金融支持现代畜牧产业发展的思考

2021-11-24钟冠程

经营者 2021年16期

钟冠程

（南开大学，天津 300000）

一、国内相关产业链发展情况

（一）乳制品加工企业优胜劣汰加速

我国奶业发展曾经催生了近5000家乳制品生产加工企业，经过价格战、三聚氰胺事件、行业洗牌，市场份额开始集中在品牌知名度高、实力强、规模显著的大企业。近年来，国家对企业资质、行业准入门槛、乳源建设以及未来的发展模式提出了更高要求，旨在优化国内乳制品产业结构，提高产品质量和竞争力，淘汰落后企业［1-2］。截至2019年末，全国的乳制品制造商减少到587家。新疆液态乳生产加工企业主要服务于全国一线品牌伊利股份和兵团天润乳业以及个别地方性品牌乳企，行业集中度越来越高。

（二）奶业一体化程度不断提高

乳制品生产运营产业链中，奶业一体化程度是最高的，因为原料奶鲜活易腐，挤奶需要一天收集数次，还需冷却、贮运，以保证原料奶质量。任何环节运营管理不善都会影响原料奶及相关产品品质。尤其是奶牛养殖业和乳制品生产加工业之间的联系更为紧密。近年来，受国家政策和行业发展趋势影响，奶牛养殖企业开始向产业链下游延伸，自己采购乳制品生产加工设备，未来我国奶业一体化建设程度将不断提高［3-4］。

（三）优质奶源稀缺紧俏

对国内乳类总产量和原料乳制品进口总量进行测算，2020年的国内乳制品需求总量达到5431万吨，同比增长8.0%。这是自2006年以来，国家乳制品消费需求总量增长最快的一年。“十四五”期间，消费需求有望突破6000万吨。根据国家统计部门数据，2020年的全国乳制品总生产量为2780.4万吨，同比增长2.2%，奶源自给率为65.3%，存在较大缺口。近年来，我国奶牛存栏数量呈下降趋势，造成原料奶市场供不应求，优质奶源更加稀缺。从需求端看，乳制品消费升级，低温鲜奶市场规模扩大，对鲜奶供给距离和质量提出更高要求，导致优质奶源再次得到重视，对整个产业链影响巨大。

（四）上市公司数量较少

国家证监部门2020年末上市公司行业分类结果显示，全国上市公司4225家，畜牧业上市公司14家，新疆有2家（昌吉州天山生物，兵团石河子西部牧业）。南疆无畜牧业上市公司，克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称“克州”）无上市公司。新疆是全国第二大畜牧区，牛存栏量占全国的20%，是畜牧业传统优势区域，被公认为处在黄金奶源带上，相关区位和资源优势有待充分发挥。

（五）国家政策导向明确

2021年，党中央、国务院发布了关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的意见要求，接续推进脱贫地区的乡村振兴，实施脱贫地区的特色种养，加快构建现代养殖体系，继续展开奶业振兴行动。农业农村部会同多部门联合发布了关于进一步促进奶业振兴的若干意见，充分彰显了国家坚定奶业振兴的鲜明态度，明确了奶业的未来发展方向。

二、克州相关产业链发展情况

2020年，克州依托现有产业基础以及202个规模养殖场（小区）、286家农民养殖专业合作社、9家涉牧企业，加大扶持力度，做大做强畜牧产业，帮助农牧民创收增收，取得了一定成效。

（一）以乳制品销售业务为主

克州市场监督管理部门数据显示，截至2020年末，全州经营范围涉及酸奶的市场主体有38个，包括个体工商户34个（主要是酸奶销售）、公司和农民专业合作社各2个（涉及奶源收购和酸奶生产加工）。全州经营范围涉及奶制品的市场主体961个，包括个体工商户817个、公司122个、农民专业合作社21个、国有经营单位（非法人）1个，从该类市场主体名称上判断，还是以乳制品的销售业务为主，涉及奶源收购和乳制品（主要是酸奶）生产加工的市场主体占比很少。

（二）暂无液态乳加工企业

国家工信部门与发改部门制定的乳制品工业产业政策对企业新建、改（扩）建液态乳项目的每日处理生鲜乳能力提出了明确的规模门槛，对企业拥有稳定可控的奶源生产基地建设也提出了较高要求。克州奶牛养殖业经营粗放，多以农牧民家庭养殖及合作社饲养为主，生产力水平较低，难以支撑液态乳加工企业及其他高附加值乳制品生产企业的建设和运营。

（三）奶源不足束缚产业发展

据了解，克州涉及酸奶生产和加工的企业需要到喀什、阿克苏等地收购奶源以满足日常生产所需，不仅增加了生产经营成本，对酸奶等乳制品质量也有一定影响［5］。但是，喀什等地奶源也存在不足，当地乳企也在多渠道增加奶源供给。优质奶源的规模化供应已严重制约了克州乃至整个南疆相关产业的健康可持续发展。

三、克州相关产业链发展对策建议

（一）持续做好政银企对接

一是用好各类财政奖补资金扶持优质企业，通过政府购买等方式支持奶牛等大型畜牧防病防疫。二是优化营商环境，落实奶牛规模养殖、乳制品生产加工等环节用水、用电等优惠政策。三是建立优质奶牛养殖企业和养殖基地项目库，加强分类指导和精准服务，及时掌握资金需求情况，着力解决企业融资难问题［6］。

（二）大力提升金融服务水平

一是鼓励辖区银行积极探索推进养殖圈舍、大型养殖机械、土地经营权等抵押贷款，鼓励按照风险可控和市场化的原则，稳妥开展活畜抵押贷款。二是引导辖区银行在信贷产品设计上，遵循现代化奶牛养殖生产经营特点，结合企业生产和销售环节的资金需要，适当调整信贷产品还款方式、贷款期限和利率。三是探索推进开展畜禽养殖保险，进行畜禽养殖收益险、畜产品价格险等保险产品试点，扩大经营保障范围。四是鼓励引导担保公司扩大担保倍数、降低担保费率，充分满足奶牛养殖企业的资金需求［7］。

（三）适时设立产业投资基金

鼓励设立畜牧业产业投资、畜牧业科学技术创业投资等基金。通过政府引导，基金专业管理团队和奶牛养殖企业发起，募集各类资本，加大行业投资力度，提升技术水平，致力于现代化、规模化奶牛基地建设，畜产品及乳制品精深加工，饲草料种植和加工等生产领域和品牌的推广，病死奶牛及奶牛排泄物的无害化处理和资源化利用，新型兽药和畜禽疫苗的开发，良种引进，“互联网+”等销售渠道建设以及畜牧全产业链产品研发、技术改造等［8］。

（四）依托资本市场做优做强

鼓励克州相关优质企业依托资本市场做优做强，提质增效，通过股权融资、发行债券、并购重组等方式扩大经营规模，规范公司治理，提升技术创新水平与市场竞争力。建立帮扶制度，为有上市可能和上市意愿的优质企业指派具体领导干部进行帮扶，做好上市规划，帮助其加强与新疆上市办、新疆证监局、沪深证券交易所等的对接，督促协调相关财政金融政策落地，依法合规地解决上市过程中遇见的问题。

（五）防范处置行业金融风险

银行要对奶牛养殖企业及农户加强风险管理，建立健全多种形式的贷款担保制度，制定有针对性的风险管理措施，做好资金流向监控，切实防范信贷风险。政府部门应研究健全风险补偿和分担机制，对每年金融机构针对奶牛养殖业务发放的各类贷款损失部分给予一定比例分摊补偿，对没有产生信用风险的金融机构给予适当奖励，加大金融机构对奶牛养殖企业的信用风险控制和投入力度，稳定奶牛存栏数量，提升奶牛养殖经营效益，在防范处置行业金融风险的前提下推动畜牧产业尤其是奶牛养殖业高质量发展。