全面预算管理在学校财务中的应用研究

葛乃梅

（海安市长江路幼儿园，江苏 海安 226600）

一、引言

新时代，我国对教育的重视程度不断提高，对学校财务管理的要求也不断提高，教育局每年的拨款经费是学校的主要收入来源。而学校的日常工作不仅是管理学生，还需要对内部人员进行有效调度。随着学生数量的增多，学校要在做好自身财务管理的同时，结合时代的变化做好全面预算，这不仅有利于自身的发展，还可以有效整合学校财务工作，帮助学校优化学校财务工作的各个环节，保证学校财务部门的工作效率。本文以A学校全面实行财务预算为讨论的重点，明确指出其存在的问题，并提出与之相对应的有效策略。

二、全面预算管理的基本含义

全面预算在事业单位的普及度越来越高，它是将单位内部各个部门的财务进行整体预算的过程，同时还是用货币金额数量反映学校整体预算水平的管理方法。而学校的全面预算管理则是学校的财务部门在预算的基础上进行财务考核、财务分配以及财务控制，同时，在学校的内部生产过程中制定出合理的预算方案，帮助学校完成自身的经营目标的过程。而对于学校来说，全面预算管理是有效提高预算水平的手段，在财务管控中能起到重要带头作用，能对学校的内部管理起到积极作用，值得学校为此投入人力成本。

三、学校财务全面预算编制原则

（一）全面兼顾原则

全面兼顾不仅是对学校各财务部门加以兼顾，它还能最大限度避免因个别工作人员的失误而导致预算不合理。其他工作岗位的工作人员往往只专注于自己的岗位，对于与自己不相关的部门知之甚微。而学校作为一个以教育为目标的单位，其工作人员具有行业一致性，对其他部门的职能也了解得较为深入，所以财务部门更容易制定出符合单位整体的预算管理方案，学校自身的财务工作的质量和效率也能得到相应的提高［1］。

（二）平衡收支原则

全面预算最重要的就是尽可能地平衡收支，收入和支出之间的分配原则也应得到严格遵循。因此，学校的全面预算编制不仅要考虑学校的收入问题，还应考虑支出。学校每天的开销和内部资金的管理直接关系到学生的学习和生活质量，因此绝对不能出现财政赤字。对于学校来说，稳定的发展才是健康运行的长久之计。因此，学校在稳定收入的过程中，对各项开销也应采取全面监管的原则，以达到两者的平衡。基于此，学校在后期办学过程中首先要考虑的就是预算执行情况，虽然这对学校而言并非主要工作，但是经费情况也直接关系着学校的教学质量，所以学校应该切实遵循平衡收支的原则，及时协调好预算与支出两者之间的平衡关系［2］。

四、全面预算管理在学校财务中存在的问题

（一）预算管理制度不健全

国家实施了新的政府会计制度，而学校由于其行业特殊性，对于预算的整体把控也变得更为严格，全面预算管理的重要性也日益突出。而教育单位财务管理的作用容易被忽视，A校整体的预算管理体制由于建立时间较长，其完整程度稍有欠缺，因此其实用性有待商榷。

（二）预算编制不完善

学校的全面预算编制方法过于单一，仅仅是将政府编制的预算草案进行简单的修改，没有针对学校的实际情况制定预算方案。A校的预算编制也是由财务部门单独完成的，并没有顾及其他部门的实际情况，在编制方法上也只是根据公式把数据进行简单的相加，其最后拟定的金额也与实际需要有出入。

（三）执行力度不强

学校在全面实施预算安排后真正按照拟定的计划执行预算的能力并不强，尤其是各部门的明细开支方面。同时，各部门对学校预算情况的了解也不深入，内部员工对全面预算管理的实质性要求也并不明确。因此，每次都是在年底的时候才开始核算自身的实际用款，这对单位的预算管理产生了不利影响。

（四）监督力度偏弱

事业单位在履行行业内部监督职能时对具体预算情况的监督稍有欠缺，在教育行业的事业单位在这方面表现得尤为明显。以A校为例，其对全面预算管理实施的监督不够全面，仅对每年的预算数额进行核算，并没有对整个财务管理体系进行合理化的监督，因此其整体的财务管理监督力度较小。

五、全面预算管理在学校财务中的应用措施研究

（一）健全预算管理制度

科学的预算管理制度对于学校财务管理发展起着极其重要的作用，健全预算管理制度对于A学校来说迫在眉睫。只有在健全的制度的保障下，学校的各项工作才能有序进行。因此，学校应在每周例会上对预算管理的实施情况进行汇报，并组织专门的预算管理制度编撰小组。在完善制度的过程中，还应对每次预算计划的落实情况进行监督，切实保证学校内部资金交易处于正常的水平线，避免个别员工出现不良行为。同时，在对工作质量进行监管时，还要保证学校的正常管理，而制定合适的预算要求是重中之重。它可以有效实现学校的正常发展，并督促学校严格落实相关预算方案和管理制度。因此，A校在制定预算标准之前也应考虑学校自身发展情况和宏观环境对教育行业发展的影响，在综合考量后制定合理的预算管理制度，以提高学校的财务管理水平［3］。

（二）积极完善预算编制

预算编制最为重要的任务就是获取内部的数据和信息，对于财务人员来说，预算编制的过程是最重要的。A学校应组织学校内各部门员工实施轮岗制，促进各部门之间相互了解，让财务人员学习其他部门的相关基础知识，这不仅有利于加强各部门之间的了解，还有利于财务管理人员了解其他部门的基本开支情况，从而明确后期预算编制方案，降低后期修正预算目标的频率。同时，在完善预算编制时，需按年度将编制情况进行公开，这不仅可以帮助A学校全体员工了解学校内部预算情况，还可以进一步监督预算编制部门的工作，保证学校顺利实现发展目标。

（三）切实加大预算执行力度

控制预算主要包含事前、事中、事后三个方面，A学校财务部应重视对预算的控制以及对学校相关资源的合理配置。目前，A学校对于学校内部的全面预算控制还有待增强，学校应将预算的各个指标都落到实处。对于每一个部门的预算执行情况，应指定相关负责人编写执行情况表，并以季度为单位交至学校财务处。而财务部门应当对此进行全面分析，并在每年年度召开的工作大会上提出整改意见，同时，对下一年的预算管理目标重新规划。值得注意的是，其中的整改措施应由各部门共同商议决定，不能将全面预算管理工作全权交由财务部，各部门也应该提升对预算管理的重视度［4］。

（四）加大预算监督力度

A学校可以从四个方面对预算执行情况进行监督。首先，通过每年的预算实际执行情况判断预算的实施力度，这不仅要求会计核算部门记录学校的每项开支，其他部门也应撰写自己部门的预算实际情况报告书，并在学校内公开。其次，应采用抽查的方式监督学校的所有开支，以保证各部门的预算执行合理合规。最后，要对全体工作人员展开培训，增强其管理意识，并促使他们在完成自身工作的基础上协助财务人员完成全面预算管理工作，这有利于提高学校的管理水平，实现学校的可持续发展。

六、结语

对于学校来说，全面预算管理能够推动学校财务管理工作。因此，学校要从长远发展的角度出发，重视全面预算管理工作。内部的财务管理工作是学校的工作内容之一，财务工作的不断优化，不仅能提高学校的财务管理水平，还能实现学校财务结构的优化，同时还能优化学校财务管理工作，使学校经济结构合理化和高效化，促进学校的长远发展。学校未来的发展与其现阶段制定的财务预算管理体制密切相关，学校只有保障基础现金流才能实现长足发展。