桂西南地区社会工作发展的现状、问题及对策建议——以广西壮族自治区崇左市为例

文/罗玉华

一、问题的提出

近年来，社会工作的发展迎来新的契机，社会工作机构应运而生，社会工作人才队伍不断壮大。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅在印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中，提出了“加强农村社会工作人才队伍建设”的要求。社会工作对助力乡村治理创新有着重要的作用。社会工作参与乡村振兴可以在点、线、面、体四个层次开展专业介入[1]。在这一背景下，2021年4月，民政部印发《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》，统筹加快推进乡镇街道社工站建设的进度。2021年5月，广西出台《全区乡镇（街道）社会工作服务站和社会工作人才队伍建设三年行动计划（2021 ——2023年）》。各地社会工作发展虽然如火如荼，但由于受经济、政策、环境等因素的影响，不同地区社会工作的发展程度不同。本文以广西崇左市为例，分析当地社会工作发展现状以及存在的问题，提出优化社会工作发展的对策，以期更好地推动乡村振兴。

二、桂西南地区社会工作发展的现状

本文主要基于桂西南地区崇左市社会工作发展的实际，通过对崇左市4家市级社工机构负责人和社工进行访谈，从社会工作机构、社会工作项目概况等方面进行描述，并对该地区社会工作发展的做法进行归纳。

（一）崇左市社会工作机构概况

崇左市地处于桂西南边境地区，经济发展相对落后，社会工作发展起步较晚，社会工作机构较少。2016年，南宁市一家社会工作机构承接的崇左市江州区友谊社区社会工作综合服务项目正式启动，这是广西壮族自治区民政厅支持的项目。该项目是崇左市的第一个社区社会工作服务示范项目，对崇左市社会工作的发展起到了拓荒的作用。2016年崇左市联合社会工作服务中心成立，这是第一家本土社会工作机构，该机构是公益组织转型过来的，主要成员来自于崇左市爱心公益联盟。2017年，本土有社会工作专业背景的崇左市崇善社会工作服务中心（以下简称崇左崇善）成立，该机构依托广西民族师范学院专业教师和学生志愿者的力量，是一家致力于发展本土社会工作事业的机构。据调查，崇左崇善成立初期共有理事20人，持证社工5人，专业社会工作督导1人。2019年之后崇左市本级陆陆续续注册了两家社会工作机构，共有4家社会工作机构。另外，崇左市辖内的扶绥县、大新县、龙州县各有一家机构，目前，崇左市共有7家社会工作机构，社会工作机构数量较少、力量薄弱。

（二）崇左市社会工作项目实施情况

据调查，2016年以来，崇左市社会工作项目的资金主要由上级民政部门支持，市、县两级没有配套资金。上级民政部门将购买社会工作服务的经费划拨到市、县两级，由市、县民政部门作为购买方向社工机构购买服务。以崇善社工机构为例，2018年7月至2019年8月，崇左崇善承接崇左市民政局购买的宁明县、天等县未成年人保护项目。项目主要服务点是天等县向都镇、福新镇、把荷乡、上映乡，宁明县峙浪乡、爱店镇、明江镇，主要服务对象是学校未成年人。2019年5月至2020年12月，承接了崇左市民政局购买的大新县社会工作与志愿者服务项目，主要服务点是大新县恩城社区、桃源社区、全茗社区，主要服务对象是社区老年人、妇女及儿童。2019年、2020年先后承接了天等县民政局采购的困境儿童保护和留守儿童关爱保护项目，主要服务点是进结镇天南村、上映乡宝贯村、向都镇福利村、贵合村。2020年承接崇左市民政局福利院儿童项目，主要对孤残儿童开展关爱服务。2021年，根据广西壮族自治区民政厅出台乡镇（街道）社会工作站建设文件以来，崇左市社会工作站的项目大部分由崇左市崇德社会工作服务中心、崇左市爱民社会工作服务中心、崇左市联合社会工作服务中心承接，社会工作站项目给社会工作机构提供了发展机会。

（三）崇左市社会工作发展的主要做法

1.党建引领，形成榜样力量

党建引领是社会工作发展的必然路径，崇左市部分社工机构注重将党建与社工相结合，发挥党组织的引领作用，为社工服务充实力量。以崇左崇善为例，该机构是由广西民族师范学院政治与公共管理学院的教师发起成立。该学院党委高度重视社工工作，把发展社会工作当成是学院服务地方经济社会发展的重要工作，也是学生参与社会实践的重要载体。在党建引领下，将社会工作融入党建工作中，党员教师带头参加社工服务，多次深入天等县天南村、贵合村和福利村等地开展困境留守儿童关爱服务社工活动。主要开展对困境留守儿童个案、小组工作的督导；开展监护人能力提升培训、儿童主任培训等服务。该学院还将党支部活动和社会工作服务活动相结合，让党员教师结对帮扶特殊个案和家庭，打造了“边疆社工在线”的党建品牌，形成“党建+社工”的模式。

2.孵化志愿者组织，培养社工人才

社会工作与志愿组织融合是推动社工发展的重要途径。崇左市社会工作机构与志愿组织的融合程度较高。据调查，崇善社工与广西民族师范学院政治与公共管理学院合作，该学院规定学生党支部每个预备党员要参与50个小时的志愿服务才能转正，鼓励学生党员积极参与社会工作和志愿服务。崇善社工在全校范围内开展多次社工知识和社工项目的宣传，吸引了学生的广泛参与，其社会工作价值和理念深入学生群体中，社工认同感不断提高，形成“社工+义工”的人才培养模式。另外，崇善社工在实施项目过程中注重培养当地人才，把村干、老党员、小学教师等热心人士纳入社工项目中，让他们参与项目的实施，提高其专业素养，对本土社会工作人才的培养起到了很大的作用。

三、桂西南地区社会工作发展中存在的问题

（一）社会工作开展的经费支持不足

桂西南地区崇左市经济发展落后，财政困难。市本级对社会工作服务没有配套的财政支持，上级支持的项目资金较少，导致项目开展不够深入。2016年至2020年，崇左市共获得自治区支持的社会工作项目经费约300万元，市、县两级财政无配套资金。对比南宁市一个城区一年用于购买社会工作服务的经费为200万元左右，两地相差悬殊。在总体项目资金少的情况下，当地民政部门为了扩大社会工作服务的覆盖面，在项目策划上缺乏专业性和针对性，项目分布分散，导致每个项目落地资金更少。以崇左崇善承接的项目为例，该机构自2019年以来承接的项目资金为100万元左右，共12个小项目，其中5万元以下（包括5万）的项目有6个，5万元～10万元的项目有4个，10万元以上的项目仅有2个。由于项目资金分散，导致社工机构在开展部分服务时只能完成项目指标任务，不能深入地去开展个案辅导，对当地社会组织的孵化效果也不明显。

（二）社会工作机构专业性不强

社会工作发展的主要载体是社会工作机构。社会工作机构的专业性是得到服务对象和社会认可的保证，这里的专业性指的是社会工作机构所做的事情是否有用。故有用性就成了社会工作这种场景实践的专业核心[2]。崇左市社会工作机构的专业性亟待提高。据调查，崇左市本地机构中除了崇左崇善之外，其他机构都是由公益人士或者企业背景的人发起成立的，他们基本只参加过志愿服务，对社会工作知识的了解停留于表面，缺乏社会工作项目运行和管理能力。但在社会工作站项目的推动下，这些还没有成熟的机构都去各县承接项目。虽然对这些机构来说是个发展的契机，但从长远来看，这些社会工作机构本身专业性不足，在项目运行过程中容易出现项目运行混乱、财务管理不规范等问题，这些问题的出现，将会对社会工作组织的作用产生不利的影响。

（三）社会工作人才紧缺

崇左市社会工作人才很少，考取社工证的人数仅100人左右。真正从事一线工作的持证社工更加少。崇左市有两所本科院校，两所专科院校，这些学校都未开设社会工作专业。虽然广西民族师范学院开设了社会工作相关课程，崇善社工依托广西民族师范学院，成立了校级社会工作协会，一定程度上培养了一批具有实践能力的社会工作储备人才，但这些学生的社会工作知识仍不够全面，这就导致了崇左市社工机构专职社工人数很少，每个机构社工人数仅1人～2人。专职社工要承担很重的工作量，既要从事一线的服务工作，又要兼顾机构的行政工作。加上社工项目少，社工机构的社工工资不高，从事多项工作的情况下工资只有3000元左右，影响社工工作的积极性，缺乏对人才的吸引力。2021年崇左市有40个社工站建设项目，市级达到承接项目资格的只有4家，有些机构承接的项目达10个以上，但机构的专职人员却很少，社工人才短缺的现象尤其严重。

四、促进桂西南地区社会工作发展的对策建议

（一）推动形成“党建+五社”联动模式

随着社会工作事业的全面发展，亟需探索构建党委领导、政府负责、社工委（社建委、社工办）综合协调，民政、教育、人社、发改委、财政等职能部门具体落实，工青妇等群团组织及社会组织密切配合的体制机制[3]。近年来，社会工作的发展得到了当地党委和政府部门的高度重视，崇左市将党建和社工结合，打造了“党建+社工”的典范，全面推动党建引领社工组织的孵化和成长。党委组织部门是社会工作人才发展的牵头部门，应整合其他部门和社会组织的力量，形成有效的合力。推动形成以党建为引领，以社区为平台、社工为骨干、社会组织为载体，联合社区志愿者、社会慈善资源的“党建+五社联动”模式，形成共建共治共享的社会治理格局。

（二）加大对社会工作发展的经费支持

社会工作的发展需要有项目的支持，需要加大对社会工作服务项目的购买力度。2021年，崇左市的社工站建设被列入各级政府绩效考评的指标中，县级民政部门有了政府购买服务经费的保障。据调查，广西壮族自治区组织部门、民政部门、财政部门、人社部门等联合发文强调可依托社工站这一平台开展政府购买社会救助服务；可统筹使用自治区福彩公益金在规定范围内用于政府购买社工服务。这是近年来广西对社会工作经费支持力度最大的一次，基层政府需确保社工站的建设经费专款专用，并增加社会工作其他服务的购买力度，促进社会工作服务在各乡镇（街道）落地生根，培养更多的社会工作力量。

（三）加强社会工作专业化培训

社会工作的发展不能离开专业性，但也不能只强调所谓的专业性，要做到服务方法上专业，服务手段要切合实际，也就是要能改变人们的现状。崇左市应注重对社会工作机构的专业培训，提高社会工作机构的专业水平和服务能力。民政部门要加强对社会工作机构的督导和培训力度。注重社工机构的组织管理、财务管理、服务方法等方面的培训。全面提高社会工作机构的服务水平，确保服务质量。

（四）加大对社会工作人才的培养力度

社会工作人才是国家六支主体人才之一，人才是推动社会工作发展的根本。崇左市要加大对社会工作人才的培养力度，加强与各个高校和机构的联合，形成“政府+学校+机构”的联合培养模式，培养社会工作实务型人才。重视发挥高校社会工作专业教师的作用，建立市、县、乡上下联动的督导培训专家库。对全市乡镇干部、社区干部、社工机构的管理人员、财务人员和一线社工进行类别化、专业化的培训。同时，要充分发挥社工站的阵地作用，以社工站建设为契机培育本地社工人才。引导村干、儿童主任、志愿者、公益人士等社会力量积极参与社工项目，定期对他们开展项目培训，让他们了解社工理论和实务知识，熟悉社会工作个案、小组和社区三大方法的应用，不断提高当地社工人才的数量和水平。在项目实施过程中锻炼他们的专业能力，形成“督导+一线社工+志愿者”的“滚筒式”人才培育模式。另外，要提高专职社工的薪酬待遇，完善社工人才评价机制，鼓励和引导更多的人员参加社会工作职业资格水平考试。推动更多的社会工作人才向专业化、职能化发展。

五、结语

桂西南地区崇左市经济相对落后，社会工作起步较晚，工作发展缓慢。加上由于当地基层政府和民众对社会工作的认知度不高，导致社会工作机构数量少、社会工作人才缺乏。在新时代背景下，社会工作是社会治理创新的重要抓手，是共建共治共享社会治理新格局的重要力量，也是推动乡村振兴的强大力量。为此，当地党委和政府高度重视社会工作的发展，形成了党建引领，民政牵头，团委、妇联等其他相关部门积极配合的体制机制。同时，通过加大对社会工作机构的孵化力度，加强对社会工作人才的培训力度，提高了社会工作人才的薪酬待遇和评价机制。另外，通过提高社会工作机构的专业性，增加了专业社会工作人才的存量，形成了“党建+五社”联动模式，促进社会工作的全面发展，切实发挥了社会工作“助人自助”的作用，为基层社区治理提供精细化和专业化的服务，有效助力乡村振兴战略的实施。