关于建立地理国情监测长效机制的思考

摘要：推动地理信息测绘工作的升级与转型，离不开地理国情监测这一战略要点。本文以地理国情监测长效机制的建立为探讨主题，分析地理国情监测的功能属性与功能定位，从稳步推进监管工作的落实、提高监测规范性、以及提升监测基础能力等方面阐述构建现代化地理国情监测长效机制的实践方法。

关键词：地理国情;监测;机制

在地理信息测绘工作的整体发展战略中，地理国情监测是一项要点组成部分。将地理国情监测长效机制的构建贯彻落实到实际工作中，需要明确其在助力地理测绘信息化转型中的功能定位，与此同时，给予相应的基础条件支持，将其落实并渗透到地理信息测绘工作发展的方方面面中，推进地理国情监测工作迈入常态化、业务化与制度化的发展路径。

1地理国情监测功能概述

1.1功能属性

地理国情监测的功能属性主要分为三方面，一是基础功能：辅助支持;二是中期过渡性功能：校正纠偏;三是最终功能：监管检验，也是这项工作任务的核心价值取向。在新经济形势下，无论是人与自然的和谐发展，还是城乡一体化等社会发展与经济建设工作，都需要立足于长远规划，作出科学全面的决策。优化地理国情监测工作的落实成效，便于对各类地理国情信息进行统一汇总，进而了解并掌握生态变化、地表植被以及土地利用的实际情况，为自然环境资源的保护与利用、经济社会发展决策的制定提供重要的参考依据[1]。

1.2功能定位

兼具保障服务属性与监督管理应用潜能，是地理国情监测的主要特点，其能够将行政属性与事业属性有机地结合在一起。在日常组织开展实践工作的过程中，其事业属性的凸显能够满足地理国情信息在经济社会发展中的应用需求，因而其普遍体现在保障性服务之上。在信息化时代背景下，地理国情监测的升级与转型应提高对其服务属性的重视，加强其监管行政职能作用的发挥，以此推动测绘地理信息工作的高质量发展，最大限度内发挥地理国情监测的战略性作用。

2地理国情监测长效机制的建立

2.1稳步推进监管工作的落实

地理国情监测工作行政职能作用的发挥需要经历一定的发展阶段，因而其长效机制的建立也需要立足于科学完善的实践策略，稳步推进其从监测、监督到监管方向的发展。在监测地理国情方面，不仅需要强化监测能力，也需要将监测影响进一步扩大，构建专业化人才队伍、丰富现有的技术装备、高效运用数據资源，打造常态化、业务化与规范化地理国情监测的新模式。与此同时，积极寻求与政府重点工作的结合点，提供科学可靠的数据支持。在逐步提升并增强地理国情监测影响力的情况下，深化政府部门、人民群众对监测工作的认识。

组织开展地理国情监督工作，主要目的是建立权威地位，将监测范围进一步扩大，以此将地理国情监测的实用性作用充分发挥出来。无论是监测内容的丰富，还是监测范围的扩大，都是提高监测数据与研究分析结果科学性、真实性和全面性的必要举措，地理国情监测可以在经济社会发展的各领域内长期彰显作用，并逐渐完成口碑的积累，将测绘地理信息职能部门的监督作用切实发挥出来，以获取的监测分析结果为主要评估依据，对重大工程项目施工工作的实施提供有效参考。除此以外，地理国情监测还可以为城市建设规划、土地资源的开发与利用等工作的开展提供有力帮助[2]。

实现地理国情监管，关键在于将地理国情监测的行政职能重点凸显出来，以此达到公开、公正、公平性行政的效果，这需要立足于完全发挥地理国情监测监督职能作用的前提条件下，为监管职能效用的发挥打下良好基础。在组织开展土地资源开发、重大社会工程建设施工等工作时，有关资源管理与环境治理的职能部门需要综合评估其可行性，并严格监督并审核工程项目的进展情况，将评估与审核的结果上报给地方政府等上级部门，或是给出相应的整改意见。促使地理国情监测为政府工作服务提供支撑与帮助，将自然环境、生态领域建设等领域的工作内容逐步纳入到我国监管体系中[3]。

2.2提高地理国情监测规范性

推进地理国情监测工作职能的稳步落实，需要各级政府提高对监测工作的重视，在逐步完善测绘地理信息部门机构、人才队伍以及编制资源的基础上，将其纳入到统一管理规定中。在职责限定规范性发展方面，除了需要结合传统测绘的实践经验，还需考量到测绘地理信息技术的发展，以及服务工作的现状和需求，积极探索地理国情调查、监测与统计发布等职能作用的落实路径，促使其进一步迈入常规化与高效化的发展路径。分解职能，即在做好职能任务分解的基础上，将具体工作指派给相关的组织部门，要求对应的工作单位切实承担起自身的职责任务，重视协调工作机制的构建，高效发挥地理国情监测工作在现代化发展背景下的行政职能与事业职能。

2.3提升地理国情监测基础能力

巩固地理国情监测基础、强化监测工作技术能力，关键在于加大与其他行业、部门间的横向合作力度，与多区域间实现纵向协作，合理划分职责分工，构建科学可行的工作机制。对于测绘地理信息职能部门来说，应起到积极主导地理国情监测工作的作用，将监测需求统一汇总起来，提高现有数据成果的应用效率。在此过程中，其他相关部门除了需要对监测对象的定义予以配合，还需提供专题数据，为组织地理国情普查工作的实践方式的确定提出合理化建议。站在国家层面的角度上，构建专门的监测领导组织机构，优化领导框架，为标准规范的协调、需求的对接等工作的顺利开展提供有效依据，为地理国情监测工作的高质量开展提供坚实保障。优化地理国情监测现有的组织布局，需要立足于监测工作的实践需求，结合信息化技术发展背景，全面调整、设计并布局测绘地理信息现有的生产服务体系，切实提升其行政管理水平。将网格化工作模式引入并运用到地理国情监测工作中，增强监测数据结果的完整性。

结束语：

构建地理国情监测长效机制，是测绘地理信息工作面临的要点课题，也是紧密贴合信息化、现代化环境背景的必要发展路径。将地理国情监测的多元化功能属性有效发挥出来，明确功能定位，将信息网络技术手段灵活运用到监测工作实践过程中，提高地理国情监测的基础能力。

参考文献：

[1]程琦，谭波，秦思娴，梁武卫.地理国情信息集成与在线统计方法研究[J].城市勘测，2020（06）：100-103.

[2]李帅，陶维重，任思思.移动端地理国情监测内外业一体化系统设计[J].经纬天地，2020（06）：67-71.

[3]张宁丽，王清丽，宋燕，朱陈明.地理国情监测基本统计方法探讨[J].测绘技术装备，2020，22（04）：23-27.

作者简介：高婷婷 1985.1 云南昆明 主任科员 硕士，自然资源调查监测。