检验检测与认证认可的互补发展分析

刘振涛

浙江科正电子信息产品检验有限公司 浙江杭州 310051

检验检测机构资质认定（计量认证）许可从1985年实施至今，已走过36年，我国的市场环境已经发生了深刻变化，但该项制度上位法及其管理方式并未作同步调整。相对滞后的机制体制导致检验检测市场许可与监管面临着极大挑战，出具不实或虚假报告情况时有发生，检验检测资质认定制度传统许可方式所能发挥的作用已经到达了边际值，亟需进行制度创新[1]。

1 检验检测机构管理体系概念及意义

检验检测机构管理体系是系统地把可能影响检验检测质量的技术、人员、资源等因素及其质量形成过程中各个活动进行全面控制，实际上就是执行管理体系文件、贯彻质量方针、实现质量目标、保持管理体系持续有效和不断完善的过程。

2 检验检测与认证认可的互补发展措施

2.1 根据改革要求及市场需要采取告知承诺制

《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称“《通知》”）明确了“证照分离”改革的四种方式：直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务，并明确了四种方式的适用情形，为行政审批改革提供了政策依据。市场监管总局认可检测司对照四种改革方式，结合我国检验检测市场的基本情况，确定了资质认定许可的改革路径。市场监管总局检验检测服务业统计结果显示，截至2019年底，我国共有检验检测机构44007家。检验检测机构数量持续增长，行业产业规模不断扩大。机构改革、购买服务、要素市场化配置等政策的出台，加速了检验检测行业的市场化转型。但检验检测机构的个体规模和服务能力良莠不齐，同质化竞争现象突出，部分行业保护仍然存在。市场成熟度还有待进一步提升，暂不具备完全通过市场手段进行自我调节、自我规范的能力。加之此项制度上位法对资质认定（计量认证）的确定和其他有关法律法规对资质认定（计量认证）作为结果采信前置条件等原因，检验检测机构资质认定许可仍然有保留的客观条件。检验检测机构资质认定（计量认证）许可从1985年实施至今，已走过36年，我国的市场环境已经发生了深刻变化，但该项制度上位法及其管理方式并未作同步调整。相对滞后的机制体制导致检验检测市场许可与监管面临着极大挑战，出具不实或虚假报告情况时有发生，检验检测资质认定制度传统许可方式所能发挥的作用已经到达了边际值，亟需进行制度创新。上海浦东新区的探索性研究及其试点，为改革提供了样版。

2.2 基于大数据的检验检测信息化平台设计

计需要以检测机构中实验室检测数据作为数据源，将海量数据提供给运营商实现应用系统功能开发。下面介绍实验室检测数据如何具体作为数据源提供给大数据平台，实验室仪器用于检测分析送检产品含量超标，将检测的数据通过RS232总线发送至PC机上，PC机应用软件将生成的PDF文档数据提取出特征数据通过无线传输方式发送至前置机，而前置机一方面将数据发送至阿里云OSS作为数据备份存储，另一方面将数据发送至大数据平台提供数据分析、数据接口、数据查询和数据交换等服务，从而在应用层实现在线认定、在线检测、在线报告等远程服务。

2.3 关于资质认定制度未来发展的观察与思考

《产品质量法》规定“产品需检验合格方能上市销售”，是产品质量检验制度催生了产品质量检验机构。产品质量检验制度依据相关的法律、法规建立，主要分为产品准入许可检验（包括注册检验）、监督抽检、认证检验等形式，为政府的监管活动提供技术支撑。因此，产品质量检验机构的业务来源过去主要依赖于政府委托。近年来，随着市场经济的不断发展，市场化改革的不断推进，特别是“放管服”改革以来，更加强调减少政府干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强调由市场主体承担相应的责任和义务，企业对产品质量管理的意识不断提升，对质量监控、技术研发、权益保护等方面的投入不断加大，社会委托检验的数量和占比不断提高。

2.4 加强记录的信息量，保障检测过程的可溯源性

根据现场评审组提出的不符合项，及时进行整改，在今后的的工作中，要对质量技术记录表格逐步进行补充、优化、完善，使所有质量技术记录不断趋于合理，更好地体现检验检测过程的可溯源性。

2.5 大数据信息化服务平台

搭建检验检测信息化平台依托大数据实现数据可视化，平台上设计了多种多样的功能帮助检验检测人员简化送检流程提高工作效率，主要功能有日志管理、缓存监控、任务轨迹、流程管理、表单设计、表单管理等功能。下面对这些功能进行逐一介绍：①日志管理功能：对平台采集过的数据进行云存储，做到检验检测进行的每一步都有迹可循、有据可依，存储方式安全，数据不会遗失。②缓存监控功能：对平台采集的数据和实验室环境进行实时监控，如果采集的数据或者是实验室环境出现问题可以第一时间发现，极大的提高了采集数据的高效性和实验室的安全性。③任务轨迹功能：对已完成和正在进行的项目进行轨迹追踪，方便工作人员通过数据可视化直观的看到项目的进行情况。④流程管理功能：对不同的检测任务流程进行监控，可以实时的监控到不同任务的工作情况以及工作进度并且可以对正在进行项目流程进行调整，方便检测人员管理项目。⑤表单设计功能：根据需要，可以在线对采集的数据在线生成合适的表单，编辑方式灵活多变，可以满足多种数据格式要求。⑥表单管理功能：对已生成的表单进行大批量管理，可以对已有的表单进行删除、提交和修改。

3 结语

相对滞后的机制体制导致检验检测市场许可与监管面临着极大挑战，出具不实或虚假报告情况时有发生，检验检测资质认定制度传统许可方式所能发挥的作用已经到达了边际值，亟需进行制度创新。