试论油田企业青苗费管理存在的问题及对策

赵亮

中国石化中原油田分公司文留采油厂 河南濮阳 457001

1 青苗费的特点

1.1 数额较大

油田在生产开发过程中，每天都不可避免地发生青苗费。油田近三年平均青苗费切块成本有几千万元，油气生产单位最少的青苗费切块成本也在几百万元，其主要项目包括：新发生项目、临时占地项目、抛荒地复耕项目、综合治理项目。

1.2 单独结算

青苗费支付对象是油区广大农民，具有广泛性和特殊性，其支付的及时与否、真实与否直接影响到油地关系和油区稳定大局。青苗费的发生均是由基层一线工农员与被征（占）地农民本人现场测量、填报单据、登记信息后进行上报的，经逐级审核，单独核算后，把结算金额划拨到指定银行专门账户上，由农民本人持卡输入密码领取补偿款。

1.3 关注度高

因受历史观念影响，曾经多数人认为“青苗费是个筐，什么都可往里装”的惯性思维难以改变，有关青苗费的话题仍然比较敏感和广受关注。党的十八大、十九大以来，随着油地体制机制的深化改革，面临“寒冬期”，油田各项费用都在压缩的大环境，青苗费管理也日臻完善，步入正轨。

2 存在的廉洁风险

2.1 存在补偿程序不规范的风险

青苗补偿费标准主要参考地方政府相关规定执行的，该标准是向油地双方公开的。处理补偿过程中，认为只要能疏通油地关系，不耽误影响油田生产施工就行，存有“只要坚持标准，不让农民吃亏，多赔偿点没关系”的思想。

2.2 存在补偿数额不透明的风险

青苗费的支付有托人说情、损公济私、暗箱操作的风险，是否足额支付、是否公平公正？直接关系到农民的切身利益。这就要求从事油地协调、处理工农关系的人员必须坚持“立心正，处事公，干事实”的原则，避免人情关系，规范操作行为，在油区内营造廉洁自律、风清气正、干净干事的良好氛围，否则，难有立足之地。

2.3 存在赔付资金不到位的风险

油地双方站位不同，难免在处理相关问题上出现分歧。油田都能及时足额赔付每一笔青苗费，但地方个别负责人挪用、克扣青苗费及青苗费赔付长时间滞后等现象时有发生，农民认为油田没有赔付到位，阻扰油田生产施工，造成油区不稳定。这就要求不断创新青苗费赔付方式，减少中间环节，消除农民顾虑，还油田清白。

2.4 存在监督检查不严格的风险

离开监督的工作保证不了工作质量，但也有监督不严、监督不实、监督无效的风险。在青苗费日常管理中，监督人员是否做到履职尽责、干净担当、秉公执纪？是否对青苗费“日报－周结－月清”制度执行、“现场、日报、单据”三对扣、三同步等各重点环节进行严格监督检查？这都需要一个完整严谨的业务监督体系。

3 制定的防控对策

3.1 建章立制，挺纪在前

在严格遵守国家、河南省、濮阳市有关法律法规，执行上级要求和油田管理细则基础上，根据油田《临时占地青苗赔偿费用管理暂行规定》，厂对外关系办公室制订了《青苗费管理考核办法》《对外关系系统工作规定》，使内部管理制度不断完善，工作标准更加细化。进一步加大青苗赔偿管理力度，认真做好青苗费发生事前、事中、事后全程控制，努力减少超标、重复、虚报等赔偿现象发生。

3.2 监督检查，规范操作

一是成立组织机构，明确责任分工。做到青苗费管理专职监督与现场操作分开，提出“监督人员找不出问题就是最大的问题，操作人员不务实的操作都是不符合标准的操作”的业务监督理念。监督人员不参与操作岗位的任何活动，重点监督“日报内容与赔偿单据是否一致、赔偿单据与现场处理是否一致、现场处理与规定标准是否一致”。二是严格过程监督，规范操作运行。监督小组成员按照监督要求和方法，对各个监督环节和每项监督内容严格把关，认真审核。三是加强日常监督，抓好问题整改。采取季度监督与月度“三不”检查相结合的方式，每次监督的重点不同，对监督情况进行通报，各单位对存在问题写出书面整改措施。同时把日常业务监督贯穿生产全过程，要求被监督单位必须做到“日报－周结－月清”，“现场、日报、单据”三对扣、三同步，坚持流程标准化，工作日常化。

3.3 直付到户，防止截留

减少中间环节，积极探索青苗费直接赔偿到农户的新途径，搭建青苗费支付“快车道”，杜绝乡村领导搞“小动作”。通过上级指定银行，设立专门“青苗费兑付手续办理点”，免费办理专门的银行账号和存折，成功推行直接赔付到户办法。以“注重制度、注重程序、注重核对、注重服务、注重效果”的“五个注重”抓好青苗费直赔到户工作。对长时间没有兑付的农民由对外关系办公室区域主管、采油区工农员进行电话联系和到户通知，同时，定期在涉油村庄村务公开栏内公布赔偿资金到位情况，做到直接赔付到户与阳光操作到位的有效结合。这一成功做法，不但减少了各中间环节对青苗费的滞付问题，也杜绝了个别地方乡村负责人克扣赔付款的现象，全过程堵塞了截留漏洞。