农村股份合作制的组织模式创新实证研究

2021-11-25扈培信

经营者 2021年14期

关键词：股份合作社区制度

扈培信

（淄博市淄川区龙泉镇人民政府，山东淄博 255100）

社区型股份合作制改革的核心是产权问题，在经济发展和改革过程中，必须保证农民全体成员的利益，在产权封闭垄断下，通过外部竞争很难解决这一困境。

一、现实环境的束缚

（一）正式制度环境的约束

股份合作制合作社不具备法人资格，用事业法人的身份来经营股份公司，在市场经济条件下是不合时宜的，也不利于政企分开的目标实现。

（二）非正式制度环境

人们对公共财产的认识存在一些偏差，使社区共同行动的合作制度改革遇到阻力，在集体行动的发展方向上，要根据发展公共社区服务的资金需要，确定必要的行动量，用于社区公共服务的建设。

（三）人文环境

每年有保障的社会援助收入可能导致农村人口的惰性，与该地区在经济建设中表现出的精神面貌不符，而且不利于在农村建立两种精神文明。同时，社区自身的孤立加剧了问题的严重性，不利于社区经济的可持续发展和社区农户的创新。

二、当前股份合作制存在的不足

（一）股权设置上的不足

集团的股权设立，集体、合作和发行股份分别占比65.4%、34.6%、30%，并规定股份合作经济组织在未来发展中根据实际情况提高募集股份比例。

（二）政府和公司之间没有分离

股份制社会集体行为的比重很高，投入的资金占行政村集体资产的60%以上。当村的权重较大时，村的行政级别应考虑保证其收入来源，经济发展公司只是政策的产物，不能避免村管理办公室对其活动的直接干预。

（三）股份制集团公司虽有其名称，但很难有其实质内涵

共同承担制度的建立，是以公司法为指导，以建立更加规范的现代企业制度为指导的一项创新。从联合行动到联合行动的集团社会产权结构和制度运作，反映了典型联合行动的合作社经济组织特征，如劳资结合、业主和员工统一、按劳分配与按资分配相结合、民主决策和管理等。

三、进一步完善的方向与路径选择

（一）要解决的基本问题

成立的联合行动小组公司仍然是一种以社区为基础的联合行动合作组织，其存在一些不足，坚持正确的发展方向，必须找准基本问题，理论界提出了几个需要解决的主要问题：商品化程度低、产权不确定、市场化程度低、效率低、政企不分。看起来似乎有多个问题有待解决，其实这些问题可以看作是同一个问题，虽然侧重点不同，但根本问题是产权不清，主要表现为政企不分、社区封闭。

（二）进一步完善的方向

在研究了合作共同体制度存在的主要问题，分析了“新经验”后，我们特别注重明确以物权法登记为主要方向，创新制度，规范公司作为产权人的行为，把共同行动的社区合作转化为市场经济微观项目的自主经营、自负盈亏、自我控制、自我发展。

（三）路径选择

通过对基本问题的厘清和改进方向的定位，我们可以有目的地、正确地推进以社区为基础的共同行动合作组织的发展路径选择，在社区基础上界定合作社内部权利的途径，有两个操作层面，即所有权水平、所有权类别，它们并不是互相割裂、相互排斥的，两者相辅相成，缺一不可。

（四）阶段性步骤及操作方案

股份集团公司的改革分为三个阶段。

第一个阶段：社区型股份合作组织向企业型股份合作组织转变。其主要内容是公司内部产权结构调整。具体措施有：其一，村民委员会转化成城市居民委员会，抓住农村城市化的契机，将村委会改成居委会。其二，集体股改革，集体股权分解为期股和募集股两个部分。期股的设置是对经济组织以后的管理人员、技术人员以及其他作出较大贡献人员的一种激励，也是外来人力资本进入组织打破封闭的方式之一。其三，合作股改革，合作股具有福利性和封闭性，不利于经济组织的发展。分红规定，为保证社区福利事业收入来源和弥补股权改革后的空缺，须对合作组织分红水平进行限制，提高公共积累，提供一个固定金额作为社区福利开支。其四，建立福利基金，为保证社区当前和以后一段时间改革所需资金，把集体股和合作股转化为募集股所得资金的一个固定份额纳入所建立的福利基金中进行统筹规划。

在集体股改革和村民委员会转化成城市居民委员会改革后，必然使原有社区福利事业的建设受到影响，这就需要政府财政的有效支持，必须充分考虑到政府自身的承受能力及利益的调配。多年的集体福利措施使社区人养成了一种依赖习惯，缺乏在市场经济中弄潮的勇气和经验，在改革过程中要增强人们的忧患意识，对人们进行生存技能的培训和采取一定措施进行激励诱导是必要的。

第二个阶段：企业型股份合作组织向股份有限公司转变。其主要内容是公司职能和治理机制调整。具体措施有：完善公司治理，以《公司法》为指导，形成公司章程，在运作过程中，要严格按照公司章程办事，真正建立和运行股东大会、董事会、总经理制度，促进经济组织的成功转型。

当前，土地制度是改革的最大局限，而土地制度是这一轮改革的关键，农村经济组织是否有权占用和弃置土地，收益权和转让权是否完整，是这一轮改革必须明确的，如果这方面不能实现，股权就无法摆脱福利股的性质，股权打破封闭、走向流通和开放是不可能的。此时社区土地必须从履行生活保障功能转化为履行投资功能，村民的生活已经有保障（如有房子等一些固定性资产），在股权转让后能够维持自身生活的需要，或者村民通过资源转让能把自己最有限的资源配置到更急需的用途上，达到资源配置优化，或者能使自身人力资源实现自由流动，寻求人力资本价值的提升。把企业型股份合作公司转化为股份有限公司必须有人们思想意识的支持，在政府部门要达成一个共识，经济组织内村民的支持是重要的，简单地说，要把理论上升到一个共有意识层面，然后才能转化为行动。

第三个阶段：跨村、跨区域公司之间的合并重组。其主要内容是公司外部寻求比较优势。具体措施有：鼓励公司之间优化重组、兼并合作，有利于避免因股权分布和行政区域同构所带来的居委会与公司之间的关系摩擦，同时股权结构也得到优化。在激烈的市场竞争中，通过企业家对市场商机的捕捉和把握，通过对公司核心竞争力的培育，公司将改变以往社区型股份合作组织之间低层次竞争状态，逐步形成自己的主导产品。

在第二个阶段的改革达到之前，第三个阶段的农村经济组织跨村、跨区域公司之间的合并重组难以通过市场机制得到非常好的实践，即使有合并重组，也必定有行政的手段掺杂在里面。

四、配套改革措施

（一）新闻媒体的舆论支持与配合

改革离不开新闻媒体的舆论支持和造势，在改革的过程中，必定存在利益关系的调整和变革，必定存在创新思维与保守传统的碰撞，必定存在外在压力和内在矛盾冲突。新闻媒体舆论支持和造势能减少改革过程中众多分歧和阻力，降低改革的成本，增加制度变迁的预期收益，达到产出的最大化。

（二）试点后推广

先在一些经济条件成熟的地方推行改革，进行农村经济组织的制度创新，减少整体推进的成本和混乱局面。在取得创新成效之后，形成示范效应，得到农民的拥护和社会各界的认同，再逐步实行条件成熟一个就改造一个的方针，或在条件不同的地方，根据具体情况具体实施。可以选择股份集团作为改革的实验基地，利用其较好的群众基础，雄厚的经济势力，领导集体的改革创新精神，使改革顺利进行。

（三）纵向层次

各级政府要对本次改革的目标和方略达成共识，在改革措施出台前，尽可能进行广泛探讨和深入调研是必要的，特别是对改革形成一致的目标，较统一的模式构架是改革成功与否的基础。在改革中要始终关注农民的态度，保护农民的利益，使农民满意。

（四）横向层次

农村经济组织改革是一项系统的工程，单靠某方面的力量难以有所突破，在某种条件下，它只能生活在“襁褓”里，难以长大。这一系统工程既要有纵向层次沟通，又要进行横向层次的协调。这里包括国土部门、民政部门、社保部门、交通部门、财政部门、宣传部门之间的横向联动，在统一规划和领导之下，抛弃部门利益，从整体利益出发推动这场改革。