论医院工会经费的预算与绩效管理

曲海波

（四川省建筑医院，四川 成都 610084）

一、引言

医院工会经费预算与绩效的合理有效管理有利于保证工会正常发展，通过优化工会支出结构、明确工会经费预算相关制度、加大对工会经费使用的监督力度、引导工会财务管理精细化等方式，建立科学有效的经费预算与绩效管理制度，从而有效地规避经费使用中的盲目性和随意性。新时期，工会事业的复杂性和艰巨性日益凸显，完善工会财务管理体系和工会运营体系，积极探索工会经费的预算管理和绩效管理模式十分必要。

二、医院工会经费预算与绩效管理方面存在的问题

（一）预算与绩效管理制度不健全，缺乏有效性

医院工会经费管理依靠完善的预算与绩效管理制度，目前，医院的工会制度在不断改进和完善，但部分医院在预算与绩效管理制度方面仍存在一些问题。一方面，部分医院的预算与绩效管理制度不全面，制度内容不够细化，与工作实际缺乏统一性，执行时没有相应的制度保障，缺乏对整个财务部门工作流程的明确有效的管理方案，部分医院工会单位在依照预算与绩效管理要求编制年度财务预算后，却在落实的过程中出现了问题；另一方面，医院工会经费的预算与绩效管理缺乏有效的管理机制，无法做到奖惩分明并有据可循，缺乏对预算执行的严格把控。预算与绩效管理没有按照相应的计划逐层分解，导致预算与绩效管理的效果不明显，经费的使用也缺乏科学性［1］。

（二）预算与绩效管理方式单一，缺乏系统性

在互联网大数据时代，医院工会管理工作也在不断与新技术融合，工会管理模式不断更新，但不断出现新的问题需要解决。一是医院工会财务信息管理更新较慢，不能跟上系统发展的节奏，标准不统一，系统不完善，管理方式单一，没有发挥出管理系统的快捷性与便利性。二是工会经费的预算与绩效管理没有与其他财务部门相结合，内部相对独立，缺乏能够实时共享的大数据平台，影响了预算与绩效管理方面的更新发展。三是制度落实存在不科学之处，医院工会对经费管理认识不足，在预算与绩效管理落实方面缺乏科学性，工会经费的管理不严密，流程单一，资产购置、物品使用比较随意等。

（三）预算与绩效管理经验不足，缺乏专业性

医院工会经费的预算与绩效管理要不断改革，还需要对内部控制方面加以重视。若出现经验缺乏、专业人员配置不齐、内控制度的执行力不强、监管职能弱化等情况，必然会影响到预算与绩效管理的执行力度。一方面，当前部分医院的工会人员为兼职人员，预算与绩效管理的专业知识相对欠缺，在执行方面没有严格的工作流程，未能全面、严格地监督工会预算遵照编制与执行，导致工会经费支出不规范或者违背预算的情况发生。另一方面，由于工会机构的特殊性，工会管理人员流动性较强，工作交接不到位，没有形成完整的体系。此外，工会财务不同于单位财务，工会的预算与绩效管理方面缺乏监督，审批流程不严格，在开展工会活动时也没有按照预算执行，造成了资金浪费，没有将工会组织服务中心工作以及服务职工的作用充分发挥出来。

三、解决医院工会经费预算与绩效管理问题的措施

（一）完善管理制度，加大执行力度

一是医院管理人员及工会相关人员应认真学习领会《工会预算管理办法》，致力于建立有效的工会经费预算与绩效管理体系，完善工会经费预算编制、执行与绩效管理的相关制度，责任到人，定期考核，加强指导监督，搞好协作配合，调动工会管理人员的主动性、积极性，强化主体责任，按照工会预算管理办法中的相应规划编制年度预算，提升预算编制精细化水平，从机制上形成管理合力，在健全工会经费预算与绩效管理制度的基础上，加大执行力度，梳理福利发放的标准和范围，结合国家和上级工会的相关要求，明确经费开支的范围与方式，要注重细节，确保预算在执行过程中不变形、不走样。二是要强调预算的指导性与约束力。工会经费预算编制通过后，要增强执行过程中的规范性和严肃性，在制度设计层面做好预算管理和会计核算的有效配合与衔接，做到物尽其用，服务好职工群众，真正将工会财务管理的价值充分发挥出来［2］。三是医院工会在开展财务管理工作的过程中，要明确经费的用途和方向，保证多数资金用在服务职工上，坚持节约原则，减轻行政经费补助的压力。在工会财务管理中要注重对三公经费支出的严格控制，保证资金的合理运用，只有这样才能从整体上提高财务管理质量。

（二）建设管理系统，丰富管理方式

医院工会经费预算与绩效管理的信息化建设是工会会计制度实施的必然要求，大数据时代不同的管理方法有效地丰富了管理手段。

一是要加强工会经费核算与管理的信息化建设，对相关预算指标与流程通过系统及时进行跟踪与监督。适时做好系统升级，将信息化核算升级到信息化管理，确保工会经费预算执行中的偏差能得到及时纠正。二是做好工会经费的准确核算。结合相关工会会计的规定，不断完善现行核算系统，适时设计新的科目，完善预算指标设计，使工会相关财务报表能够及时反映工会财务的真实状况，为整体经费预算管理的规范化和制度化改革打好基础。三是优化工会经费的预算与绩效管理结构，对管理人员实行严格的管理责任制，完善预算与绩效管理信息平台，加强工会部门与其他财务部门之间的联系，安排人员统一学习不同部门之间的资产管理系统与软件，逐步形成资产共享机制，达到降低成本、提高资产使用效率和效益的目的，促进预算与绩效管理精细化。四是完善管理系统的监督环节。除在预算工作的执行、调整、实施环节着力提升管理水平外，还应通过相关系统强化监督。应强化预算执行责任、转变预算审计模式，保证工会经费使用合理合法并安全落到实处。当然，管理系统只是工具，在具体实施中，应结合系统的当前功能辅以管理人员的专业判断，对经费管理的最终效果进行客观分析并实行监督。

（三）加强学习交流，创新管理手段

“互联网+”时代为工会经费预算与绩效管理的精细化和科学化创造了实施背景与客观条件，加强了管理人员之间的学习交流，也促进了管理手段的不断创新发展。

一是大数据时代培养复合型人才尤为重要，要做好宣传和培训，采取举办培训班、网上讲座等多种形式学习《工会预算管理办法》，使医院工会财会人员尽快熟悉、全面掌握各项规定和要求，医院各部门要深化对工会组织财务预算管理的认识，建立并执行科学的管理机制，强化对经费使用的审计监督，确保工会在健康的财务状况下运行［3］。二是做好人才培养，实现人尽其才。要结合工会人员配置的实际情况，提升财务管理人员对于相关信息操作的熟练程度，强化分析能力，为全面开展经费预算与绩效管理工作打下良好的基础。在此基础上，应提升管理人员的业务能力和业务素质，使其转变观念，主动接受新知识、新技能，使预算与绩效管理工作达到预期目的。三是通过专业的培训，提升对系统软件的操作能力，加强与其他财务部门之间的交流，采取更适合工会经费的预算与绩效管理模式，不断优化工作流程，及时交换共享数据，为管理层作出管理决策提供有价值的信息，建立规范的管理模式，完善监督管理体系，确保工会经费的安全使用和有效运转。

四、结语

医院是医疗卫生体系的重要组成部分，医院工会作为医院干部职工的重要组织形式，对于医院履行救死扶伤的社会职责有重要意义。全面推进工会经费的预算与绩效管理，可以确保医院工会经费的规范使用，促进医院工会活动的顺利开展，从而促进医院业务顺利进行。在经济发展的新常态和深化医疗体系改革的新形势下，医院工会组织要不断开拓新思路，研究新情况，解决新问题，紧跟医院改革发展步伐，让工会真正成为职工与医院之间的桥梁纽带。