依法推进生活垃圾分类推广工作

韦举陈

（河池市环境卫生管理处，广西 河池 547000）

一、引言

为了创建文明城市，近几年河池市始终高度重视垃圾分类工作，强化行动自觉，成立领导小组，主要职责为组织协调、监督考核、指出问题、制定方案措施、牵头起草有关政策等，标志着本市正在逐渐形成垃圾分类管理体制，促使垃圾分类推广工作依法推进，迈向精细化、专业化以及产业化。但是在诸多因素影响下，生活垃圾分类推广工作还是会遇到一些障碍，必须要从实际出发，探索可行的实践路径。

二、依法推进生活垃圾分类推广工作面临的障碍

（一）未能形成统一规范的垃圾分类体系

如今各省市、各地区的垃圾分类方法还未形成统一，常见的方法有二分法、四分法等，部分城市只区分可回收垃圾与其他垃圾，随着分类工作的升级，逐渐转向更为细致的四分法，但是其中个别分类定义模糊，不利于实行垃圾分类统一规范化的管理。推广宣传是实施垃圾分类的前提，对垃圾分类工作各环节，如投放环节、清理环节、运输环节等展开监督，是落实垃圾分类的核心，但是目前还未建立健全的管理体系，一些大城市已经配备完整的设施，但因监管不力、惩罚办法不统一，依然不能全面提升垃圾分类实施效果。

（二）大多数居民对垃圾分类的重视不够

大多数居民对垃圾分类的重视不够，认为此项工作只要由政府有关部门负责即可，根本没有认识到积极配合与主动作为的必要性。因知识欠缺，一般情况下居民以个人生活经验为准分类垃圾，部分较难分辨的生活垃圾随意丢弃，导致垃圾分类形如虚设，即使有关部门加大监督，也仍不能确保生活垃圾分类效果［1］。

（三）生活垃圾分类工作宣传力度不够

以目前的实施效果来看，生活垃圾分类宣传力度仍不够，居民未能将生活垃圾袋投放至对应的位置，这为后续的垃圾清理工作带来一定的困难。环境卫生管理单位将重心放在搞好卫生上，没有确定依法推进生活垃圾分类工作的关键点，还是以监督管理为主，对开展宣传工作的定位不准，未能全面普及生活垃圾分类相关的知识。

（四）现行管理体制无法满足实际需求

近几年，国家有关部门针对城市公共管理先后出台一系列政策文件，颁布法律条规，包括《生活垃圾处理技术指南》《固体废物污染环境防治法》等，各单位践行政策文件精神，开展垃圾分类推广工作。但是并未形成统一合力，各部门之间的沟通与交流不畅，在生活垃圾分类方面仍缺乏市场积极性，且一般只是从生活垃圾处理方面考虑，并未建立完善的垃圾分类管理体制，缺少制度约束与严格规范。

（五）环境卫生管理事业资金投入欠缺

我国环境卫生管理事业资金来源多为财政拨款，主要执行单位为相关的事业单位，由于资金来源有限，对生活垃圾推广方面的资金投入欠缺，限制了垃圾收运、垃圾治理的开展。环境卫生事业单位在生活垃圾分类推广方面存在以下问题：一是运输设施不足，部分已经分类的垃圾被混合运输；二是收集设施不足，部分地区垃圾投放设施分类引导不明确；三是分类垃圾回收效率有待提升，分类处理能力偏低。

三、依法推进生活垃圾分类推广工作的实践路径

（一）统一标准，规范行为，端正态度，全面提升垃圾分类实施效果

垃圾分类标准应统一，单位应根据垃圾分类工作推广现状，确定统一标准，规范人员的实际行为，端正工作态度，全面提升垃圾分类实施效果。生活垃圾分类工作推广初期，应以便民为原则，在日常生活中增强居民的垃圾分类意识。接下来，设置不同区域的生活垃圾分类标准，包括居民社区、商贸区、学校等，确保实用性与可行性，适当减少投放点，或者建立以定时定点投放为主的机制，为垃圾运输、垃圾处理等工作提供方便［2］。同时，考虑城市与农村垃圾分类的不同特征，城市生活垃圾定时运输到指定地点，分类处理，农村生活垃圾中湿垃圾就地腐化处置，干垃圾收集后统一填埋或焚烧，还可建立集中处置生活垃圾的设施。

（二）宣传动员，营造氛围，强化意识，开展垃圾分类主题宣传活动

生活垃圾分类是一项长期的工程，既需要党建引领，宣传动员，各单位、各部门积极参与，又需要营造良好的氛围，强化全体居民的生活垃圾分类意识，主动作为与配合。环境卫生管理事业单位可定期开展垃圾分类主题宣传活动，比如某市某环卫管理单位与传媒企业建立合作关系，在室内外公共场所电子显示屏定时播放生活垃圾分类公益视频，普及相关的理论知识，覆盖范围广泛，提升全民对生活垃圾分类的重视，使大众能够积累更多正确的生活垃圾分类的知识。再如某单位与志愿者机构合作，定期开展志愿者服务活动，向全市居民发放生活垃圾分类相关资料，并在社区设置垃圾分类宣传栏。单位可积极借鉴上述实例，面向全社会发出垃圾分类的倡议，由本单位基层管理人员起带头作用，促使大众形成良好的垃圾分类行为习惯，尽可能达成社会共识。

（三）健全立法，理清责任，建章立制，推进生活垃圾分类推广工作

法治是现代社会治理的主要原则之一，公共管理也必须坚持法治原则。环境卫生管理事业单位要想依法推进生活垃圾分类推广，应当以完备的法律体系为保障，完善执法手段。首先，以国家有关部门颁布的《生活垃圾分类管理条例》为指导，结合本市实际情况，制定垃圾分类相关条例，细化职责与权限划分，压实各岗位的责任；其次，建立垃圾分类执法队伍，适当增加垃圾分类推广与管理队伍人员配备，赋予基层员工一定的执法权，加大监管与执行力度；再次，垃圾分类推广工作涉及环境卫生事业单位多个部门，执行部门重点考虑建立规范执法程序的问题，共建全面、协调的生活垃圾分类立法体系，促使垃圾分类从自发走向自律、走向规范，避免再次出现“走调变形”的问题。

（四）科学规划，加快建设，投入资金，提高生活分类垃圾回收效率

环境卫生管理事业单位应当科学规划，加快垃圾分类基础设施建设，统筹考虑辖区垃圾分类实施现状、产业布局等，编制依法推进垃圾分类工作的专项规划，优化再生资源回收利用点布局，有序展开环卫作业管理，提高生活垃圾的回收效率［3］。以某市为例，该市环境卫生单位加强城市环境卫生设施建设，新建厨余垃圾资源化处理厂，升级改造垃圾转运站，新建可回收垃圾分拣中心以及有害垃圾暂存场。资金来源有限与资金投入欠缺是影响基础设施建设的关键因素，对此单位应积极利用国家优惠政策，设置专项资金，必要时进行广告招商，引入更多的社会力量，降低财政资金投入成本，将专项资金用于垃圾分类推广工作。此外，还应加大现有生活垃圾处理设施排查整改力度，建设垃圾回收和无害化处理体系，全面推进非正规垃圾堆放点整治工作，分阶段清运陈年垃圾，逐渐消除“垃圾山”的现象。在生活垃圾收集运输方面，应完善分类运转设施，规范分类运输处置，提高分类运输能力，按具体分类改造运输车辆，避免混乱运输。

（五）创新科技，积极探索，加强监管，更好促进垃圾分类工作实施

为了进一步加强生活垃圾分类推广，提高垃圾回收效率，环境卫生管理事业单位应当创新科技，积极探索垃圾分类信息化管理模式，应用智能垃圾分类设备，开发现场监控、实时跟踪、管控垃圾流向等功能，依托现代信息技术，促进生活垃圾分类工作的高效实施。对环卫管理事业单位而言，不仅要从内部着手健全规章制度，加强各部门之间的沟通，而且还要从外部考虑，打通单位与居民间的沟通渠道，建立居民意见反馈机制。与此同时，借鉴上海市垃圾分类成功经验，探索适宜的激励机制，如“绿色账户”等，科学实施评价考核，采取以奖代补的激励措施，促使更多居民参与生活垃圾分类。

四、结语

生态文明建设大背景下，如何依法推进生活垃圾分类推广工作是受到社会多方关注的一个难题。环境卫生管理事业单位肩负着维护城市环境卫生、加强城市卫生基础设施建设的工作，为了全面推广生活垃圾分类，必须从实际出发，理清目前面临的重重障碍，探寻可行的实践路径，从细节入手，改善垃圾分类现状，提高生活分类垃圾回收效率，提升垃圾分类实施效果，共同缔造美丽家园。