长沙机场改扩建工程投资控制分析研究

摘要：长沙机场改扩建工程是个庞大的系统工程，工程规模大、工程量大、建设周期长、投资金额大，导致了工程项目投资控制管理难度大，结合自身的经历、经验和专业知识从投资控制角度进行了简要分析，提出了一些意见和建议。

关键词：投资控制;机场工程;措施研究

一、工程项目概况

长沙黄花国际机场（以下简称长沙机场）改扩建工程包括四个主要的工程：机场工程、供油工程、空管工程、驻场单位配套工程（含监管局、航空公司基地、空管局、海关、边检等），因以上各工程投资主体不同，需分别立项报批、同步投入使用。本文分析是针对机场工程，具体指第三跑道、T3航站楼和配套项目等。根据长沙机场改扩建工程机场工程初步设计及概算的评审报告，长沙机场改扩建工程项目机场工程的总投资概算为4357526万元，其中：工程费用2627798万元，工程建设其他费用1378986万元，基本预备费85979万元，贷款利息264763万元。湖南机场建设指挥部（以下简称机场建设指挥部）全面负责长沙机场改扩建工程建设管理工作，本工程的设计与建设时间安排在2021～2026年。

二、投资失控原因分析

长沙机场改扩建工程是个庞大的系统工程，在工程投资控制方面有以下特点，很可能将会导致项目投资失控。

（一）前期工作深度不够导致计划不足

长沙机场改扩建工程是个庞大的系统工程，工程规模大、工程量大、专业类别多，导致工程设计难度较大，前期统筹考虑周全的难度大，特别是项目（预）可行性研究、初步设计、方案设计编制等阶段考虑全面的难度比较大，往往对配套设施、特殊技术措施考虑不周全，容易缺项漏项或内容不准确不完善，导致了项目投资估算、概算、预算本身编制不准确，投资计划先天性不足，无法指导后续项目建设。

（二）设计缺乏有效约束导致设计超标

长沙机场改扩建工程设计是一项技术性很强的业务工作，国内机场设计单位不多且基本处于垄断地位，设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的规定，他们更多的是关心设计质量和设计安全，工程设计大多偏于保守，擅自提高设计安全系数，且设计计算过程数据基本保密，导致建设单位无法知晓，工程设计很可能存在超标准现象，这虽然确保了工程设计质量和设计安全，但无形中也相应增加了投资，不利于控制项目投资。

（三）专业类别多、合同标段多、工程变更多

长沙机场改扩建工程专业类别多、合同数量多，各专业交接界面和合同界面复杂，容易导致专业之间重叠或漏项，合同之间工作范围不很明确，导致合同工程量错、漏、缺、叠等现象，且在施工过程中由于建设单位要求或监理、施工方等要求，很容易发生设计修改或变更，从而导致工程变更现象频频发生，给今后工程进度款支付及合同结算带来不利的影响，容易导致项目投资失控。

（四）工程规模大、建设工期长导致风险大

长沙机场改扩建工程建设工期长，施工要历经数年，工程项目所需的人工、材料设备、施工机械等都面临着涨价的风险，特别是一些关键设备材料市场价格波动可能比较大，导致工程费用可能增加较多。在数年的建设过程中，贷款利息、不可抗力、建设风险等因素考虑不够或不全，也容易导致后续项目投资大幅度增加，从而给项目投资控制带来一定的难度。

（五）造价人员缺乏导致合同结算把关难

由于受人员编制、人工成本的限制，机场建设指挥部不宜招聘大量造价管理人员，且机场工程涉及项目和专业众多，各类合同众多，合同结算工作量很大，施工单位结算报审又存在高估冒算现象，导致机场工程各类合同结算审核难度大、把关难，合同结算金额不合理不准确，项目投资容易失控。

三、投资控制措施分析

长沙机场改扩建工程由于它的特殊性，投资控制具有较大的难度，为了使今后长沙机场改扩建工程建设投资可控，实现建设项目按照既定投资计划推进，不突破既定投资计划额，主要是做好两个方面的工作：一是做好既定投资计划额编制工作，确保项目估算、概算、预算准确无误;二是做好项目建设过程投资控制工作，严格执行投资计划，确保合同结算、项目决算在既定投资计划额范围内。具体提出以下建议。

（一）深入分析认真做好前期研究工作

在长沙机场改扩建工程项目全寿命周期管理过程中，项目前期决策阶段对投资控制起着至关重要的作用，建设单位要组织项目前期研究承担单位深入分析，充分征求相关利益各方的意见，认真做好航空运量预测、水保、环保、消防等专题研究工作，对投资起着關键影响因素的项目要研究透彻，不缺项不漏项，对配套设施、特殊技术措施等要考虑周全，对地质勘察、地形测量、征地类型及面积、土石方工程、地基处理等对影响投资较大且不确定性因素多的项目要仔细调查，深入分析研究以便准确计算工程量，确保工程量完整准确无误，认真编制项目投资估算、概算、预算，要考虑全面完整，确保估算、概算、预算本身准确无误，利用估算控制概算、概算控制预算的原则，全面指导后续项目投资控制。

（二）实行限额设计考核，做好设计管理

设计既是长沙机场改扩建工程技术龙头也是投资控制的关键环节，设计费只占建设工程全寿命费用约2%，但它对项目投资的影响可达35%以上。目前国内机场设计单位更多地关注技术，经济观念淡薄，可以采取限额设计考核的措施提高设计单位经济观念，以批准的初步设计概算中的工程费用为考核基准，对设计单位原因导致工程费用总结算金额超出初步设计概算值的要进行惩罚，对设计单位采用优化措施后工程费用总结算金额相比初步设计概算值有结余的要进行适当奖励，可以确保设计单位提高设计经济性理念，站在项目投资控制角度提出设计方案，在设计规范规程允许的范围内合理降低设计标准，避免设计安全系数过大，浪费不必要的资金投入，确保工程投资可控。

（三）认真做好招标设计，严格控制变更

建设单位组织相关单位根据各个项目特点和类型认真细化合同标段，各标段之间的界面要严格划分清晰，考虑全面、细致、准确，认真做好项目招标设计，避免招标文件中有关工作范围的错、漏、重、乱等现象，避免不必要的合同纠纷。规范变更手续严格控制合同变更，建议合同变更分技术方案变更和合同商务变更两个步骤，无论是建设、设计、监理、施工、厂家等任何一方提出变更，都要进行技术方案论证，技术方案变更（含费用估算）的审批建议按照权限分级审批。在技术方案变更批准后，组织相关参建单位报送合同商务变更费用，原则上以技术方案变更费用估算作为上限值，按照公司规章制度完成审批后作为今后合同计量支付和结算的依据。

（四）充分考虑工期风险做好进度控制

在项目全寿命周期管理过程中，要考虑社会、政治、经济、自然等方面因素干扰，要研究数年长时间建设过程中诸多影响项目投资的风险因素，要有有效可行的控制措施，尽量避免或减小风险发生或影响后果。认真做好工程总进度计划编制和进度控制工作，使项目按照既定目标推进，尽量不提前或延期，可以大大减少赶工或窝工费用，减少工程费用索赔，确保工程投资可控。

（五）委托专业机构把好合同结算关

合同项目完工后要及时组织施工单位报审合同结算，委托造价咨询专业机构对合同结算审核全面把关，提供强有力的技术支持。在结算审核过程中，要求造价人员对招投标文件、施工合同、设计图纸、工程变更资料、验收报告等进行认真研究，全面收集工程量签认资料，并对工程量计量和合同结算进行仔细复核和计算分析，确保合同结算金额合规、合理、准确，把好建设项目投资控制最后一道关。

四、结语

本文结合长沙机场改擴建工程项目特殊性，从投资控制管理角度对其容易导致投资失控的几个原因进行了简要分析，主要原因是前期研究深度不够、设计经济观念差、工程易发生变更、建设周期长等，结合自身的经历、经验和专业知识，提出了做好前期研究、实行限额设计考核、严格控制变更、做好进度控制、引进专业造价咨询机构等措施和建议，可有效降低投资失控风险，确保工程投资得到有效控制。

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（作者单位：湖南机场建设指挥部）