基层党组织智慧党建实现途径研究——以宁蒗县智慧党建为例

任成斗 朱锐勋

《2019年中国共产党党内统计公报》数据显示，截至2019年底，全国党员人数9191.4万名，基层组织数量468.1万个。国家治理的基础在基层，习近平总书记指出，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。新冠疫情的暴发对基层社会治理带来了严峻挑战，直接影响基层社会治理效果的基础党组织建设工作重要性越发凸显；新冠疫情的暴发同时带来了社会行为的变化，网络办公、在线学习等兴起，党建信息化也从电子党建、网站党建，向智慧党建不断创新发展①刘红凛. 党建信息化的发展进程与“互联网+党建”[J].南京政治学院学报，2016(01).，如今，打造智慧党建成为新时代党建工作的“风向标”。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调，要主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进“智慧党建”。本文通过实地调研云南省部分县（市）智慧党建，了解基层智慧党建工作开展情况、智慧党建融入基层党组织建设实施情况，并就推进基层智慧党建创新发展进行初步的讨论。

一、云南省宁蒗县推进智慧党建情况调查分析

宁蒗县智慧党建按照“系统化推进、模块化建构、内外网驱动、分步骤实施、整体性提升”的基本思路，设置了分析研判、调度指挥、党员教育、智慧培训、展示体验、融合服务等功能模块，通过数据互融，构建智慧党建数据大脑，实现党建工作规范化管理、立体化运用、科学化决策。

（一）基本思路

宁蒗县智慧党建按照“系统化推进、模块化建构、内外网驱动、分步骤实施、整体性提升”的思路，采取全县“一盘棋”推动、“一张网”覆盖、“一体化”集成的方式，构建基层党建、干部管理、公务员管理、人才工作等模块的运用体系，建成具有宁蒗特色的智慧党建大数据平台。以党内统计干部（公务员）、人才统计等数据库为基础，整合基层党建干部管理、公务员管理、人才工作、党政融合、数字乡村等模块数据资源，建成集可视化指挥调度、党员教育制播运维、党建智慧培训、成果展示体验功能于一体的智慧党建大数据指挥中心。搭建完成全县党建地图、支部规范化智慧平台、党政融合服务平台、乡村治理信息平台、党员教育直播平台、双向视频等，实现现场调度、业务分析、预监督、辅助决策等功能。

（二）功能设计

1.分析研判功能。通过“党组织党员线上体检”“城市党建”“党建促脱”“预警监督”等功能模块，形成分析研判、考核督导、工作决策等功能，实现基层党建大数据报告自动生成。

2.调度指挥功能。依托市、县两级可视化调度指挥中心、双向视频会议系统和视频调度系统，实现市、县、乡（镇）、村四级视频互联、音频互通。

3.党员教育功能。在指挥中心通过配备视像语音设备，为党员教育资源制作和党员干部在线培训提供技术支撑。运用云计算、大数据和人工智能，对党员学习效果进行分析研判，精准“画像”，建立学员干部教育培训电子档案系统。

4.智慧培训功能。通过引入VR、AR等前沿技术，制作上线一批红色教育基地、主题党日活动阵地、新时代文明实践中心VR网上展馆，打造网上党性教育阵地群。

5.展示体验功能。实现指挥中心主题党日阵地功能，组织基层党组织和广大党员现场接受系统线上体检，全面展示智慧党建成果，让党员干部实地体验感知智慧党建，提升智慧党建运用能力。

6.融合服务功能。强化党政融合服务平台推广运用，通过平台功能融合、党政资源整合、部门协同配合，推动实现“审批不见面、办事不出村、最多跑一次”。

（三）主要做法

通过数据互融，构建智慧党建数据大脑，实现党建工作规范化管理、立体化运用、科学化决策。推动智慧政务、数字乡村等平台系统数据互联互通，构建大格局智慧党建。

1.推进网上党支部规范化建设。推进“云岭先锋”App运用，结合党员教育、“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、党务公开等，全县党员“云岭先锋”App安装使用率达到99%以上。将网上党支部使用全覆盖和支部规范化建设信息系统运用结合起来，实现了“基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障”在线化、数字化、规范化。

2.构建具有本地特色党建大数据分析平台。建设智慧党建大数据指挥中心，大数据指挥中心数据和“云岭先锋”App无缝对接，集可视化指挥调度、党员教育培训、业务分析研判等功能于一体，并实现基层党建板块功能互联互通，将支部月度、季度、年度报告嵌入党组织线上体检系统，将党员先锋报告、党员学习报告嵌入党员线上体检系统，推动基层党建大数据报告自动生成。借助大数据构建流动党员电子证，对流动党员进行有效管理。

3.突出党建引领基层治理出实效。实现全县各村（社区）人口台账、自然资源、基础设施、文教卫生、产业发展等数据信息智能填报、精准分析，将大数据嵌入党建引领基层治理和乡村振兴工作。优化提升党政融合服务平台功能，打造“党务+政务+服务”有机融合的网络阵地，实现党政融合服务一体化，群众服务“一网通办”。全县党员活动室、乡镇党校、各类党群活动服务中心等的远程随机调研系统安装使用工作全面推行。推动全县各乡（镇）、村（社区）双向视频会议设备全覆盖，实现了市、县、乡（镇）、村四级视频互联、音频互通，加强视频会议移动端使用推广，实现了个人实时呼叫、双向互联。

二、基层党组织在推进智慧党建中面临的困难和问题

（一）平台使用率低

基层智慧党建平台存在使用率不高、平台推广整体力度不大的问题。平台的使用仅停留在县级，还未真正下沉到乡（镇）和村级党组织，存在上热下冷情况，在平台的建、管、用等环节发力不均匀。在调研中发现，宁蒗县智慧党建大数据平台整体使用率偏低，特别是在随机调取农村基层党员的平台使用情况时发现，平台生成的雷达图中“主题党日”“三会一课”“积分申报”“党费收缴”等数据点面积偏小，甚至还有空点的情况，虽然县里做了推广，但从使用率来看并不是很乐观。平台使用率低，究其原因，一方面，因为平台还缺乏强有力的推广，自上而下压实责任、传导压力还不足；另一方面，还存在基层党员对智慧党建认识不足的问题，特别是农村基层党员受教育程度不高、党员老龄化问题突出。此次调研中，宁蒗县初中及以下党员占比约59.6%，35岁及以下党员仅占22.1%，60岁及以上党员则达到30.6%（2020年6月数据），受教育程度不高、老龄化问题在客观上限制了基层党员对智慧党建的认知程度和接受程度；同时农村基层党务工作者也存在面对新情况还是习惯于老思维、老办法，还未真正养成使用新技术手段开展党建的习惯。

（二）重硬件轻软件

基层智慧党建往往重视平台配套设备、应用等显性资源的建设，但缺乏对党建教育内容、教育资源等隐形资源开发的意识和能力，基层智慧党建平台特别缺乏那些符合本地区需求或适合当地实际的原创性教育资源内容。宁蒗县在推广智慧党建过程中，智慧党建平台本身存在一个明显的问题，即缺乏智慧党建教育资源，宁蒗县智慧党建大数据平台缺少针对党员个性化需求向不同领域和群体党员推送党建资讯和学习资料。智慧党建在党员教育方面应该具备以大数据、云计算等网络技术对党员使用智慧党建平台情况进行分析，通过对党员的网络行为分析形成党员“画像”，从而精准推送学习内容；而宁蒗县智慧党建大数据平台党员教育资源基本移植自“云岭先锋”App，县级教育资源和省级基本一样，在党员教育上并未体现“智慧”。

（三）功能模块不齐

智慧党建平台可分为事务综合管理子系统和智能决策分析子系统两大部分，事务综合管理子系统包括了党的组织人事管理模块、党员组织生活管理模块、党员互动模块、党群服务管理模块等①余俊旸.烟草企业智慧型党建信息化平台建设路径探析[J].信息系统工程,2019（01）:131-133.。互动性是智慧党建平台的一大优势，党员互动模块可为党员间的学习交流提供便利的网络环境，发展民生是智慧党建工作的初衷和归宿，党群服务模块要能很好地体现服务群众的作用。基层党组织在推进智慧党建过程中，往往重视对党员的“管”，而忽视对党员主观能动性的调动，而宁蒗县智慧党建平台并无党员互动模块；同时在调研中也发现，宁蒗县智慧党建平台中党群服务管理模块并不完善，未能很好地体现服务群众的作用。同时其智慧党建大数据平台在功能设计上，更偏重于对党员参加支部活动痕迹的管理，从而可能导致党员仅把智慧党建大数据平台当成是“签到扫码的软件”。

（四）管理机制缺乏

基层党组织运用互联网技术开展工作尚处于起步阶段，推进智慧党建过程中往往缺乏健全的、实用性强的管理机制，在专业人才培养机制、信息安全管理机制、考核评价机制、舆论引导处理机制等建设方面依旧存在不足，同时在推进智慧党建过程中往往忽视管理机制的建设①中国软件与技术服务股份有限公司党委“互联网+基层党建”研究中心.互联网+基层党建[M].北京：党建读物出版社，2017:226-227.。智慧党建平台要长期稳定安全地发展，需要配套健全的机制保障，机制的缺乏难免会产生平台管理混乱、平台运行不畅的情况，而基层智慧党建平台往往缺乏相应的管理机制，特别是网络安全、应急处置、数据管理等方面的管理机制。宁蒗县在开展智慧党建工作过程中，虽然将管理机制列入了工作方案，但在实际操作中并未形成相应的管理机制和制度，还需要在下一步工作中进一步建立健全管理机制，充分保障智慧党建相关平台的正常运行，确保平台功能的发挥。

（五）保障体系不全

1.资金保障不全。基层党组织，特别是欠发达地区基层党组织在智慧党建建设中存在资金投入不足的问题。宁蒗县2020年脱贫，从其2020年地方财政预算执行情况中可以看出，该县财政收支矛盾比较突出，地方财政预算相当大的部分靠上级转移支付，在其智慧党建大数据平台建设方案中，平台建设一次性投资750万元，但在平台建设后续投入中只模糊地描述为“购买服务，与建设方协商后签订合同”，并未明确具体保障资金数额，同时智慧党建平台作为信息化建设投入比较大的项目，涉及网络设施设备定期更新换代、应用系统更新升级，等等，也将会有比较大的资金投入，但在方案中并未提及。

2.人才保障不全。宁蒗县智慧党建平台的人员配套方面是以购买服务的方式安排2名工作人员进行现场服务，这就说明，平台没有齐全的信息化人才，或者说该县在信息化建设方面缺乏人才队伍支撑，平台完全交由第三方技术人员运行维护，还存在信息数据安全隐患的问题。智慧党建需要强大的人才队伍作为智力保障，一是网络安全和信息化专业人才，二是具有一定技能和水平的网络党务工作者。智慧党建要真正运行起来、运行好，还需要基层党员真正把智慧党建用起来、用好。对于宁蒗县来说，还存在广大农村基层党员文化素质相对不高，计算机知识和技能相对缺乏的情况，还须在加强网络党务工作者的培训方面下功夫。

三、加快推进基层党组织智慧党建工作的对策

针对调查情况，本文认为可以从思想、组织、标准、机制、保障等五方面来推进基层党组织智慧党建工作。

（一）提高认识，转变思想观念

信息技术日新月异的发展不断地改变着人们的行为方式。信息交流、人际交往、社会治理、舆论传播、群众诉求越来越多地在互联网上汇聚，具备一定的网络安全和信息化本领是新形势下党员领导干部做好各项工作的基本功。②朱锐勋.培训领导干部网信能力的对策探讨[J].中国领导科学，2020(01):71-74.同样，做好智慧党建工作，需要广大基层党员及领导干部面对互联网技术发展带来的冲击，正确认识互联网技术在基层党建工作中的重要作用，不断强化用互联网等信息技术推动党建工作创新的意识和观念，主动学网用网懂网，主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力③习近平谈治国理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020:308-309.，切实转变思想观念，加强自身网络安全和信息化工作能力。同时也要辩证对待传统党建和智慧党建，既不消极对待智慧党建，存在畏难恐惧心理，又不过分依赖智慧党建而忽视传统党建，有效将传统党建和智慧党建相结合，实现线上线下功能优势互补。

（二）强化组织领导，统筹协调推进

加强管理，实现智慧党建建设、管理、使用的有效统一。强化组织领导，加大平台推广使用力度，成立智慧党建工作小组，统筹政务、人社、工信等部门和电信、移动等企业，全面推进平台建管用各项工作；强化责任落实，从县、乡（镇）、村明确智慧党建负责人，专人推动智慧党建工作；将智慧党建作为基础党建工作重要内容，一体部署、一体推动、一体考核。

加强统筹，全面协调推进。目前各地都有各自的智慧党建行动计划，这难免会出现“各自为政”的单打独斗现象，既容易浪费资金，又效率低下；同时由于各地区发展水平不一，财政能力差异会导致智慧党建工作成效的不均衡。智慧党建是系统工作，需要从中央到地方共同努力，从中央层面来说，就是要制定智慧党建整体的规划和发展要求，在整体布局、目标定位、实施步骤、建设规范、管理机制、效果评价等方面，提出具有战略性价值的指导性意见。①中国软件与技术服务股份有限公司党委“互联网+基层党建”研究中心.互联网+基层党建[M].北京：党建读物出版社，2017:223-224.在建设上，可以在省级或州（市）级层面统一规划建设，形成统一的智慧党建云平台。一方面，可以有效降低各地方智慧党建项目建设成本和日常运行维护成本，同时避免各地方重复建设，减少财政支出；另一方面，又可以避免各地方智慧党建发展的不平衡现象发生。

（三）制定标准，做到规范建设

明确智慧党建的建设标准。智慧党建平台究竟是什么，平台建设的系统功能模块需要哪些，具体性能需求有哪些，等等，都需明确，不然建设出来的智慧党建平台难免“五花八门”，各平台彼此孤立，形成“信息孤岛”问题。做好智慧党建工作，就需要结合党建工作的具体内容和要求，规范化平台功能模块，明确软件、硬件技术标准，包括硬件设备、操作系统、数据、代码、电子公文格式和流程控制等，形成统一的技术指标，打通智慧党建平台与平台之间、智慧党建平台与现有平台之间的数据壁垒，推动平台与平台间数据交流、共享，避免数据多头录入等情况，实现智慧党建平台建设规范化、标准化。

优化平台板块，提升整体功能。强化政治属性，完善平台功能，根据智慧党建建设标准，进一步完善和优化平台各管理模块，将党建平台的实用性和政治性与互联网技术互动性、多功能性相结合，完善平台的技术设计，提升平台整体功能。

注重内容建设，充实党员教育资源。智慧党建平台要实现党员教育功能，关键在内容支撑，做好党员教育资源的建设工作，要及时更新内容，特别是要结合本地特色打造原创性的教育资源，保持内容的创新性和对党员的吸引性，增强智慧党建平台活力，充分调动广大党员参与的积极性。

（四）建立健全智慧党建工作机制

目前，基层智慧党建工作刚起步，智慧党建工作机制还要慢慢建立。凡事预则立不预则废，建立健全机制既可以有效防范智慧党建工作推进中的网络安全风险、网络意识形态风险、项目建设风险等，又让工作有章可循，做到规范管理，还能起到激励作用，提高智慧党建平台使用率。重点如网络安全管理机制、网络意识形态工作机制、平台使用考核评价机制等，建立健全智慧党建平台网络安全管理机制，结合网络安全相关法律法规制定网络安全管理规定，明确网络安全防护、检测、风险评估、应急等工作机制；建立健全网络意识形态工作机制，明确意识形态收集、分析、研判、处置等环节工作要求；建立平台考核评价机制，以积分管理、平台使用率、党员互评、群众点评等作为考核标准，平衡权重，综合各方面因素进行考核，并结合考核结果进行优劣评比，充分发挥考核激励作用，提高平台使用效率。

（五）强化智慧党建运行保障

加强资金保障。从实施智慧党建各级政府部门来说，要把智慧党建平台功能升级、信息网络设施设备定期更新迭代、平台运行维护等方面费用纳入财政预算，确保每年都有一定的资金投入。同时从省市级层面来说，建议筹集智慧党建专项资金，以县自筹加省、市专项资金补助的方式保障基层党组织智慧党建，并对财政困难县在专项资金补助上有所倾斜。

重视人才队伍建设。平台建好了，管好用好平台的关键在人，关键在打造一支专业能力强、政治素质高的网络安全和信息化人才队伍。一是以计算机专业人才招录和整合现有计算机人才资源相结合的方式，甄选培养一批信息化人才，充实信息化人才队伍；二是加强对党员领导干部的网络安全和信息化能力的培训工作，提高党员领导干部运用基础网络技术的能力；三是加强对网络党务工作者的培训工作，打造网络党务工作队伍。