政府购买公共服务的风险及其控制机制构建

2021-11-24冯岩

经营者 2021年16期

冯岩

（郑州市中原区财政局，河南郑州 450000）

政府购买公共服务是促进社会发展、提升公共服务效率与质量的主要途径。在我国公共服务项目的建设与发展过程中，政府单位逐渐将更多的服务项目以合同制方式交付于社会性服务团体进行生产和建设，从根本上解决了以往政府方面公共服务效率低的问题。政府购买公共服务这一项目已经深入发展至多项具体内容，并与城市建设相结合，为经济社会的发展和进步起到了较强的促进作用。在政府购买公共服务项目期间存在一定的风险，控制风险并建设完善的控制机制是政府方面应当加强重视的问题，更是保证公共服务项目建设效果的重要元素。

一、政府购买公共服务存在的风险问题

（一）难以精准确定购买边界

在政府购买公共服务期间，主要问题是无法准确地确定购买边界。因此，界定公共服务边界是亟须关注的问题，但在实际运行中，政府购买公共服务的边界具有较强的复杂性。我国共有五级政府，从可操作性层面进行分析，中央及省级政府会列出必要购买服务清单，指导基层政府购买公共服务。而市级、县级、乡政府也会以列举法和描述法制定执行目录，包括公务员培训、职业技术教育、党员教育、社区公益教育，经过政府部门批准后，该目录具有法律效力。但是，各地对购买内容的认知存在偏差或者地方的发展差异，会导致难以准确界定购买服务的内容和范围。

（二）契约存在风险

政府在购买公共服务时，需要以严谨的契约及合同制定服务标准来保障公共服务项目以更高的效率和质量推进，从而推进公共服务发展。但是，就目前政府购买公共服务的具体流程而言，部分公共服务项目的购买契约存在不全面的问题，这是影响政府购买公共服务的主要风险，更是阻碍公共服务项目发展的重要因素。此外，政府公共服务购买保障制度缺失、购买公共服务竞争力不高。对此，深度挖掘契约中的具体问题与漏洞，同时依据实际需求情况完善契约内容是当前政府在购买公共服务项目期间应重点探究的问题。

（三）市场及制度的风险表现

首先，公共服务购买竞争性不足的问题是市场风险的主要表现。部分政府购买的公共服务项目在当前市场环境下存在率较低或者完全不存在，进而导致市场竞争性不强的问题凸显。部分公共服务项目被少部分供应商包揽，无法得到有效的拓展。同时，这种情况长期发展下去会导致即使出现了新的供应商，也仍然无法加入或满足公共服务购买的市场。

其次，在政府购买的公共服务项目中，制度风险问题始终是政府非常重视的问题之一。严谨的制度是保证公共服务生产建设效果的基础，但是从当前政府购买公共服务的基本制度中可以发现，很多制度存在不完整性或不符合实际情况，这是导致政府购买公共服务出现缺陷的主要原因。

（四）异化权利及公共性风险

异化权利及公共性风险是政府购买公共服务过程中非常重要的影响因素。由于监管机制不完善等问题，在具体购买流程中存在一定程度的随意性，这是导致政府购买公共服务及招标评估与其正常标准存在差距的主要原因。在具体实施过程中，购买公共服务的资金预算不公开以及缺乏严谨规范的公共服务购买流程是导致权利异化的主要原因。在政府购买公共服务项目时，也存在政府单方面主导的问题，进而导致低成本购买及职权介入的问题出现。因此，在政府购买公共服务项目的过程中，异化权利与公共性风险是导致公共服务购买出现风险及问题的重要原因。此外，购买主体关系层面缺乏对等性，政府在购买公共服务时是从购买主体层面进行风险分析，购买双方不具备平等和独立的关系，经常出现由政府单向主导的情况，同时也存在职权介入和低成本购买的状况。

二、政府购买公共服务风险控制机制的构建

（一）确定边界，顶层设计购买

政府购买公共服务的风险问题是多方面的，解决和改善的措施要具有较强的针对性。对于难以精准确定购买边界的问题，要根据实际情况确定边界，以顶层购买的方案促进购买标准的确定。例如，在水利管理服务的购买项目中，要依据水利管理的具体实施方案及其建设目标确定边界［1］。在水资源管理服务方面，主要以水库管理、调水引水管理、水文水利资源检测等为基础。在其他水利管理服务项目中，以水土保持技术咨询、水利情报搜集等多项内容为主。在这些社会服务购买项目的实施过程中，相关政府部门要注重以确定的边界为核心，以顶层购买方案为目标，从而保证政府购买服务项目的基本范围。

（二）完善契约，营造文化氛围

首先，应当根据正常的购买流程确定相关制度。政府购买公共服务的具体流程以购买、委托、评估、认证、问责的基本环节为核心，在以此为具体流程的公共服务购买过程中，可以结合具体实施方案，将完善的契约作为基础，从而营造良好的文化氛围［2］。在契约建立的过程中，要注重明确、履行和行使双方的义务及权利，以此保证契约设计的效果，保护双方利益。可以通过第三方委托的方式，对社会服务机构进行深度调研，加强跟踪式调查，从而促使其能在公平竞争的模式中完成相关契约的建立，以保证群众监督效果并提高公共服务管理质量。因此，利用完善契约的方式营造良好的文化氛围，是规避契约不完整性风险的有效措施。

（三）多元供给，有效降低风险

首先，要深度挖掘政府购买公共服务项目的具体需求，充分发挥社会组织的积极性，以实现提升政府服务效能、节约服务成本以及拓展多元化服务供给为核心，促进社会组织服务内容的拓展，从而为政府购买公共服务提供良好的项目支持。因此，提升社会组织的能力是非常必要的。其次，要从多个方向探究和深入发展，以达到提升社会组织的能力、为政府购买公共服务创造良好社会条件的目的［3］。因此，社会组织应当通过自身角色定位的方式实现多元供给，以较强的独立性和代表性提升社会公信力，建设并不断完善内部治理机制，从而促进社会组织核心竞争力的提升。加强对组织人员的培养，提升工作人员的专业能力。

（四）完善购买服务制度，建立责权机制

在政府购买公共服务项目的过程中，制定并完善相关制度，能提升政府行政效能，提高政府购买公共服务项目的质量。为了使相关制度发挥作用，相关政府部门应当加强分析，结合实际情况，根据项目的具体需求和发展目标设计长期稳定的购买服务机制，从而保证机制建立的实用性和稳定性。在相关机制建设的过程中，政府方面要注重以多个具体方向为基准，从而保证责权机制的建设能发挥实质作用。首先，购买公共服务的资金要被列入政府的发展预算内，以严格的标准保证资金预算的计划效果，同时加快完善责权机制建设工作［4］。其次，在购买中要提升政府公共服务购买的公正性，以透明化的机制为核心开展购买工作，这一方面是为了保证避免出现异化权利风险，另一方面是为了有效避免部分公共性风险。将相关购买行为及整体购买流程以透明化、公正化的形式呈现，有利于提升公共服务购买质量。最后，责权机制要注重以公共服务的实际需求为依据进行设计，深度挖掘社会服务情况，以提高政府服务能力、节约服务成本为中心，形成政府与社会双赢的局面。因此，在政府购买公共服务项目的过程中，完善购买公共服务的制度，结合实际情况创设责权机制，是避免异化权利及公共性风险出现的有效措施。