡垒的作用。倘若没有党中央的集中统一领导，没有各省、市的对口协作，没有各部门、各单位的协同配合，我们就不可能在这么短的时间内遏制住这场疫情。当然，仅仅依靠上述常规力量还是不够的，广大人民群众也自发组织起来参与志愿服务，积极投身到疫情防控的各项工作中来，形成了一场声势浩大、席卷全国的疫情防控人民战争。与此形成鲜明对比的是，一些西方国家在突如其来的新冠肺炎疫情面前显得束手无策，各党派、团体仍然为了一己之私相互掣肘，地方上则自行其是、各自为政，甚至时常出现中央与地方、政府与民众意见相左的情况，难以形成强大的合力和向心力。因此，此次抗击新冠肺炎疫情的胜利，再次充分彰显了中国共产党的坚强领导和社会主义制度能够集中力量办大事的无比优越，体现了我国国家治理体系和治理能力的巨大提升与进步，也是我们党和政府贯彻落实全心全意为人民服务根本宗旨并坚定奉行群众路线的又一次生动实践。[4]

3.及时发布动态信息

为有效应对突发公共事件，必须及时发布动态的信息，并根据对舆情的检测分析，有针对性地及时跟进。及时且客观的信息发布是应对流言蜚语和虚假信息最有效的武器。譬如，在此次新冠肺炎疫情期间，各种相关信息的及时发布，既保证了广大人民群众的知情权，同时也有效地维护了社会心理预期的稳定。发布的信息内容不仅包括疫情本身的消息，还涉及与群众生产生活密切相关的物资供应、物价变动、经济运行、国家政策措施等诸多方面的信息；信息发布的手段也不仅限于电视、广播、报纸等传统媒体，还借助了手机短信、微信、移动互联网等新兴渠道和媒体平台。一方面，信息的发布不宜过于频繁，一旦民众的恐慌情绪缓解之后就可以适当减少信息发布的频次，以避免给群众正常的生产生活造成不必要的“打扰”。另一方面，此次新冠肺炎疫情中也暴露出一些问题和短板。譬如，某些不负责任的自媒体和网络大V公然将一些不辨真伪的信息东拼西凑、断章取义、稍微一加工就对外发布，以此来达到吸引眼球、赚取点击率从中获利的目的，严重丧失了基本的道德底线和职业操守。因此，有必要对某些失范的自媒体清理整顿，严禁其将未经核实的消息当作真实信息来发布。特别是其中那些通过恶意造谣、传谣而引起社会恐慌、影响人心稳定的更要严肃处理，轻者给予批评教育，造成严重后果的则要追究其法律责任，努力营造风清气正的网络空间和舆论阵地。

4.提前做好物资储备

为有效应对突发公共事件，必须提前做好充足的物资储备。此次抗击新冠肺炎疫情，也是对国家综合实力的一次全面检验。习近平总书记反复告诫我们，要有忧患意识，做到居安思危。因此，平时就要储备好充裕的物资以备不时之需，在突发公共事件来临时。一方面，可以缓解暂时的物资紧张，保障人民群众正常的生产生活；另一方面，可以起到维持市场供需平衡，平抑市场价格的作用。至于物资储备的种类，诸如粮食、布匹、能源、医疗用品、特种设备等，凡是与国计民生密切相关的重要物资都应当纳入国家战略储备的范畴，这也是我们能够积极有效应对此次新冠肺炎疫情的一条重要经验启示。为了尽可能地降低在储物资的损耗和浪费，我们可以采取动态化、滚动式、循环节约的储备方式。每隔一段时间可以将一些没有用掉但仍在有效期内且还能正常使用的在储物资以稍低的价格投放市场，然后政府再重新购入更新的物资予以替换和储备。另外，物资采购中还应当遵循严格的招投标程序，避免出现暗箱操作和腐败风险。

5.完善相应的法律法规和制度体系

为有效应对突发公共事件，必须完善相应的法律法规和制度体系。突发公共事件的应对和处置，离不开法律的作用，这也是对法治建设的一种促进，对健全和完善现有的法律法规和制度体系提出了新的更高的要求。[5]除了完善立法以外，还要做到严格执法，善于运用法治思维和法治手段来应对和处置突发公共事件，这也是贯彻落实全面依法治国基本方略以及推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。[6]譬如，此次新冠肺炎疫情期间，对那些无视疫情防控的相关规定和要求、干扰和妨碍正常的疫情防控工作、持有极端个人主义和利己主义思想、违背社会公序良俗的行为人施以必要的惩处，触犯法律的则给予相应的法律制裁，此举有力地维护了良好的社会秩序。以此次新冠肺炎疫情为契机，加快包括《中华人民共和国野生动物保护法》在内的相关法律法规的修订和完善，尤其是对猎捕、交易或食用野生动物的行为人给予更加严厉的法律制裁，从而为人民群众的身体健康、生命安全及人与自然的和谐发展保驾护航。

6.加强国际协调与合作

为有效应对突发公共事件，必须加强国际协调与合作，推动建立人类命运共同体。在全球化日益深入发展的今天，在国际性的重大风险和挑战面前，没有哪一个国家可以置身事外、独善其身，这已经成为国际社会的基本共识。一方面，世界各国必须团结一致、共同合作，以更加开放和包容的心态积极应对各种风险和挑战，切实集中各自的资金、技术、人才、物资等资源要素开展联合攻关，方能取得最终的胜利。另一方面，我们也必须做好斗争的准备。对于某些仍然抱着固有的歧视和偏见、始终怀揣冷战思维及零和博弈心态、不愿看到中国的崛起和复兴、大敌当前非但不思合作反而极尽攻击、诋毁、拆台之能事的国家及其行为，要予以坚决的斗争，使其重新回到团结合作与互利共赢的正常轨道上来。此外，我们还要进一步加强与相关国际机构和国际组织的通力合作，使其在全球治理体系中充分发挥出应有的协调及专业化作用，推动建立人类命运共同体。[7]在此次抗击新冠肺炎疫情的过程中，中国共产党和中国政府为世界各国做出了表率和示范。