“十四五”湖北宣恩县发展的突破点是什么

文/汪盛华

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对我国“十四五”规划和2035 年远景目标的国民经济和社会发展作出战略部署。

山区、少数民族地区的“贡茶之乡”湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县“十四五”经济社会发展新阶段发展的突破点是什么？不少热心人士思考着。

在此之前，湖北省政府于2019 年4 月29 日行文批准宣恩县等17 个县（市、区）退出贫困县。宣恩人几十年来与绝对贫困作斗争取得骄人成果。

随后，宣恩县委、县政府便引导全县转入巩固绝对贫困脱贫成果，进入相对扶贫、实施乡村振兴、向小康生活奋进的经济社会发展新阶段。

人文社会科学哲学指出，一定的社会实践发展到一定阶段，就需要寻求发展理论、理念、思路上的突破，以便指导新阶段的社会实践发展取得新的突破。

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，基于对宣恩县情和未来经济社会发展走势的分析和研判，有观察者认为宣恩县“十四五”经济社会发展新阶段发展的突破点可以试着在以下几个方面发力、求实效。

把握和遵循山区民族地区经济社会发展规律

在过去20 多年的绝对贫困扶贫阶段，国家、省、州（地、市）、县各级各有关部门探索、实施、总结出山区、少数民族地区、贫困落后地区经济社会发展的一条重要发展规律，其主要内涵包括：以市场需求为导向发展产业增加城乡居民的现金收入，将贫困居民从低下的生活水准中解放出来；实施好搬迁住房、出行、引水、用电、学生上学等配套基础设施建设，将居民从居住难、行路难、吃水难、用电难、学生上学难中解放出来；搞好非经济因素建设。

落实好党和政府关于贫困地区开发建设的各项政策，提高居民的科技文化素质和市场商业意识，提高产业和基础设施建设的科学技术、现代化因素的投入率和综合实效产出率。

过去多年，宣恩县把握和遵循这条重要规律，因县情因市场需求而宜开发城乡休闲旅游业，建设农村茶、烟、畜、果、药、菜种养业，建设城镇制造业、商贸流通业，促使绝对贫困帮扶虽实施艰难，但成果丰硕，如期退出省贫困县之列。

据统计，2019 年，宣恩县完成地区生产总值79.05亿元，全县35.76 万人人均生产总值25645 元；三次产业结构比为23.9:15.0:61.1。经济社会发展的几项主要指标超过绝对贫困脱贫标准。

这条山区、少数民族贫困地区的经济社会发展规律成为宣恩县进入实施相对扶贫、实施乡村振兴、向小康生活奋进的“十四五”经济社会发展新阶段的规律遵循、政策导向、工作指向、发力之点。

根据市场需求调整、壮大城乡产业建设，不断增加城乡居民的现金收入，提高城乡居民的生活水准；改善、完善城乡居民居住、出行、饮水、用电、用气、旅游、学生上学等基础设施建设，不断创优城乡居民的生活环境；加强非经济因素建设。

落实党和政府在“十四五”新的发展阶段的各项惠县惠民政策，不断提高城乡居民的科技文化素质和市场商业意识，不断提高产业和基础设施建设的科学技术、现代化因素的含量和综合实效产出率。

实施“多点开花”策略发展旅游业

根据第一、第二、第三产业的内在发展规律，通过发展，第一、第二、第三产业的国民生产总值是依次增加的。

根据旅游学的理论，一个地区的旅游业开发要建成以主打景区为支撑，“多点开花”的旅游项目开发相结合的格局。

根据恩施州的发展实际，把发展旅游业作为第三产业中的发展主要选项是发展对路、收益持续、发展持久的正确攻略和发展方向。主打旅游景区意味着景区支撑、看点首选、收益主要。有人说，由于宣恩县有独特自然看点的某自然区尚未能开发建成主打旅游景区，一定程度阻碍着宣恩县的发展。那么，实施“多点开花”的旅游业发展策略不失为明智之举。

“多点开花”发展旅游业因景而异，突出特色，彰显看点，看、吃、住、游、玩、购配套服务。宣恩县城贡水河、彭家寨古吊脚楼群、野椒园古侗寨、庆阳凉亭古街、洗草坝天然草场、狮子关水上浮桥、伍家台观光茶园、水田坝特色民居、黄坪村的梨花园、高罗李家河一带的白柚果园等一批休闲游景点犹如“江南有丹橘，经冬犹绿林。

岂伊地气暖，自有岁寒心”，吸引着一批又一批四面八方的游客。2020 年国庆长假，宣恩县接待游客25.2 万人次，同比上升20.8%；实现旅游收入1615.7万元，同比上升11.6%。

像发展茶叶产业那样发展中药材产业

中医药是中国对世界的一大贡献。2019 年年底前后在全国突发的冠状病毒肺炎疫情，医疗专家用中药配方给患者作肺部清热解毒、增强身体免疫力，挽救了数以万计人的生命，人们再次看到了中医药显示出的有效的治病力、治愈力、治本力。

《中医药行业市场现状分析》（2020 年3 月版）认为，近年来全球市场对天然药物的需求持续增长，生物医药业已成为21 世纪最具发展潜力的新兴产业。而中药材产业是我国最具特色的传统优势产业之一，也是最具有市场潜力的朝阳产业。

随着我国中医药现代化建设步伐的加快，中药材种植受到多方面关注，中医药产业迎来新的发展机遇期。

恩施州号称“华中药库”，但名不符实。有观察者认为，结合市场对中药材的需求，宣恩县可以像发展茶叶产业那样发展中药材产业。

据了解，中药材已有12800 个品种，宣恩县可以根据海拔高度的不同，选择适宜的当归、杜仲、白术、白芨、桑葚、菊花、淫羊藿、骨碎补等中药材品种分别在适宜的高山、二高山、低山种植；政府解决种子种苗钱，业主培育种子种苗，种植大户和分散农户结合种植20万亩中药材是有潜力的；引进、培植几家企业搞中药材加工；建设中药材交易市场，从而建成中药材产业链。

客观上，宣恩县突破性发展中药材产业、培植中药材新的产业经济增长点，有一定的产业基础、大的市场需求、增加收入增强地方发展硬实力的现实意义。

据县药办统计，宣恩县2019 年中药材种植留存面积13.66 万亩,主要栽培品种有竹节参、厚朴、百合、白术、白芷等40 余个，销售产值0.78 亿元，占农业产值的4.06%。

培植大健康产业中的一家制造业名企

美国经济学家、企业家保罗·皮尔泽（Paul Pilzer）是《财富第五波》一书的作者。身体保健革命被列为财富第一波土地革命、财富第二波工业革命、财富第三波商业革命、财富第四波电脑信息网络革命后的财富第五波。

把握和抓住大健康产业的宏观发展趋势无疑是赚钱、增加财富的一大发展机遇。

贵州省茅台镇生产的茅台酒成为国酒、享誉全球，每斤卖到2800 元人民币，供不应求。茅台酒的成功至少给宣恩人3 点启示：一是地方完全可能培植出享誉国内外的制造业名企和产品；二是质量过硬、产量有限、市场需求量大的产品不担心卖价高；三是市场已打开，名气已远扬，质量持续过硬的产品不怕消费市场有波折。

有企业家指出，做成做好一个有市场、有特色、有名气、有收益的产品需要在“3 点”上下功夫——瞄准市场的空白点、直击竞争对手的痛点、适应或满足社会相当数量的消费需求点。

宣恩县可以在培植大健康产业中的一家制造业名企有所作为。一家享誉国内外的制造业名企和产品，为大量客户提供需要的产品，为国家纳税，带动当地发展，为企业创造利润，从而实现企业、消费者、社会、国家的“四赢”。

财富第五波的宏观发展趋势和宣恩县经济社会突破性发展的需要，呼唤、期待宣恩县出现这样超凡脱俗的企业家，建成一家享誉国内外的大健康产业中的制造业名企，炼就出有市场核心竞争力的产品。