赣州打造内陆双向开放高地研究

严志伟 郭宏文

提要：近年来赣州着力推进双向开放取得显著成绩，打造内陆双向开放高地的优势条件明显，但是在体制机制、平台建设、交通物流、产业集聚、通关便利化、财政保障和人才支撑方面依然存在诸多制约因素。要破解赣州经济社会发展桎梏，必须全面提升开放水平，从强化平台顶层设计、抢抓政策窗口机遇、打通出境出省通道“梗阻”、推进商贸服务型国家物流枢纽城市建设、深化放管服改革及强化要素支持等多方面综合发力，全力打造在国内有影响力的内陆双向开放高地，推进革命老区高质量发展。

2019年5月，习近平总书记视察江西时，对江西提出了“两个定位”和“五个推进”的新要求，为江西的发展指明了方向。坚决推进改革开放走深走实，主动融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，全力打造内陆地区双向开放的新高地，既是赣州从更高层次深入贯彻习近平总书记视察江西、赣州重要讲话精神的迫切需要，也是加快革命老区高质量发展，确保与全国同步全面建成小康社会的迫切需要。为此，课题组先后赴赣州国际陆港、综合保税区等地调研，同时赴广东、湖北、海南等地学习考察。经实地考察、座谈讨论、比较调研、听取部门和专家意见，几经修改形成了本调研报告。

一、赣州着力推进双向开放取得显著成效

近年来，赣州市委、市政府认真落实省委决策部署，以推进内陆双向开放高地和国际货物集散地、“一带一路”节点城市建设为总目标，推动实现“进境货物与沿海同价到港、出境货物与沿海同价起运、通关服务与沿海同样效率”，积极推进双向开放建设，并取得了阶段性的成果。

(一)开放口岸体系日臻完善

赣州国际陆港功能日益完善，获批全国第8个永久对外开放口岸、全国“一带一路”多式联运示范工程、进口肉类指定口岸和汽车整车指定口岸，成为全国品类最齐全的内陆口岸之一。通关运行以来成绩显著，一举成为江西省吞吐量最大、全国铁海联运外贸集装箱吞吐量最大的内陆港。赣州综合保税区成为全国首批加工贸易承接转移示范地；龙南保税物流中心(B型)顺利通过海关等部委验收并开始封关运营且运转顺利；瑞金陆路口岸作业区建设进展顺利；航空口岸建设取得突破进展，口岸开放申报工作有序推进。截至目前，赣州累计获国家、省级层面批复的重大平台200多个，成为全国获批国家、省级层面重大平台最多的设区市之一，以赣州国际陆港、赣州综合保税区、赣州经开区为核心区域，瑞金作业区、龙南保税物流中心为两翼的“一核两翼”口岸平台体系正在加速形成，为双向开放提供了有力的平台支撑。

(二)内外双向开放成绩显著

2019年赣州国际陆港共开行中欧(亚)班列370列，同比增长146.66%，铁海联运三同班列开行1103列，同比增长68.14%；内贸班列开行1052列，增长14.47倍。全年进口木材150.69万方，同比增长232%；出口货物共计30078标箱，同比增长3.7倍，“双向敞开”效应进一步扩大。赣州综合保税区自2016年10月正式通关运行以来，累计完成报关8002单，累计进出口货物总值8.54亿美元，约58.41亿人民币。龙南保税物流中心(B型)正式运营后，仅半年时间就办理了货物进出区业务750票，货重1386.6吨，货值1938万美元，为赣州“三南”(1)“三南”指江西省赣州市龙南、定南、全南三个县(市)，因为三地地处江西最南部，统称“三南”；下同。承接加工贸易转移示范地招商、建设和发展，策应赣州建设“一带一路”节点城市发展战略提供了新的开放平台和有力保障。

(三)口岸互通合作日益密切

围绕“多口岸直通、多方式联运”，赣州国际陆港积极对接满洲里、二连浩特、霍尔果斯、阿拉山口等四大沿边口岸，常态化开行19条中欧(亚)班列线路，联通俄罗斯、德国、芬兰、瑞典等欧洲国家和中亚各国，融入“丝绸之路经济带”；与盐田港、广州港、厦门港等沿海各大港口开行铁海联运“五定”班列，连接“21世纪海上丝绸之路”。赣州综合保税区打造赣州至香港直通车公路口岸，在全省率先开通赣州至香港公路货运直通车，改变了赣州到香港货物需要中转的局面。特别是2019年4月以来，在赣州与深圳两地主要领导的高位推动下，赣州国际陆港和深圳盐田港开展深入合作，双方同意共同出资，筹集资本金设立合资公司，负责赣深港产城一体化示范区的投资、建设、管理和运营。目前，赣州国际陆港与盐田港实现进口每天不低于1列，出口每天1列的班列开行局面。与各沿海沿边口岸的常态化沟通协作，大大加快了赣州对外双向开放的步伐，也为赣州打造内陆双向开放高地带来了机遇。

(四)通关服务水平迅速提升

为了实现“通关与沿海同样效率”，赣州海关以问题为导向，深化“放管服”改革，出台专项行动方案，提出了5个方面30条具体措施，着力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”通关环境，实现“三减一提一降”(2)“三减一提一降”是指减窗口、减环节、减单证、提效率、降成本。。以中欧班列监管为例，赣州中欧班列实行预约通关服务，全面推行“查检合一”，将提前申报率提高到60%，进口到货核销时间压缩在12小时以内，监管场所查验准备时间压缩在2个小时以内，海关平均查验作业时间压缩在2小时以内。此外，为进一步对接融入粤港澳大湾区，加快推进内陆地区双向开放试验区建设，南康区高起点高标准打造了南康双向开放服务中心，为外贸类进出口企业提供报关报检、船代货代、出口信保、铁海联运、中欧班列等“一条龙”服务，为招商引资企业提供从企业注册到项目落地、融资贷款等全过程审批服务，服务水平和行政效率显著提高。

二、赣州打造内陆双向开放高地的优势基础

20世纪二三十年代，赣南等原中央苏区是中国共产党最重要的治国理政试验田，共产党人的文韬武略都在这里试验过、预演过。(3)方莉、李晋荣、胡晓军：《红色沃土上的初心和使命——赣南老区脱贫攻坚迈出坚实步伐》，《光明日报》2019年6月27日，第10版。这种敢为人先的精神，实际上也是先行先试的改革精神。长期以来，这种改革精神一直激励着赣州人民在面对困难时敢尝试，在面对挑战时勇争先，成功开辟了赣州全面深化改革的新局面，也形成了赣州打造内陆双向开放高地的独特优势。

(一)区位优势

赣州“横贯东西、沟通南北、通江达海”，处于珠三角、闽东南、长三角的腹地前沿，是赣粤闽湘四省通衢区域中心。同时，赣州作为“一带一路”的重要节点城市，是内地通向东南沿海的重要通道，也是连接东南沿海与中西部地区的区域性物流中心，区位优势明显。

赣州是全国性交通枢纽城市，交通区位优势凸显。2017年2月，国务院出台《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，赣州被定位为全国性综合交通枢纽。围绕这一定位，赣州市制定了综合交通枢纽规划，加快构建综合交通运输体系，加强与周边城市和沿海港口城市的高效连接，努力把赣州建成中国重要的区域性综合交通枢纽。截至目前，赣州全市铁路运营及在建总里程达1300公里，高铁建设和动车运营实现零的突破，“一纵一横”十字形高铁和“两纵两横”普铁网加速构建。全市已建成高速公路总里程达1700公里，形成“三纵三横六联”高速公路网，实现县县通高速公路。瑞金机场项目获批复建设，黄金机场T2航站楼建成投用，顺利开通国际航线，年吞吐量突破200万人次。

赣州是全国商贸服务型物流枢纽城市，发展大物流、大产业、大市场优势凸显。2014年，赣州市出台《赣州市区域性物流中心发展规划(2013—2030年)》和《关于加快建设赣州区域性物流中心的实施方案》，在财政政策、用地政策、融资政策、畅通政策、开放政策等方面措施明确。同时，建立了全市物流项目库，入库项目107个，总投资843.17亿元，物流节点布局全面完成，物流园区、县级物流中心等物流项目建设陆续启动。目前，赣州市物流中心、赣州汽车城、赣州粮食城、南康龙岭物流中心、赣州金属物流中心、定南公路口岸作业区、赣州进境木材口岸作业监管区等30个项目竣工并投入使用；赣州综合物流园区、赣州冷链物流中心等20个项目正稳步推进建设，物流规范化建设有了突破性进展，区域性物流中心初具雏形。2019年9月11日，国家发改委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，赣州入选2019年商贸服务型国家物流枢纽建设名单，为赣州建设成为全国现代物流创新发展试点城市再续力。

赣州毗邻珠三角、闽东南等沿海发达地区，产业转移承接优势凸显。近年来，赣州充分发挥毗邻珠三角、闽东南的区位优势，按照“深耕珠三角、紧盯闽东南、拓展长三角”的基本原则，围绕“两城两谷两带”主导产业和各县(市、区)首位产业积极承接产业转移，在大湾区举办各类招商推介活动30场，引进了众恒光电、合力泰、五株科技等一大批行业龙头企业投资项目，粤港澳大湾区已成为赣州承接沿海产业转移及利用外资的最主要来源地。

(二)政策优势

赣州的发展受到党和政府的高度重视，利好政策不断出台。苏区振兴是赣州经济社会发展的主旋律，其中的各项优惠政策对于赣州加快建设内陆地区双向开放高地是一大优势。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称为《若干意见》)出台实施8年多来，赣州主动融入“一带一路”国家战略，全力打造内陆开放新高地，开放合作水平显著提升。2019年5月20日，习近平同志亲临赣州考察调研时充分肯定了赣南苏区振兴发展取得的重大进展和赣南的巨大变化。针对现在赣州经济社会发展依然面临“造血”功能不足的问题，习近平同志明确要求有关部门研究论证出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策文件，或明确《若干意见》扶持政策延续到2030年。《若干意见》政策红利的延续，必将为赣州今后社会经济发展注入强大动力。

(三)产业优势

开放强市，产业立市。赣州要打造内陆双向开放高地，必须要有产业的支撑。近年来，赣州立足自身优势，充分发掘资源禀赋，通过做大做强特色产业，打造优势产业集群，为加快推进内陆双向开放奠定了一定的基础。

一是“主攻工业”成效显著，优势产业集群迅速壮大。近年来，赣州围绕“两城两谷两带”建设，钨和稀土产业、新能源汽车、家具、电子信息、服装产业蓬勃发展。新能源汽车科技城落户整车及关键零部件项目82个，国机智骏、山东凯马量产销售；南康家具产业产值突破1800亿元，实现“木材买全球、家具卖全球”，具有“双向开放”的明显特征；中国稀金谷建成投产中科拓又达智能装备等7个项目，腾远金属钴等26个项目落地建设，稀土钨新型功能材料产业集群入选国家级战略性新兴产业集群；青峰药谷集聚大健康关联企业80家，青峰现代医药等20个项目竣工投产；电子信息产业加速补链强链，众恒光电、深联电路、科昂电子等80个项目建成投产，引进投资200亿元的名冠微电子项目，填补了江西半导体晶圆生产线的空白；纺织服装产业产值突破700亿元，于都被授予“中国品牌服装制造名城”。各地首位产业加速集聚，省级重点工业产业集群增至12个。2019年，全市规上工业企业总数2168家，总数位居全省第一。(4)数据来源：《2020年赣州市政府工作报告》。

二是赣南品牌日益唱响，农业特色产业迅速发展。近年来赣州紧抓农业产业发展，农业产业从昔日传统的“靠天吃饭”向科技型、管理型的现代农业转变，发展设施农业、科技农业逐渐成为共识，脐橙、油茶、蔬菜三大支柱富民产业风生水起。赣南脐橙产业搭乘互联网快车，以675.41亿元的品牌价值位居全国区域品牌(地理标志产品)百强榜第七、水果类第一。赣州茶油产业势头良好，出口规模保持在全国前三水平，“赣南茶油”晋级地理标志产品区域品牌50强。赣南蔬菜产业异军突起，中欧蔬菜班列成功进军欧洲市场，富硒蔬菜品牌获习近平同志充分肯定。2019年，全市新增规模蔬菜基地8.8万亩，钢架大棚突破20万亩，“赣南蔬菜”品牌标准颁布实施，蔬菜已成为赣南农业另一个支柱产业。

三是“一核三区”建设加快推进，特色旅游蓬勃发展。近年来，赣州立足自身文化禀赋，全力打造“红色旅游”“宋城文化”“生态休闲”“客家文化”4张名片，加快构建“一核三区”旅游大格局，力争把资源优势转化为经济优势。2019年全市旅游接待人次、总收入均增长20%以上；全域旅游三年行动计划累计开工项目113个，完成投资812亿元；中央苏区历史博物馆、赣南客家文化博物馆、福寿沟博物馆建成开馆，大型实景演艺“浴血瑞京”建成运营；省级以上景区品牌、四星级以上酒店数量实现三年翻番。赣州年旅游接待人次突破1.34亿人次、总收入突破1400亿元，跻身全国12大重点红色旅游区。加上昌赣高铁通车，赣州进入高铁时代，赣南以红色旅游引领的全域旅游引爆在即。

(四)干部优势

作为一个内陆地区，赣州既要破解“封闭僵化”的思想藩篱，还要破冰“先行先试”的制度空间，其间所面临的困难要远远多于沿海沿边地区。各级干部一定要大胆尝试，敢为人先，真正做到在困难面前不动摇，在矛盾面前不退缩。在赣州国际陆港的建设中，赣南干部扎实的工作作风得到了很好的检验。为了进一步加快建设运营进度，赣州的各级干部顶着层层压力，负重前行，在省市区三级超常规调度下，仅仅用了3个月时间就完成了核心功能区建设，用了半年时间就开通了铁路货运专用线，实现铁海公多式联运，一举改变了赣州物流结构，形成横贯东西、联接南北对外经济的中部走廊，并以港为核心，推动“港、产、城”联动发展，成为产业发展和对外开放的重要“引爆点”。

《若干意见》实施以来，国家发改委、中央组织部牵头39个部委对口支援赣南，先后派出4批161名优秀干部深入赣南各县(市、区)挂职帮扶。这些干部到赣南后，把赣南苏区当作自己的家乡，用他们的聪明才智和实干作风影响着赣州的干部；他们利用平台优势，主动作为，向上争取扶持政策，有力推动了赣州双向开放的历史进程。与此同时，为进一步加强干部能力建设，培养一支具有世界眼光、富有开拓精神的干部队伍，赣州也多次选派干部赴国家部委和上海、广州、深圳、厦门等沿海发达地区挂职锻炼，学习先进的服务理念和管理模式，干部的思想理念、综合素质、能力水平得到有效锤炼和提高。

三、赣州打造内陆双向开放高地的制约因素

在党中央、国务院的亲切关怀下，赣州人民大力弘扬苏区精神、长征精神，敢想敢干，一举将内陆地区的革命老区建设成为了改革开放的前沿阵地。但是，面对建设革命老区高质量发展示范区的新要求，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和“一带一路”重要节点城市的新使命，以开放促改革、促创新、促发展，赣州依然存在不少问题和困境亟待破解。

(一)体制机制不健全，顶层推进缺乏有力抓手

市级层面统筹协调不足，开放平台发展尚未形成合力，不利于深入对接“一带一路”战略、深度融入粤港澳大湾区发展。赣州高起点平台多，但获批时间不一，且分布零散，行政属地不同，市级层面缺乏一个专门的部门来统筹协调各方，导致各开放平台资源难以共享，往往是各自为战，协同发展不足，难以形成“1+1+1>3”的工作合力。

(二)开放平台发展不平衡不充分，作用发挥不明显

赣州各开放平台自建立以来，都能够立足实际，坚持以问题为导向，破解双向开放遇到的种种困难，但整体发展水平不一，与预期的“引爆”效果有较大差距，具体表现在以下几个方面：

一是经济发展底子薄，平台作用发挥不明显。长期以来，由于赣州经济基础薄弱、贫困程度深，欠发达、后发展的市情仍未根本改变，经济社会发展相对滞后，平台本身运量产能不足，严重影响了开放平台作用的发挥。如龙南经开区、瑞金经开区底子薄、基础差，综合发展水平在全国、全省国家级经开区中排名靠后，园区内企业不多不强，外向型经济发展不够，企业在保税存储、出入境业务方面的需求相对没有那么旺盛，开放平台作用的发展自然也受到了影响。赣南承接产业转移示范区是由国家发改委批复，但没有相应的配套政策和资金支持，至今进展不明显。加工贸易示范地获批创建以来，因全球贸易低迷，人力资源等成本优势不再，从中央到地方，缺乏有效的政策支持，承接转移示范效应难以显现。

二是口岸功能不全，新业态发展受滞。赣州综合保税区作为江西省首个综合保税区，功能还不够完善，在招商引资的过程中，虽有不少沿海从事钻石黄金等加工外贸企业希望入驻园区，但是因为综合保税区不是金伯利进程证书指定口岸，无法实现原料直达，项目引进存在困难；在发展跨境电商方面，赣州获批跨境电子商务综合试验区较晚，各项配套政策和设施正在进一步完善中，新业态发展起步较慢，发展受限。

三是开放平台之间联动发展、协同发展不够。当前赣州在打造内外双向开放高地的过程中面临的一个重要问题就是开放平台作用发挥不平衡不充分，平台之间相互配合、形成合力不够。如赣州港扩能增效需求迫切，在推进指定口岸建设、争取综合保税功能、市场采购试点等方面需要加大破题力度；赣州综保区业态体量偏小，政策利用不充分，建设进度影响项目落地见效。

(三)交通物流基础设施建设短板明显，出境出省通道有待进一步拓展

近年来，赣州紧紧围绕把赣州建成全国性综合交通枢纽和全国物流枢纽的城市目标，持续加大对交通运输和现代物流建设的投入力度，赣州交通运输事业和现代物流发展取得阶段性成果，交通保障能力和物流服务水平明显提升。但是较之于打造内陆双向开放高地的现实需求，依然存在较大的差距。

一是交通运输体系尚不完善。全市铁路基础设施还较为薄弱，通车里程短，运输能力弱，通达性较差，还有7个县未通铁路，铁路网密度和人均铁路网密度低于全省和全国的平均水平。高速公路网络还不完善，大广高速公路繁忙路段通行能力差，信丰至广东南雄、寻乌南桥至广东龙川、寻全西延等3条出省高速公路还未打通。国省道技术等级不高，国省道二级及以上公路比例仅为55.8%，低于全省平均水平2.1个百分点，部分路段破损严重，通行能力不足。水运发展仍然滞后，成为综合运输体系的薄弱点。通往广西的出境通道、海南的通道尚未打通。

二是综合交通管理效率不高。全市枢纽建设还不完善，公、铁、水、航空等多式联运发展不足，重要枢纽之间还存在“连而不畅”“邻而不接”等问题，客运零距离换乘和货运无缝对接还远未实现。综合交通管理信息化刚刚起步，网络化、信息化管理水平不高，效率低下。物流载体建设还不到位，集约化、规模化水平还较低，物流成本居高不下。

三是现代物流发展依然存在较多短板。首先，物流基础设施还很薄弱。部分物流园区功能还不完善，铁路物流集散能力不足，航空物流尚未启动，水上物流条件滞后，物流仓储设施简陋，物流技术装备落后。其次，物流公共公益投入不足。全市公路港数量少规模小，铁路物流基地还是空白，航空物流园区未建，跑道条件不足，水运码头通航条件不足。再次，部分物流园区地产化严重，缺乏与产业、商贸的深度融合、协同发展。此外，物流市场主体还很弱小。大多物流企业规模小、管理松散、抗风险能力弱，服务低端传统单一，组织化程度低，转型升级能力不足。最后，物流专业人才很缺乏。大多数从业人员文化程度低，基本没有经过专业化系统化培训学习，专业技术人才、高端管理人才、复合型人才奇缺。

(四)产业集聚能力不足，区域性大物流、大产业、大市场格局尚未形成

从区位来看，理论上赣州国际陆港等双向开放平台的辐射范围可以通达赣粤闽湘4省9市。但是长期以来，由于种种原因，赣州的发展依然滞后，没有形成区域性的商贸物流中心。

一是口岸集聚能力不强。近年来赣州虽然加强了口岸建设，但由于区位条件制约，口岸建设相对于沿海依然相对滞后，缺乏大的企业和大的市场主体。同时，随着中国对外开放的步伐加大，赣州周边获批成立的开放平台越来越多，各地纷纷出台了相应的激励和补贴措施，导致一大批货物被分流，赣州开放平台的产业集聚、货物集散能力受到明显冲击。

二是区域协作不足。赣州是一个同时与“一带”和“一路”深入对接的城市，一头连着“丝绸之路经济带”，一头连着“21世纪海上丝绸之路”，加上四省通衢的区位优势，完全符合建设“一带一路”重要节点城市的要求，在形成区域性的商贸中心、物流中心方面具有独特的优势。但是长期以来，由于缺乏整体规划，各开放平台之间各自为战，相互之间缺乏有效的沟通协作，没有形成互联互通、协同作战的良好局面。在招商引资的过程中，由于缺乏统筹布局，各地也容易陷入恶性竞争，在一定程度上影响了产业的集聚。

三是产业链条还不完善。打造内外双向开放高地，发展外向型经济，必须补链强链，任一产业链条的缺位都将成为制约地方经济社会发展的短板。近年来，随着赣州外贸经济的蓬勃发展，已经有一批外贸配套服务企业相继入驻赣州，马士奇、地中海等世界前十名的船运公司均在赣州港设立提还箱点。但是这些企业布点大多还是集中在港口附近，周围县市区布点不多，中心城区外企业使用集装箱依然存在提还箱不便等情况，这些不便因素在无形之间也影响了货物在赣州的集聚。

(五)通关便利化水平有待进一步优化提升，全面深化改革任重道远

在通关便利化方面，虽然赣州一直高度重视打造通关便利的营商环境，也取得了较好的成绩，在全省居于领先地位。但是较之于深圳盐田港、浙江宁波港等发达地区的沿边口岸，赣州在通关便利化方面依然任重道远。

一是信息互联互通不够，审批效率还有较大提升空间。在提高通关效率方面，南康等地先行先试，率先打造了南康双向开放服务中心等服务平台，为企业提供报关报检、船代货代、出口信保、铁海联运、中欧班列等“一条龙”服务，大大提升了服务效率和水平。但是赣州政务信息化建设依然滞后，尚不能做到多部门信息共享、同步审批，办事效率较之于南沙、深圳、厦门等沿海发达地区依然差距较大。

二是海关监管功能不完善，通关效率依然不高。通关效率是衡量一个地区开放水平的重要指标，也是制约内陆开放的重要瓶颈。随着赣州对外开放的步子越来越大，赣州进出口业务越来越多，尤其这几年中欧班列、铁海联运班列运量大幅增长，赣州国际陆港进出口业务体量越来越大，这对通关便利化带来了更大的挑战。为此，赣州海关做了大量的工作，如进一步简化通关流程、采取预约报检等，大幅度提高了企业通关时效。但由于很多报关报检企业常驻赣州国际陆港开展业务，而港区范围内没有海关常驻机构，企业须将报关材料送至30公里外的赣州市中心城区，无形中增加了企业的综合成本。而且在实际工作中，很多货物无法精准预测抵达时间，也导致许多进出口企业还是无法在港内实现报关。此外，由于海关、铁路联合查验机制仍不够顺畅，由赣州发出的班列依然面临着铁路舱单与海运提单不能互认的问题，许多货物仍需在盐田港区内中转，通关效率大打折扣。最后，由于进口货物需要第一入境口岸排队清关，而沿海口岸普遍存在进口业务量大的情况，如果货物未被抽检到则时效快，但是一旦被抽检到往往需要较长时间，容易出现压柜、压仓甚至误船滞港的情况，影响通关效率。

三是专门从事外贸综合服务的企业较少。近年来，赣州进出口贸易蓬勃发展，催生了一系列如金融服务、电子商务、智慧物流等新经济新业态的发展。以南康家具产业为例，截至2019年底，南康共有家具生产出口企业41家，同比增长32.26%，累计出口225630万元，同比增长24.80%；木材进口企业29家,同比增长7.4%,累计进口90657万元，同比增长71.88%。由于国外经销的大多商贸订单货物品类繁多，且拼柜、拼班列出口，报关时往往涉及多个贸易订单，逐项申报资料繁琐，程序繁复。而赣州本土以中小型企业为主，外贸经验不足，专业性人才缺乏，企业经常只能舍近求远，将货物运到广东等地办理出口，导致外贸规模与当地产业发展规模不相匹配。

(六)平台建设运营投入巨大，财政超负荷负担严重

一是平台建设项目多，投资大。深入融合“一带一路”发展战略，打造内外双向开放平台并非一朝一夕之事，不管是土地的征收、平台的建设，还是相应的配套基础设施建设，对于一个地方的财政来说，都是巨大的负担。长期以来，赣州市、县均为典型“吃饭型”财政，财政自给能力弱，全市财政支出中近三分之二依赖于上级转移支付。突出的财政收支矛盾，严重影响了双向开放平台的进展。以“三南”园区一体化为例，“三南”快线及“三南”共建产业园建设均面临巨大的资金缺口，导致建设进度缓慢。

二是用地指标严重短缺，现有项目建设占用基本农田和林地较多。以赣州港集疏运体系交通基础设施建设为例，该区域大多是新建公路，常常与公益林用地、基本农田保护等限制存在冲突。如G105国道赣州中心城区改线工程南康区段、赣州河西片机场快速干道(G357南康至唐江段升级改造)、323国道改线工程(沙石—龙岭—三益—浮石)等涉及面广，占用基本农田、林地等数量较大。建设需要的公益林和基本农田保护用地指标有限，南康区可调规的指标满足不了建设需求，导致交通建设计划项目难以实施而被迫暂停或终止。此外，“三南”快线建设也同样面临占用基本农田、公益林，用地指标不足等问题，园区一体化发展依然面临较多困难。

三是运营补贴资金缺口大。以中欧班列和铁海联运班列运行补贴资金为例，2019年赣州国际陆港全年已开行中欧班列370列、铁海联运班列1052列、内贸班列1103列，实际应支付补贴资金32343.66万元，其中省级应补贴10497.3万元，市级应补贴11315.46万元，市级财政压力较大。而且在现实操作中，由于上级补贴资金拨付时间周期较长，经常需要地方财政先行全额垫付，无形间也加重了地方财政的资金压力。

(七)双向开放所需专业人才短缺

打造内陆双向开放高地，需要大量的科技研发、国际贸易、国际金融、现代物流、国际法律、港口运营等领域的专业人才作为支撑。但是，长期以来赣州作为革命老区，受到自然、历史、财政等多方面因素的影响，人才的物质待遇普遍较低且与其他地区落差明显，加上近几年来深圳、广州等地在吸引人才上大打“待遇战”，导致赣州人才外流珠三角地区严重。据相关部门统计，赣州全市人才密度仅为9.2%，分别低于全国、全省3.5和2.95个百分点，且高端人才紧缺，高级以上专业技术人员仅为技术人员总数的10%，在职的国贴、省贴、百千万工程等高层次人才占江西省比重均不足5%，引领产业创新能力弱。人才短板若是不能得到及时弥补，必将成为制约赣州内外双向开放的致命内伤。

四、助推赣州打造内陆双向开放高地的对策建议

要在革命老区高质量发展上做示范，必须要有推进发展的新举措、新动能。江西省委书记刘奇指出，江西作为一个不沿边、不靠海的内陆省份，过去40多年的发展靠的是改革开放；要实现习近平总书记提出的“作示范、勇争先”目标定位，必须坚定不移实施大开放战略，将改革开放进行到底。(5)刘勇：《刘奇主持江西省委理论学习中心组集体学习时强调 深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述努力打造新时代内陆地区全面深化改革开放的新高地》，《江西日报》2020年5月10日，第1版。打造内陆双向开放平台，以扩大开放推进改革创新，可以有效解决赣州对外交通运输和贸易服务成本高、效率低等瓶颈问题，更好地统筹利用“两个市场、两种资源、两类规则”，促进革命老区高质量发展，确保赣州与全国同步全面建成小康社会。

(一)强化顶层设计，统筹开放平台协同发展

一要加强组织领导。设立赣州市推进内陆双向开放领导小组，由市委或市政府主要领导任组长，建立定期部门联席会议制度,高位推动口岸协同发展；领导小组下设办公室，具体负责日常管理协调工作。二要着力打造开放发展核心引擎。要规划建设赣州双向开放核心示范区。以赣州国际陆港、赣州综合保税区、赣州经开区一部分为核心区域，以体制和关键制度创新来打造内外双向开放核心示范区，成立核心区管委会并赋予其市一级管理权限，实施一体化发展战略，全面复制自由贸易区经验做法先行先试，着力提升核心区的能级水平、国内枢纽开放平台地位和影响力。三要创新政策供给。要制定差异化政策和开放平台管理模式创新。立足各开放平台自身优势和资源禀赋进行功能布局，努力形成“一个核心区域，多个功能区”的双向开放新格局。

(二)抓住政策窗口机遇，积极申报革命老区高质量发展双向开放先行试验区

对标自由贸易区申报要求，高起点高水平规划编制赣州(或赣南等原中央苏区)革命老区高质量发展双向开放先行试验区，把加快赣州革命老区高质量发展，推动内陆双向开放试验区建设上升到国家层面，全力探索革命老区双向开放发展新路径新模式。同时，协调上级相关部门，把赣州国际陆港确定为正式口岸，并增设关区代码，倾力将赣州打造成为全国进口木材集散地、区域性进口冷冻食品集散地和整车进口汽车交易集散地，支持赣州国际陆港与世界各大港口开展陆海直达国际联运业务，努力把赣州打造成为“一带一路”重要节点城市和国际货物集散地。

(三)打通出境出省通道“梗阻”，打造内外联动高效快捷集疏运体系

一要加快完善现代综合运输体系。抓住交通强国和新一轮苏区振兴发展机遇，着力做好项目建设，全力争取国家和省、部政策支持，全面完善赣州交通和商贸物流等基础设施，畅通铁路、水运、公路、航空等开放通道，探索铁水公空多式联运模式，为打造内陆双向开放平台提供坚实的交通运输保障。突出抓好长赣客专、赣深客专、兴泉铁路等重大项目建设，不断优化赣州铁路和高速公路网络，加快推进赣江航道升级改造、黄金机场改扩建和航空口岸建设，全方位打通赣州对外开放通道体系。进一步拓展出境出省通道。要尽快打通经由广西的出境通道和海南通道，密切赣州与东盟国家的贸易往来，为赣州进一步融入“21世纪海上丝绸之路”，大力发展国际进出口贸易提供便利。加快港区快速联运通道建设。以赣州国际陆港为中心，规划建设港区、区区快速货运物流通道。

二要高起点规划建设国家商贸服务型物流枢纽城市。要高标准规划，引进国内著名商贸物流规划设计单位，公开招标规划设计。要高质量建设物流枢纽设施，强化物流枢纽基础设施公益性思想，加大财政投入力度，注重物流园区和港口、产业、商贸的深度融合，严禁物流园区地产化。要紧紧抓住赣州纳入全国首批物流枢纽建设城市这一契机，将建设区域性商贸中心(市场)纳入新一轮苏区振兴支持范畴，积极寻求项目、资金和政策支持。与此同时，要大力支持发展现代物流业。积极发展现代物流新业态新模式，重点培育发展冷链物流、多式联运、航空物流等新业态。加大资金支持力度，按照“引进一批、扶持一批、培养一批”的建设原则，迅速补齐赣州物流行业短板，推动物流行业规范化、现代化。加快物流大数据及物流数据分析应用中心等智慧物流平台建设，全力打造全国一流的智慧物流发展高地。充分利用物流协会等社会组织，加强现代物流行业的人才培养，深化与粤港澳大湾区内物流龙头企业在物流园区建设、城市配送、物流专线、物流信息等业务的交流合作，加快形成物流协会共同协调和信息共享机制，促进赣州现代物流企业的跨越式发展。抓住航空口岸开通的机遇，积极对接深圳及粤港澳大湾区建设，引进深圳市国际货运龙头企业进驻赣州，全力提升赣州市航空物流事业。

(四)加强区域合作，加快形成区域性大物流、大产业、大市场双向开放新格局

一要深度融入粤港澳大湾区建设，打造区域性科教创新创业中心。要贯彻落实江西省人民政府《关于支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡若干政策措施》，以赣广、赣深产业合作为抓手，主动承接粤港澳大湾区、海西经济区、长三角城市群高端产业溢出式转移，把赣州打造成为承接沿海发达地区产业转移的重要区域。要紧紧围绕产业发展的现实需求，大力发展职业教育，加强校企合作，定向培养技术人才，为承接产业转移提供人力资源和技术支撑。要发挥赣州良好的生态优势和政策优势，加强与深圳等沿海地区的科技研发企业、知名设计公司进行对接，力争在赣州设立研发设计基地，补齐赣南产业研发设计短板。建议依托南康家居特色小镇等平台，邀请国内外知名家具设计企业，每年在南康组织一次国际性的家具设计大赛，进一步提升南康家具产业知名度，推动南康家具提档增效。商务部门进一步加大南下招商推介力度，围绕“两城两谷两带”主导产业和各县(市、区)首位产业，在广州、深圳、东莞等地举办赣州融入粤港澳大湾区(深圳)产业合作推介会系列活动、会寻安生态经济区产业合作推介会、电子信息产业招商推介会等重大招商活动，主动承接电子信息、智能制造等优质产业转移。进一步贯彻《深圳市与赣州市合作框架协议》，全面深化赣深“港产城”一体化合作，积极推进与深圳市在招商引资、园区共建、口岸合作、人才交流等领域的合作，不断提升合作水平。充分发挥“三南”的毗邻优势和平台优势，做好承接产业转移这篇大文章，将“三南”打造成为融入粤港澳大湾区建设的桥头堡。

二要对接央企，推动战略性新兴产业集聚和优势特色产业升级。将央企对接帮扶纳入下一轮苏区振兴重大政策措施，大力推动央企与地方共建产业园区，助力赣州工业产业(尤其是两城两谷两带)高质量发展。发挥赣州脐橙、茶油、蔬菜等特色农业产业以及家具、有色金属加工等品牌优势，深度对接“一带一路”，大力推动国内外特色农产品、重要农产品和木材、有色金属等初级产品或初加工产品向赣州集聚，同时着力引进相关深加工企业进驻赣州，开展精深加工和商贸服务。

三要推动组建“一带一路”口岸城市联盟，共建共享赣州区域商贸物流大市场。请求省级层面推动赣州市与“一带一路”节点城市建立友好关系，组建“一带一路”口岸城市联盟，定期举办专场论坛，形成双边推进、多边共建、互联互通、互利合作的发展机制。在市级层面加强与周边城市的协作，组建城市进出口贸易联盟，推动全省及周边区域进出口货源在赣州集结，大幅增加赣州国际陆港铁海联运班列、中欧(亚)班列开行数量，把赣州打造成为区域性商贸物流中心。要立足开放优势，积极开拓国际市场，推动跨境电商与特色优势产业深度融合，打造一批有影响力的跨境电商龙头企业，推动赣州外向型经济高质量发展。建议以建设全国商贸服务型物流枢纽城市为契机，利用开放优势，大力发展以来料加工为主的农产品精深加工产业和工业半成品组装加工产业，通过打造新的产业集群把区位优势、平台优势转化为经济发展优势，加快形成大物流、大市场、大产业新格局。

四要实施铁水陆空多式联运示范工程，推进中欧班列高质量发展。将中欧班列的高质量运行发展作为推进赣州乃至江西通过国际物流通道化、枢纽化城市网络空间纽带建设、实现双向开放新格局的重要抓手。一是争取将赣州的中欧多式联运纳入国家示范工程，强化包括铁水陆空联运场站、信息系统以及装备设施配备等基础设施建设的国家支持力度，推动建设进出口货运集散中心及铁水陆空配套联运物流基地。二是助力完善中欧班列信息服务平台建设。打通物流信息链，实现铁路作业信息与监管部门信息实时共享。三是进一步提升中欧班列货物通关效率。梳理口岸作业流程，研究建立完善铁路运输通关时间监测、评估和公开制度，持续压缩货物通关时间，探索简化保税区、铁路口岸间保税货物便捷流转的海关监管手续。四是整合各项政策，打造“运输+贸易+产业”一体化发展模式。探索特殊区域和铁路口岸联运监管及政策叠加，促进各监管场所功能延伸；挖掘中欧班列潜力，招引外贸龙头企业、进出口采购企业、知名跨境电商和国际物流企业等大企业与大市场主体，推动跨境电商、市场采购等新业态业务拓展。五是立足进出口贸易实际需求，优化补贴机制，重点培育精品线路，把赣州国际陆港打造为全省中欧班列中心港。

五要培育港口新业态，打造临港产业集群。加强与国内外先进制造业合作，加快承接粤港澳大湾区、长三角、珠三角等地产业转移和布局，大力引进高素质人才和高水平服务机构，打造一批现代金融、工业设计等现代服务产业聚集区。加强创新引领，规划建设创新板块，在赣州国际陆港、赣州黄金机场、赣州综合保税区辐射范围内，按照“港口+保税区+创新区”模式，划定一定区域作为创新区，积极主动对接科研机构、重点实验室等国家级平台在赣州布局，提高科技自主创新能力，打造创新驱动增长极。建议重点支持现代物流和跨境电商产业发展，支持发展保税物流、冷链物流、跨境电商物流等港口现代物流新业态，逐步构建完善的进出口贸易服务体系，推动内陆地区进行产能新布局。

(五)深化放管服改革，营造一流营商环境

一要落实《外商投资法》《优化营商环境条例》各项要求。认真贯彻落实《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》及外商投资负面清单，复制自贸区负面清单，努力营造对标国际、国内一流的营商环境，切实保护外商投资的合法权益。

二要推进信息化建设，提升办事效率。提高国际贸易“单一窗口”报关覆盖率，支持将“单一窗口”功能覆盖到国际贸易链条各主要环节。深化放管服改革，借鉴广东等地自贸区制度创新案例，推进电子政务信息化建设，搭建高效审批服务平台，实现“一口受理”，多部门协同审批，真正实现政务服务便利化，“让数据多跑腿，让群众少跑路”。加快智慧口岸建设，推进赣州内陆双向开放口岸电子信息综合服务平台建设，实现各开放口岸之间的信息互联共享。加强对赣州国际陆港“智慧口岸”的规划建设指导，支持整合海关、铁路、物流、仓储、货代、银行、保险、外汇、退税等数据构建统一高效的综合信息化平台。

三要完善海关监管功能，提升通关效率。进一步完善赣州国际陆港等开放口岸的监管功能，着力创新区区联动、区港联动模式，提升便利化发展环境，努力降低制度性障碍和交易成本。协调海关部门，支持在赣州国际陆港设立海关常驻机构和多式联运海关监管中心，对在赣州国际陆港设立的公用型保税仓推行保税仓库集中报关业务，形成集各种运输方式的货物换装、仓储、中转、拼集、配送等于一体的综合性海关监管场所；支持探索赣州国际陆港与沿海港口开展进出口疏港分流业务。同时，利用支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议等平台，协调交通运输部、中国铁路总公司，在赣州国际陆港率先实施海运提单和铁路运单互认，实现进出口货物“一票到底”，逐步推广到赣州市全域。

四要构建进出口贸易服务体系。研究出台相应鼓励政策，引导贸易及供应链公司在赣州设立独立法人企业，开展贸易及供应链业务，做大做强外贸综合服务企业。加快引进船代货代、保险、涉外法律、涉外金融等专业服务机构，加快建立集政策法规咨询、报关业务办理、船代货代办理、银行保险、一站式税收服务等于一体，为企业提供全天候电子通关服务的综合性服务中心。

(六)强化要素支持，为建设内陆双向开放高地提供坚强保障

一要强化财政和金融支持。积极向中央争取专项资金，向省财政争取配套资金，加大对平台建设和口岸运营的补贴支持力度，举全省之力支持赣州加快建设先行试验区。在基础设施建设方面，以争取国家新一轮政策支持为契机，结合赣州加快建设全国性综合交通枢纽、全国物流枢纽城市，力争将相关的基础设施建设纳入国家“十四五”有关专项规划，降低地方资本金出资比例，将赣州打造成为“一带一路”沿线重要节点城市和商贸物流中心。在税收方面，在延续执行西部大开发政策的基础上，争取将赣州市稀土钨功能性材料、新能源汽车、家具等优势产业列入西部地区鼓励类产品目录，重新核定赣州境内的新建铁路和部分支线铁路特殊运价，切实降低企业负担，推动赣州产业繁荣和高质量发展。在金融支持方面，研究设立推进双向开放专项基金，以财政资金撬动更多的社会资本、国有企业参与平台基础设施建设；支持金融机构与核心区开展战略合作，完善和创新配套金融服务，逐步开展供应链金融、应收账款质押在线贷款等金融业务；支持赣州国际陆港集团公司做大做强，建立现代化企业制度，优化资产配置，创新融资手段和工具，争取上市。

二要强化用地支持。建议积极与上级部门协调，在安排土地利用年度计划方面，延续加大对赣州的倾斜支持力度，对赣州国际陆港等口岸平台所需建设用地，在空间规模和计划指标安排上由国家或省级单列予以保障。对符合条件的开放平台建设重大项目，优先支持申报列入省大中型项目、省重点项目等，使用省预留新增建设用地计划和林地指标。对平台建设涉及占用耕地的，支持使用省级调剂库指标。对符合占用永久基本农田重大建设项目范围的平台建设项目，优先支持上报自然资源部办理用地预审。

三要强化人才智力支持。建议争取国家重大人才工程和引智项目向赣州倾斜，设立人才津补贴中央转移专项支付，增强赣州对于高端人才的吸引力度，倾力把赣州打造成为招才引智的“人才洼地”。建议加强与中国工程院、中国科学院及国内知名高校、研究机构的合作，组建赣州市委市政府决策咨询高端智囊团，定期组织相关领域的国内顶尖专家到赣州开展咨询指导，为赣州革命老区高质量发展把脉问诊，支持相关院士、专家在赣州设立工作站，开展新型技术研发和成果转化。发挥属地高校的资源优势，强化校企合作，定向培养双向开放紧缺人才，为打造内陆双向开放高地提供人才支撑。建议加强与沿海发达地区的人才交流力度，推动两地干部双向交流、挂职锻炼常态化、制度化，全面提高赣州干部驾驭新时代开放型经济高质量发展能力。要将赣州各开放平台列为全省引才重点服务单位，及时向国内外发布引才岗位需求目录，支持参加全省大型引才活动。实施专项人才引进计划，大力引进高素质专业化人才及人才团队。鼓励和引导省内外高校、科研单位及各类专业机构支持赣州引进外贸、金融、物流、国际法、港口运营等方面的高端专业技术人才和经营管理人才，落实相关引才政策。