财政支农对农业经济的影响探讨

2021-11-25张扬

经营者 2021年2期

关键词：财政管理支农财政

张扬

（蒙城县财政局乐土财政所，安徽蒙城 233500）

一、引言

影响农业经济发展质量的因素较多，财政支农政策的创新应用可以为农业经济的高水平发展提供有力支持。因此，对财政支农政策进行创新应用，是很多农业经济发展方案设计人员重点关注的问题。

二、财政支农政策在农业经济领域应用存在的问题

（一）财政支农资金到位情况不够理想

部分财政支农政策在实施的过程中，对资金到位情况的分析研究缺乏足够的重视，尤其对监督性质措施的运行有效性缺乏必要的研究，无法在财政机构相关工作成效明确的情况下，实现财政支农资金到位水平的提高，也使财政支农资金的管理环节无法得到优化调整。部分财政支农资金管理方案在设计过程中，缺乏对在途资金情况的关注，未对资金运行缓慢和到位率不足等问题进行有效的作用分析，难以在足额预算管理方面取得更大成效，无法提高财政支农资金到位比例的控制水平。部分财政支农资金管理工作的设计对财政困难问题的调查研究重视程度不足，缺乏对资金调度管理力度的有效关注，尤其对财政支农资金可能存在的占用问题关注度较低，无法在办公经费管控和项目投资策略设计方面积累有效资源，最终导致财政支农资金难以在客观条件得到改进的基础上获得优化配置。

（二）财政投入侧重点设置缺乏合理性

财政支农资金的应用价值表现在多个方面，唯有实现财政投入侧重点的合理设置，才可以为农业的高质量发展提供帮助。但是，现有的一些财政支农工作方案在设计的过程中，对生产性支出的比重情况缺乏有效的关注，人员结构的设计措施未能实现有效调整，尤其在人员相关经费数额快速上涨的情况下，应用于农业的资金将出现较大的问题，无法在资金保障管理体系的创新过程中更好地适应财政投入侧重点控制需求。一些财政支农管理方案在构建的过程中，对资金支持的形式分析研究不够充分，未对间接支持和直接支持的占比情况进行总结研究，导致农科技术传播或病虫害防治等工作无法在技术层面获得高质量的客观支持，难以为财政资金综合性应用价值的提高提供必要支持，也使财政资源在投入侧重点设计方面无法发挥理想的作用。

（三）地方财政管理方案缺乏合理性

地方财政管理方案的高水平设计可以最大限度地提高财政支农工作质量，但是现有的一些地方财政工作方案在构建的过程中，对影响农业投入工作质量的因素总结分析存在不足，缺乏对农业发展后劲的有效研究，尤其对财政支农支出管理措施运行的合理性考察分析不足，无法实现对财政支农支出增长情况的有效掌握，也使财政管理方案无法更加充分地凸显出应用价值。一些地方财政管理方案在构建的过程中，对不同类型财政资金支出占比情况的分析考察存在不足，缺乏对财政支农支出稳定性影响因素的有效总结，导致农业比较利益等因素的分析效果难以得到优化，无法在突破局部利益因素影响的情况下，更好地满足地方财政管理方案的创新需求。部分财政管理方案的构建对资金投入方向的合理性分析存在不足，缺乏对短期收益形成原理的研究，导致财政支农资金的投放策略具备较明显的功利性倾向，无法规避局部利益的不良优化，导致农业投入的总体收益无法得到高水平控制，难以为农业投入约束机制的建设提供更加有利的基础条件。

（四）财政支农投入保障机制不够成熟

现有的一些财政支农方案在创新构建过程中，对农业基础设施建设的意义分析不够完整，缺乏对农业财政支出保障性需求的有效分析，未能结合“三农”政策的制定情况实现对财政支农政策合理性的总结，最终导致农业投入规模的管控需求无法得到明确，也使相应的保障机制难以具备更加理想的构建条件。部分财政支农投入保障机制的构建对投融资机制的构建特征缺乏充分的分析，多元化投入格局未能得到有效的构建，无法保证资金来源得到有效扩展，不利于资金增长机制的高水平构建。

三、提升财政支农政策在农业领域应用水平的策略

（一）提升财政支农资金的到位水平

在针对农业工作制定财政支持政策的过程中，务必将资金到位情况的考察作为基础性工作，加强对传统监督工作机制局限性的分析，使财政资金的作用进一步得到明确，并为财政支农资金管理工作的改进提供更加有利的客观条件。在财政支农政策的实施过程中，要加强对资金管理工作中间环节构成情况的研究，并对资金的在途时间进行合理化分析，结合资金运行速度的特点，对资金到位率管控措施进行合理的分析研究，保证相应的足额预算管控手段得到改进，为资金挤占挪用问题的合理管控提供更加有力的支持。财政支农资金的应用工作还必须对财政困难问题予以重视，尤其要对资金调度无力的情况及相关影响进行深入分析考察，使财政资金的挤占问题得到进一步明确，为财政支农资金到位率的提升处理提供有力支持。要加强对财政支农资金发放情况的研究，尤其要对各种类型的办公经费构成情况进行合理分析，确保各种类型的财政资金得到精准有效的应用处理。要结合不同地区各类项目的构成情况，对项目投资主体的特征进行研究，保证财政资金套取等问题得到准确识别和有效规避，为财政资金下拨过程中截留问题的管控提供更加有利的基础条件，并保证财政支农资金可以更好地提升到位率，为农业发展创造有利条件。

（二）提高财政投入侧重点的设置合理性

在财政支农政策的探索构建过程中，要充分明确提升财政投入侧重点的重要价值，以便在开展生产性支出比重控制的相关工作过程中，可以合理地实现对人员相关经费的有效控制，保证应用于人力资源的资金比例得到更加有效的管控，进而满足财政投入侧重点的设计需要。要提高对农业发展相关资金保障作用的关注度，尤其要对农业发展面临的资金矛盾情况进行有效的分析，使财政对农业投入的重点得到明确认定，为财政支农资金的科学调配提供帮助。要提高对财政支农资金应用方式的关注度，尤其要对直接支持和间接支持的占比情况进行合理分析，使财政拨款相关方案在创新构建的过程中，与农业科技示范管理措施的实施需求相符合，为农科技术普及或病虫害防治等工作的改进提供帮助，为财政支农政策的合理设计及有效推广提供帮助。

（三）提高地方财政管理方案的设置合理性

在地方财政管理方案创新设计的过程中，一定要对农业增产积极性的影响因素进行有效分析，使影响农业发展后劲的各方面因素得到明确，保证财政支农方案的构建与地方财政管理方案的实际建设需求相符合，并保证财政支农支出管理方案借此得到改进。要加强对财政支农支出各方面作用的总结分析，尤其要对农业比较利益进行科学性分析，结合地方行政机构的实际情况，对财政支农政策的合理性进行评估。要对财政管理方案的功利主义不良倾向予以关注，尤其要对短期收益问题对农业产值的不利影响进行合理判断，使农业投入管理工作的设计可以构建更高水平的约束机制，为地方财政管理方案更好地发挥自身作用提供帮助。

（四）提高财政支农投入保障机制的成熟度

在构建财政投入保证机制的过程中，要提高对农业基础设施建设工作的重视程度，严格按照国家“三农”政策的相关需要，对农业农村投入规模和比例的变化情况进行详细考察，为财政投融资机制的合理构建提供更加合理的条件。务必对多元化投入格局构建的有效性予以关注，尤其要对资金来源的构成特点进行考察分析，使资金增长机制可以具备更加有利的建设基础，为财政供给结构的进一步优化提供帮助。要提高对涉农资金统筹管理情况的关注度，尤其要对农业生产性质资金的构成特点进行有效研究，以便符合农业经济发展需求的投入保障机制得到更加合理的构建。