基于系统动力学的社区志愿者参与度与社区治理绩效关系研究

凌冬雪

(齐齐哈尔工程学院，黑龙江 齐齐哈尔 161005)

社区是基层治理的重要单元之一，是社会发展与经济发展的重要载体。社区治理的核心是人与人之间的和谐相处，主要目的是维持社会经济稳定发展。习近平总书记指出社区治理应该进一步加强基层社区治理的建设，不断推动社区治理向基层转移，同时加强社区服务体系建设，增强人民幸福感与生活满意度。社区志愿者作为社区治理的参与者之一，是连接社区与人民的重要载体，也是新时代下提升社区治理能力，保证社会稳定的重要力量。

随着我国公益事业不断发展，人民群众参与社区志愿服务的意识不断增强，为我国强化城市管理、推进社会建设贡献了巨大力量。与此同时，政府也出台了相应的法规来保证志愿者参与社会治理的权利，例如《中华人民共和国突发事件应对法》《志愿服务条例》等。如何在信息网络时代下提高社区志愿者参与度，提高社区治理绩效已经成为一个关键问题。谢泽宪[1]通过社区社会资本来衡量社区治理的实际效果；Samuel Bowles[2]提出社区治理水平不仅取决于当地的经济发展程度，也取决于社区志愿者的参与度；Kevin O’Toole[3]将社区治理绩效的发展归功于政府行为，而较少探讨社区志愿者参与度；陈鹏[4]提出社区政体概念，总结现阶段社区治理的难点痛点问题，为我国社区治理整体化提供了理论依据；吴雪娟[5]基于社区治理现状，关注了社区治理绩效与社工机构之间的关系，客观上也为社区治理制度建设做铺垫；龚翔荣[6]在回顾国内外社区发展指标研究基础上，构建以社区多元治理主体和社区居民纵向两个层面的评价指标；史春玉[7]以法国城市的经验教训为蓝本，预测我国社区将要经历的四个发展阶段及相关解决办法。

综合以上研究文献可以发现，大多数学者都是基于独立的角度来分别思考两者的关系，很少有将两者联系起来对社区治理绩效开展研究，将社区志愿者参与度和社区治理绩效动态性的联系起来。文章通过SD模型构建社区志愿者参与度与社区治理绩效的关系，通过仿真分析模拟来观察社区志愿者参与度对社区治理绩效的影响。

一、社区志愿者参与度与社区治理绩效影响因素分析

1.社区志愿者参与度的影响因素分析

社区志愿者参与度是当今基层治理的热点话题，但是关于社区志愿者参与度对于社区组织绩效的影响尚未形成一个完整的定义。冯晴晴[8]在文章中以城市社区志愿服务的激励机制作为研究对象,找出目前国内城市社区志愿服务激励机制存在的问题。沈蓓绯[9]等人在通过女性与男性的社会活动特长对比，提出要进一步发挥女性在社区的地位和作用。田丽娜[10]从大学生的角度出发，强调社区增加大学生志愿者参与的重要性，分析如何提高大学生志愿者参与社区治理的积极性。基于此，文章认为社区志愿者参与度大体上由两种能力构成，一是社会发展中对于社区志愿者自身的驱动能力，二是社工机构对于志愿者参与社区治理的便捷度与可达性。社区志愿者参与的基础因素主要受人力资源与技术资源影响，社区志愿者参与的发展因素主要依靠于社工机构的宣传度与社会认可度。

2.社区治理绩效的影响因素分析

通过对社区治理绩效的文献梳理，当下研究主要集中在社区治理在基层治理中的作用、社区治理与社工机构的关系、社区治理中志愿者起到的作用等方面。刘军[11]认为在社区治理中社会资本的可量化是社区基层治理研究领域中的焦点，我国在社区治理绩效的治理研究中还处于起步阶段。系统动力学主要是用于预测、仿真，而社区治理中财务的支出都是静态的过去的总结，所以在文章中没有将财务支出纳入衡量社区治理绩效的影响因素。李霞[12]认为在当前阶段，社区治理绩效主要被分为院落自治、门栋管理、社区治理三个方面；李岩[13]认为在当前快速城镇化背景下，“农转居”社区治理机制是目前研究的重点；而王珺等[14]通过社会治理和反思来考察社区治理中对整体效果产生了正向影响；陶林[15]也从全面建设小康社会的视角出发，讲述基层管理治理的重要性。此外，社工系统与居民满意度两个子系统在社区治理绩效的运转过程中，又会受到政府因素的影响，而技术因素主要是由政府支持、政策倾斜、基层治理度等方面衡量。

二、社区志愿者参与度与社区治理绩效因果关系分析

1.社区志愿者参与度与社区治理绩效的因果关系分析

系统动力学的方法就是以事物的客观性为前提，将影响其发展的周边环境纳入一个系统，加以科学考察的方法。根据上述文献及已有成果，建立社区志愿者参与度与社区治理绩效的因果流程图，主要探讨社区治理绩效-社工机构数量-社区志愿者参与度三者之间关系，社区治理绩效主要是由社区居民满意程度与社区文化差异决定，社工机构数量由社工机构总数与社工机构活跃数决定，而社区志愿者参与度则主要由志愿者数量、社会支持性、社区融合力决定。社区治理效果绩效的仿真系统由社工机构系统、社区文化差异系统、社区志愿者参与度系统三种系统构成，系统内各要素之间也会跨越系统来相互影响，相互约束、彼此作用于相关的因果结构，在社区治理绩效与社区志愿者参与度的因果流程图中有以下几条因果链(+代表正反馈，-代表负反馈)，如图1所示。

图1 社区志愿者参与度与社区治理绩效的因果图

通过对以上因果关系分析得到以下几条因果链。

①社工机构数量→+社区志愿者满意程度→+社区治理组织绩效→+社区关系质量→-保护主义；

②社区志愿者参与度→+新志愿者产生绩效→+社区对技术的支持→+新志愿者培训度→-社工机构与社区志愿者合作障碍；

③社区志愿者参与度→+人力成本→+技术灵活性→-技术资源→+组织保障→+社区志愿者机制；

④基层治理目标→+社区与志愿者关系质量→+承诺→-保护主义→+社区关系质量→+社区技术绩效→+社区创新满意度；

⑤新技术创新正确率→+申请新专利数量→+社区对技术的支持→+居民社区治理满意度→+社区技术绩效

通过上述五条因果链可以发现，社区志愿者参与度对于社区治理效果、社工机构数量、社会认同感都有其显著影响。

2.社区志愿者参与度与社区治理绩效的系统动力学流程图

基于上述社区志愿者参与度因果图，文章构建了社区志愿者参与度系统动力学(SD)图，在系统动力学图中存在2个状态变量，15个辅助变量及若干个常量，构建SD流程图，用来仿真社区志愿者参与度对社区治理绩效的影响，创建的社区治理绩效系统动力学流程图，如图2所示。

图2 社区志愿者参与度与社区治理绩效的系统动力学模型流程图

本模型的基本假设如下：一是当前社区基层治理多数是居委会自发治理，合同期一般为5年，本模型设定的仿真系统INITIAL TIME=0，FINAL TIME=60，时间单位为Month。二是社区基层治理中志愿者参与需要一定的适应磨合期，所以在初始时间内组织绩效并不会很快生效，所以联盟组织绩效初值设置为0。根据模型中主要方程及参数，设置如表1所示。

表1 社区志愿者参与度与社区治理绩效的主要公式

模型的模拟期为60个月，TIME STEP=0.5，单位为Month，改变的辅助变量主要是社区志愿者参与度、联盟对技术支持，观察的流域变量主要为联盟组织绩效、联盟创新绩效和技术挖掘影响机制。仿真运行过程中，常数变量的设置主要是根据实际情况来取值模拟运行，例如在社区基层治理成立初期，信任与承诺的取值为0.5，保护主义尚未盛行，取值为0.2，社区志愿者参与度的初值为0.5。社工机构新增数量较低，设为0.3，而志愿者对于社区治理的参与度在运行的初始过程中设为0.5。

三、 社区治理绩效系统动力学仿真结果及分析

1.社区志愿者参与度对社区治理绩效关系的影响

在社区治理绩效系统动力学模型中，社区志愿者参与度的初始值是一个关键变量，不同数值的设置会影响模型的演化幅度与速度，用此来观察其对演化结果的影响。

(1)初始演化过程

设置模型初始时间为0，结束时间为60个月，时间步长为0.5。在基本参数如表1的设定下，将模型进行仿真，因为文章主要考察的是社区志愿者参与度与社区治理绩效的关系，所以我们把社区志愿者参与度的水平初值设置为0.5，社区治理绩效的取值在{0,1}之间，来观测社区志愿者参与度对于社区治理绩效与社工机构数量的影响，仿真结果如图3、图4所示。

图3 社区志愿者参与度对社区治理绩效影响

图4 社区志愿者参与度对于社工机构数量影响

从图3、图4中可以看到，社区志愿者参与度对于社区治理绩效与社工机构数量的影响在前期并不显著，在半年过后开始呈现上升状态，且随着时间的推移图中曲线的斜率逐渐增大，这表明社区志愿者参与度的形成需要一定的时间和相应的人才培养政策，社区志愿者参与度越强，对社区治理绩效的提高越有帮助。同时，文章探究了社区志愿者参与度的成长机制，如图4所示，社区志愿者参与度由技术融合性，技术资源、人力成本等因素影响，根据SD的流程图，模拟社区志愿者参与度对于居民社区治理满意度和社区创新满意度的影响，仿真结果如图5、图6所示。

图5 社区志愿者参与度对于居民社区治理满意度影响

图6 社区志愿者参与度对社区创新满意度影响

基于以上分析，得出社区志愿者参与度与居民社区治理满意度和社区创新满意度成正相关，仿真图形表明从2个月开始两者都呈向上收敛增长趋势，直至20个月时两者发展皆呈稳定状态。文章推测可能的原因是政府对于社区志愿者参与度的重视，使居民对于社区治理的满意度得到增长，但一段时间后，志愿者人力资源进入饱和期，现有框架下的人力资源已经到位，社区志愿者参与度的发展会进入成熟阶段，与其相关的居民社区治理满意度和社区创新治理满意度也会稳定发展，也就是说在社区志愿者参与度发展中，要根据自身状况随时评估社区治理绩效的投入与资金投入的稳定性，立足于社区基层治理未来发展，让社区志愿者参与度的投入处于一个适中阶段，避免造成资源浪费。

2.不同社区志愿者参与度对社区治理绩效的影响

2.2.3 社会公众态度：社会对帕金森病的态度决定了帕金森病患者的日常生活和周围环境，病耻感来源于社会的刻板印象，用于区别有“污名”的个体和“正常”社会人群，导致患者出现被孤立和歧视的感觉。帕金森病患者出现与正常人不同的特征(如面具脸，静止性震颤和姿态异常等)被误认为这是异于常人的行为，遭到来自社会的排斥。研究发现有近一半的帕金森病患者以“耻辱”为特征解释该疾病，部分患者将生活分为“私人”与“社会”，并且希望能从“社会”撤离进入自己“私人”的世界，这将导致患者更愿意与社会孤立[17]。

与上文相同，设置INITIAL=0，FINAL TIME=60，TIME STEP=0.5,其他辅助变量赋值与公式不变，设社区志愿者参与度的初始值分别为0.9、0.5、0.3和0.1(对应图7标号1、2、3、4的四种曲线，之后的模型图中曲线同理)。根据模型中社区志愿者参与度的变化情况，进行灵敏度分析，观察社区治理绩效变化情况。

灵敏度分析可以找出在社区治理中影响其绩效的关键因素。社区治理绩效模型研究的核心是社区志愿者参与度与社区治理绩效的影响，社区治理不仅包含着社区治理绩效和社工机构数量，还与居民社区治理满意度和社工机构新增数量息息相关。因此，文章运用灵敏度分析方法对社区志愿者参与度与社区治理绩效影响的相关维度的大小进行调整，观察居民社区治理满意度和社工机构新增数量的变化趋势。在保持其他参数不变的情况下，将社区志愿者参与度初始值分别设为90%、50%、30%和10%，由此来观察在社区志愿者参与度初始值不同的情况下，对于社区治理绩效所产生的影响，仿真结果如图7、图8所示。

图7 社区志愿者参与度对于社区治理绩效影响

图8 社区志愿者参与度对于社工机构数量影响

从图7、图8可知，在其他变量不变的情况下，随着社区志愿者参与度初始值的升高，社区治理绩效和社工机构数量也都随之增加。在仿真图中社区志愿者参与度取0.9时，居民社区治理满意度和社工机构新增数量的涨幅度要远远大于其余取值的涨幅，且随着时间的差异与其他三条曲线的差异逐渐变大。可能的原因是社区志愿者参与度是一个逐渐养成的过程，在社区基层治理中，社区志愿者参与度不仅受到政策支持、社区接纳度、社区可达性影响，还与社会认同感、学校支持力度相关。要着重考察外部环境来制定相关的志愿者招募策略，有利于社区志愿者参与度对社区治理绩效发挥正相关影响。

3.政策支持对于居民社区治理满意度的影响

基于上文可知，社区志愿者参与度对社区治理绩效的影响与其初始值有着强烈的正相关关系，而社区志愿者参与度初始值则与发展初期对政府政策支持相关。在进行社区基层治理时，这种支持则转变为具体的政策与资金支持。为了进一步分析技术绩效的影响因素，文章根据图2的SD流程图，在保持其他参数不变的情况下，通过改变对于政府政策支持的投入，在社区志愿者参与度固定的情况下，探讨政策支持与居民社区治理满意度的关系。

图9 政策支持与居民社区治理满意度的关系

从图9中可以看出，在社区志愿者参与度不变的情况下，政策支持对于居民社区治理满意度有着正相关影响，与社区志愿者参与度一样，政策支持参与度初始值的影响对于居民社区治理满意度的影响显著,初始值越高技术绩效增长的越快。

此外，根据上文的SD模型可知，除社区志愿者参与外，社工机构数量也因政策支持变动较大，社工机构数量的增加不仅要依靠社区自身的发展，在战略层次上也要得到政策的支持，进而促使社工机构长足发展。同时，资金支持力度主要由政策支持力度决定，在SD模型中，社区志愿者参与度直接决定了社区治理效果，所以文章在假定社区志愿者参与度不变的基础上，观察政策支持改变引起社工机构数量的变化情况，模型仿真运行结果如图10所示。

图10 政策支持力度对社工机构数量影响

图10中能观察到，随着社工机构数量的上升，社工机构数量的曲线也会逐渐呈向上收敛直至平滑波动，说明政策支持对于社工机构数量有梯度影响，社工机构数量在前6个月快速增长，之后呈现平滑形状，一方面的原因是社工机构的增长往往复杂多变，不能垂直生长。另一方面可能是社工机构数量的增长是随当地人口数量的增长而增长的，而当地人口在短期内无法大规模增长，进而导致社工机构数量趋于稳定。

综合以上分析，可以得出社区志愿者参与度与社工机构数量和社区治理绩效有正相关关系，同时居民社区治理满意度与社工机构数量也相互影响，一同作用于社区治理绩效，社工机构数量的增长又带动社区志愿者参与度的提高，最终为社区基层治理带来更多效益，进而促使社区与社工机构之间建立稳定的合作关系。

四、结论

社区志愿者参与度在强调基层管理的今天尤为重要，拥有强大社区志愿者参与度的社区治理，在面对多类型、多层次、多方面的突发事件时，可以较好的发挥基层治理优势，解决突发状况。文章通过对已有文献进行总结与实际案例分析，构建SD仿真模型，建立社区治理绩效系统动力学流图，来探讨社区志愿者参与度的影响因素和决定机制，得出如下结论。

(1)社区基层治理在进行战略合作时应重视建设社区治理绩效机制，推动社区志愿者参与和社工机构数量快速增长。研究发现，社区志愿者参与度对于社区治理绩效与社工机构数量都有正向影响。社区基层治理初期投入越大，相应的社区治理绩效上涨幅度越高，后期回报越大。

(2)加强社区基层治理可以强化社工机构共享与支持，促进社区基层治理的资金向相关方面投入。文章的仿真结果与案例分析发现社区基层治理对于社区治理绩效的支持程度决定了社区志愿者参与度的增长幅度，且对社工机构初始值支持度越高，社区治理绩效增长能力也越快。说明在进行社工机构扶持时，对于社工机构的支持，特别是资金的支出计划应达成一致，让社区志愿者能发挥出更大的作用。

(3)明确社区志愿者参与度投入产出规划，在保证联盟关系稳定的基础上，最大化的实现社区志愿者参与度的价值。文章仿真结果表明，在社区机构数量趋于稳定时，社区志愿者参与度的增长将有一个稳定期，这时就需要明确志愿者最佳数量，做到最优化配置资源，避免无谓的资源浪费。