项目管理预算在南水北调工程管理中运用研究

赵箐楠

（南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，河北 石家庄 050000）

南水北调是我国一项重大的水利工程，可以解决4.38亿人口的水资源缺少现状，所以，建设单位应该注重项目管理预算工作，要根据工程的实际特点，参考相应的资料，了解需要采购的物品，结合国家规定，具体编制各种项目施工的预算，为后期工作做好保障，还要根据建设单位的施工水平和技术能力，从而保证南水北调工程顺利稳定的进行。

一、研究背景

南水北调工程是我国最大的水利工程，同时，还是全世界范围内规模最大的调水工程，其本身作为一项战略性基础设施，对于我国水资源的优化配置有着重要意义。南水北调工程总共包含着东线、中线以及西线三条线路。在完成工程建设之后能够实现同我国海河、黄河、淮河以及长江的相互连接，进而构建起更加完善的水资源配置格局，此举可以在极大程度上缓解北部地区所面临的水资源短缺问题，进而达到推动环境、资源以及经济等协调发展的效果。当前我国南水北调工程正在逐渐建设的过程当中，为了能够在原有的基础上加强对于工程投资的管理，实现对于工程成本的高质量控制，构建起相应的工程投资约束激励机制，进而实现投资效益的提升，项目法人需要组织开展项目管理预算的编制工作，其在报主管单位批准之后，便能够为后续的静态投资控制提供充分的参考和依据[1]。

二、项目划分和编制原则

（一）项目划分

南水北调工程管理项目较多，呈现出较为复杂的特点，其中包括建筑安装工程采购、项目管理费以及生产准备费等等，笔者将在下文编制方法的应用部分进行详细分析，此处不再赘述。每一部分中所涉及的项目应当立足于招标项目以及建设管理体制的实际情况，同时还要综合考虑工程的具体情况，结合工程投资管理的相关要求对其进行设置。对于建筑安装工程采购、专项采购以及设备采购看来说，其各部分应当按标段列示工程项目，并针对那些当前没有进行招标的概算项目进行单独列出。

（二）编制原则

在南水北调工程建设实施的过程中，项目管理预算将会直接对其造价管理工作造成影响。所以在实际进行项目管理预算编制工作的时候应当确保其能够在国家批准的初步设计概算的基础上进行，尽量保障投资人和项目法人对于投资所开展的高效管理工作，具体应当基于工程分标方案以及招标文件展开具体的编制工作。工作人员在实际进行南水北调工程项目管理预算编制的时候应当强化开展对于项目管理预算总投资的控制工作，确保其能够与国家批准的额度要求相适应，与此同时，还要加强对于项目管理预算静态总投资的重视，并在此基础上对年度投资计划进行制定，落实对于年度完成投资统计报表的编制工作，科学合理地实现对于工程造价盈亏的有效考核，对工程整体的经济合理性进行验核。此外，在进行项目管理预算编制的时候需要综合考虑相关行业定额以及取费标准，同时要充分参考批复的初步设计报告以及合同文件等，并详细了解各种相关协议、文件和合同中的内容，以便于为编制工作质量的提升奠定坚实的基础[2]。

三、项目管理预算在南水北调工程管理中的实践应用分析

为了充分发挥出南水北调工程中项目管理预算的作用，需要在实践的中积极总结相关经验教训，并进行不断探索。

（一）预算编制

1．合理进行工程量计算

在进行水利工程总量的计算工作时，需要依相应照科学的标准，对其现场进行细致、严谨的检查；利用弹性的规划措施，对工程总量开展有理有节的计算工作。以此防止工程总量被随意地扩大或减小，以上措施同样能够为日后工作的具体安排留有余地。例如：在水利工程中涉及的土石方运送距离，以及使用的“装、起、卸”总量计算，都是容易发生重复的项目，该情况发生之后，便容易在施工中多付出一部分的劳务成本，这直接让整体的使用资金数量提升，还会对公司的经济效益造成严重影响。在进行工程概预算工作的编制时，相应人员需遵守“实事求是”的工作原则、具备科学的态度，使用现代化先进编制技术，将工作概预算的工作质量进行改善，确保公司自身的经济效益。

2．强化材料预算价格编制

在水利工程建设的过程中，会使用到多种类型的材料，由于品种的多样化，使其在市场价格上出现了明显差异。为此，在进行施工材料的编制预算工作时，不能逐一对其进行成本运算，而是要将施工中使用到的数量最多，或是用量小，价格昂贵、对项目质量造成影响最深的作为关键材料，例如：经常能够见到的混凝土、木材、汽油、火工产品等一系列材料。在进行材料价格的预算工作前，需要先将全部的资料收集上来，以此让编制的预算价格数字，更加与现实情况符合。同时需要依据工程所处位置的材料情况、交通条件、实际经验、相关信息等，来挑选出适宜的供货位置、比例、价格、运送方法等，砂石料在水利工程建设过程中被大量使用，会严重影响到总体的成本，在对其价格进行编制时，需要相应人员深入到现场中进行细致调查工作，同时，还要完成地质勘探、试验，以及生产条件、运输方式地掌握，以此来科学合理地选择定额计算方式，保障材料的单价真实可靠。

3．科学应用概预算定额

定额是在水利工程概预算工作中，非常重要的概念，指在一定的客观因素条件下，开展预算的过程中，所依据的、事先确定好的、合格产品的全部要素。例如：人力、财力等标准的额度数值。定额能够将一定时间内的生产力发展水平展现出来，并且在进行过程中，还需硬件设备、技术人员能力、机械化程度等之间有着紧密联系。

4．加强现代管理控制手段的应用

水利工程中概预算编制工作的质量优劣，会影响到其的效果发挥。为此想要确保概预算编制质量能够提升，便需要对其相关因素进行充分调动，并且重视编制中管理、人员、技术等因素进行合理控制，需要特别关注的是，控制过程中使用的方法，通过强化前、中、后三方面的管控力度，来将概预算的水平进行提升。通过科学使用信息技术，来提高工作的整体效率，同时加大重视人为因素。通过注重对人员对材料、工艺、技术使用，来重视成本整体造成的影响、原材料价格的把握，从而将水利工程的质量进行提高[3]。

（二）强化预算执行过程的监管

1．审计部门

为实现对于预算执行过程的全方位监管，审计部门应当严格根据逢事必审的原则，针对审计预算项目实际实施的合理性、必要性以及资金应用的合规合法性展开重点的审计工作，与此同时，还应当针对维修养护支出预算执行情况展开全方位的年度审计工作。将合同作为审计对象，全面落实对于档案管理、结算制度以及事实和验收等多方面的审计工作，针对单项预算进行一定额度的批复，同时，相关部门还要从专项项目的实际情况出发，展开相应的项目跟踪审计工作，基于审计过程中所呈现出的问题及实际程度，展开科学、合理的审计评价工作，并提出相应的建议和意见，促进预算管理的进一步改善。

2．稽查部门

稽查部门则应当全方位地开展对于预算项目实施过程的监督和检查工作，对项目实施的安全性、进度以及质量情况进行重点检查。一方面，需要不定期对日常管理项目的进度及质量等进行抽查。另一方面，则应当落实阶段性的监督检查工作。具体包括原材料质量、成品质量以及工艺选用等多方面内容。与此同时，相关工作人员还要对其安全教育培训以及目标完成情况展开全面的了解，以便于后续采取妥善的优化调整措施，更好地实现项目预算。

3．专业管理部门

专业管理部门则应当针对本专业预算的编制情况进行科学合理的审核与指导工作，实时动态地监控其实际的实施情况。一旦发现问题便要第一时间敦促其进行有效的整改。首先，专业管理部门需要合理审查其日常项目工程量清单，从实际的工作要求出发聘请专门的机构、设计单位或者是专家进行专项项目的审查，强化开展对于费用计取以及项目工程量等的审核工作。其次，专业管理部门应当深化参与到各分局的预算指标分解的过程当中去，优化开展重点项目招标文件审查以及评标工作，对本专业预算项目的编报规则、维修养护标准以及工程量清单等内容的科学性和有效性进行检验。最后，相关工作人员应当第一时间对预算执行进度的具体情况进行了解，进而切实展现出其应用的约束性和规范性作用，促使专业预算的高质量进行。此外，还应当对机构、设备以及人员等的实际配置情况进行分析，判断其能否同投标文件承诺相适应。与此同时，相关工作人员需要抽查维修养护项目的文明施工、进度以及安全性等情况，对相关预算执行监管信息系统进行健全和完善，实时动态地开展本专业预算执行情况和合理监控，进而为后续的科学调整创造良好的条件。积极实现对于重要项目合同验收的参与，抽查合同验收程序的科学性与合理性，针对那些存在于各种检查工作中的相关问题督促有关部门进行整改并且要对其整改的效果进行密切跟踪了解[4]。

（三）深化管理力度

1．合理确定组织结构

若想保障项目管理深度，应当先对组织结构进行合理确定，通常情况下来说，一个项目涉及多种极为复杂的内容，具体包括深基础厂房、钢筋混凝土闸室、灌浆、围堰以及导流等等，其技术比较繁琐，并且各个工种和工序呈交叉，所以往往有着较为紧张的工期，需要通过对于矩阵式项目组织形式的应用才能够切实展现出施工队伍本身所具有的技术优势，与此同时，针对管道安装以及渠道工程应当合理采用直线职能式项目组织形式，使得团队能够高质量地落实项目管理预算的相关工作。

2．大力落实流程管理

从实际情况来看，相对于单项目管理流程来说，项目管理流程具有明显的不同，其流程的合理性、有效性以及系统性直接影响着企业管理的实际水平，若是其流程管理存在不足便难以保障项目整体的高质量落实。为了能够达成项目目标，单位应当从水利水电工程的全过程项目管理实际特点出发，在流程管理资源和工序的基础上对相应的合同管理流程、财务管理流程、物资管理流程以及人力资源管理流程进行确定，科学采取宣贯、效能监察以及学习等手段，为上述流程的高效实施创造良好的条件。一旦确定了流程便不能够随意更改，若是必须要更改流程，便应当先进行各个部门之间的会审工作，在单位领导批准的情况下才可以更改。

3．强化进行信息化建设

信息化建设具体指的是从实际需求出发构建起相应的信息化管理系统，其作为一个软件平台能够促进各个部门之间的相互交流以及写作，继而更好地实现对于项目安全、信息、质量以及成本等多个目标的有效控制，促进其由原本的粗放型管理转型为集约化管理。工作人员可以构建起完善的电子地图工程信息查询系统，项目管理人员可以利用互联网对工程整体施工和每个标段的施工情况进行数据的采集，并将最新的数据上传到电子地图查询系统当中。各个项目经理部需要在单位信息库中定时发布有关项目信息，而单位员工则可以从规定的权限出发，对当下项目的实际执行情况展开更加充分的了解，单位领导能够对其所上传的工程图纸、数码图像以及影音图像等进行实时动态的查看，进而更加真实和直观地获知工程当下的具体情况，并利用信息平台对现场工作进行指导以及安排。

4．加深多方之间沟通

水利工程项目一般有着更加开放的环境，并且涉及较多的利益相关者，普遍有着较重的对外沟通和协调的任务，在当前我国社会转型的时代背景下，项目管理预算开始呈现出较多的复杂社会问题以及矛盾，这便增加了项目沟通管理的难度。为了有效缓解项目管理环境中的不确定性，解决项目管理中所存在的多种矛盾，则应当加深多方之间的交流与沟通。例如在设计和施工之间便存在着较多的矛盾，基于此，项目管理者应当构建起一定的规章制度，进而在原有的基础上提升建设和规划设计之间的协调性和有序性。具体包括施工质量管理规定以及招投标管理规定等，事先便表明施工单位不可以外包主体工程，从根本上杜绝那些施工能力不强的施工单位投入到工程建设当中的现象，在施工计划的严格要求下开展各项施工活动，进而为水利工程建设的正常进度提供充足的保障。

四、结束语

综上所述，项目管理预算与整个工程的实际施工、资金投入息息相关，相关工作人员应该认识到此项工作的重要性，关系到具体施工中监督工作的开展，可以提高建设单位的积极性，增加相关企业之间的竞争力，促进我国水利工程施工技术的提升，保证南水北调工程高效率高质量地完成，解决我国部分地区缺水情况，还可以为其他水利工程提供参考。