我国土地资源管理中存在的问题及对策

2021-11-24于丽蕊

商品与质量 2021年2期

于丽蕊

辽宁省喀左县自然资源局辽宁朝阳 122300

我国幅员辽阔，有广泛的土地资源和土地类型，但由于行政问题和历史遗留问题，土地资源没有得到很好的分配。由于政府规制不完善，土地资源闲置和用途错误的状况时有发生，政府应认识到土地管理的重要性，结合我国土地发展过程中的相关现状，合理配置我国土地资源，使我国土地资源得到充分合理的应用。与此同时，我国政府应该培养一批专业的土地资源管理者，对国家的土地资源进行集约化管理，提升土地利用效率，减少土地使用纠纷。

1 现存土地资源管理问题

近年来，随着社会的迅速发展和人口的增加，我国的土地资源更加紧张。政府和有关部门逐渐认识到，完善土地资源管理对于推动我国经济建设和城市可持续发展有重要作用。当前存在的主要问题有以下几个：

1.1 法律条文不完善

随着法治社会的进一步提升，对土地资源进行管理调控的法律条文正在不断完善，但在偏远的乡村地区法律普及的速度还比较慢，并且部分法律条文规定限制模糊，也加大了我国土地资源管理相应的难度。同时，现有的法律法规还不算完善，有很多细节部分没有做出明确的划分，与我国目前土地利用现状不一致，相关规定不全面，不重视对农村土地管理制度的制约。例如，相关村镇部门的土地管理人对于相关土地资源管理法律没有明确的认识，导致村民间的纠纷难以得到解决，旧的条例规定与新的法律产生冲突等，种种法律自身和延伸问题导致了总体问题和纠纷得不到解决。从政府角度来说，监管的缺失和缺乏专业的土地资源管理人才是导致目前不能很好的配置土地资源的原因。还有一部分地方政府利用法律法规进行资源配置的同时，没有考虑到复杂的状况，采用“一刀切”的办法，导致很多居民对于解决方案并不满意[1]。

1.2 土地规划不准确

土地规划在各种工程建设和农田划定中都有涉及，所以土地规划所涉及的方面其实是非常广泛的。一块土地在归属权及使用权中经常要涉及农户，建设部门，当前使用人等多方关系人，若不能合理处理各方面的关系，导致土地规划与其他项目的计划发生冲突。处理土地资源分配的人员应该着重于细节的调查，做好每一个微小的工作理清各方之间的权利关系，才能处理好土地纠纷[2]。

1.3 耕地占用严重

耕地利用是我国土地资源规划和利用的重要方面。但是近年来，随着城市化进程的加快，我国耕地面积逐渐减少，土地资源更多地用于工程建设，人与耕地的矛盾逐渐加深。我国的土地资源在耕地利用中存在很多问题。主要表现在以下方面：第一，随着城市化进程的加快，耕地的利益没有实现，人们普遍放弃耕地，搬到城市工作。同时农民对土地资源认识不足，农村土地利用不合理的现象普遍存在。例如，在耕地上建设非耕地，非法承包土地等，增加了我国土地资源管理的难度。很多企业占用农民耕地制定项目计划，导致耕地减少，农民与企业之间冲突加深。第二，不合理的土地开发利用和污染问题使耕地数量和质量都快速降低。同时，绝大多数农民和科技工作者更重视如何最大化利用耕地资源，但往往忽视耕地的保护，导致耕地资源质量随着时间的延长质量不断下降，最后发生盐碱化或沙漠化。农村多处于土地使用的监管盲区，农民为了住房建设不惜占用耕地，林地等非建设用地，直接导致生态规划被破坏。特别是在城市化过程中，盲目地建设高楼大厦，占用荒地、林地、耕地等，也破坏了隐形的耕地资源[3]。

2 相关问题的对策

纵观全局，土地管理的混乱和盲目是制约土地科学利用最严重的阻碍。土地规划部门根据土地今后用途划定其使用性质，规定建设用地、农用地、和未利用地，是土地规划部门的主要职责，做好基本的规划是合理利用分配土地资源的前提。必须要制定统一科学的土地用途划分标准，避免纠纷发生的同时尽可能地提高工作效率。

2.1 完善土地规划

由于当前对土地规划还缺乏相应的限制，土地资源在规划的过程中所存在的盲目性是不可避免的。要综合地方实际状况，健全完善土地管理分配规划制度，同时制定相应的经济标准，对土地间的流转做出补偿。减少不合理的土地利用现象的发生和土地资源的闲置。采用土地有偿使用制度，使土地资源的流转使用更加谨慎、高效，同时限制商业用地和建设用地无限制地对土地资源的侵占。

2.2 减少资源浪费

土地资源由于使用不合理和开发不完全，资源浪费的现象在广大的中西部地区非常严重。政府应该对土地资源丰富的地区的土地使用申请作出合理的审视，避免单一的土地使用结构影响城市的发展，同时缓解土地资源紧张地区的问题。同时，在城市建设用地的规划过程中，要根据当前发展状况对土地合理规划，必要情况下可以参考其他城市的建设经验，提高土地资源的利用率。

2.3 加强人才培养

还有一点重要原因是，我国的土地资源管理过程中，多数从事管理的人员是从其他行政岗位上调配来的，缺乏对土地管理相关知识的研究，或是经验严重不足。由于人员不够专业导致不科学的规划发生，是目前最需要担心的问题，法律和条例的完善都比较快速，但是要将知识普及，却是一个长期的过程。政府要重视对管理人员的专业技能和职业道德培训培养，采取定期、不定期多形式的培训方式，结合土地资源管理的实际情况，建立科学、合理的审查制度，提高管理人员的综合素质，促进我国土地资源管理工作的顺利开展。