事业单位失业保险费征缴工作中的问题及对策

牛艳芳

灵石县职工失业保险中心 山西晋中 031300

在我国社会保险制度中失业保险制度是重要组成部分，通常在国民收入再分配中具备双重功能，一个是确保失业者在失业期间的生活，另一个是促进失业者再就业。但是生活保障属于短期经济援助，只有实现再就业才是最好的保障方式，而构建失业保险制度的目的即为引导失业者重返劳动力市场，从而实现再就业。为了运行失业保险基金，需要收缴失业保险费和支付失业保险金。但是当前在征缴事业单位失业保险费时，还有一些问题存在着，这将阻碍失业保险制度功能的发挥，对职工的权益也会产生影响，需要采取合理的措施解决这一问题。

1 事业单位失业保险费征缴现状

与其他社会保险相比较来说，失业保险制度具备的责任更加复杂和敏感。虽然我国失业保险制度在保障失业人员基本生活方面能够发挥重要作用，但是无法发挥出足够的促进失业人员再就业作用，也缺乏预防失业和稳定就业的功能。事业单位是缴纳失业保险费的主体，其面临着选择为员工提供就业保护或者是完善失业保障两难的局面，结合保险学原理可知，失业保险保障能力与事业单位缴费水平、能力相关。当政府将事业单位失业保险缴费率提高后，可在短期内提升单位劳动力成本，雇佣水平随之降低，提升社会整体失业率，失业保险的保障能力也会降低。在我国失业保险制度中，是由政府统一规定失业保险缴费率，没有考虑到单位的经营状况与行业失业风险。为了使失业保险缴费率具有科学性，需确保保险金的来源，同时不应降低单位雇佣水平。在事业单位失业保险费征缴中，还存在着一个问题，即为拖欠失业保险费的单位处于亏损状态，而有一部分单位处于盈利状态。盈利单位认为参与失业保险是劫富济贫的现象，为别人做贡献。而亏损单位由于生产经营不佳，出现较高失业率，实施失业保险制度来减轻压力，但又因为无法按时足额征缴失业保险费，无法得到失业保险金[1]。

2 事业单位失业保险费征缴存在的问题

2.1 事业单位没有认识到征缴失业保险费的重要性

失业保险具备互济性这一特征，指的是失业保险费用由国家、单位和个人共同承担，不划分失业保险费筹集的渠道，无论何种性质的缴费单位全部纳入失业保险基金中，供地区内统一调度。在客观角度上，失业保险不同于医疗保险和养老保险，直接体现在缴费单位以及人员的身上。具体来说，养老保险为养命钱，在征缴后会反映在个人账户上；医疗保险费用为救命钱，当出现未缴费或者拖欠等情况，会对职工就医产生直接影响，部分医疗保险费征缴后直接打入个人账户；失业保险则为征缴费用后不直接打入个人账户，缴费者无法直接受益。由于失业保险具有互济性，使得一些参保对象会不停拨打小算盘，没有认识到征缴失业保险费的重要性，缺乏全局意识。

2.2 征管部门不具备强制性

虽然各级领导尤其是各级党委政府重视征收社保费的工作，多次强调征收社保费，并要求落实同增、同管、同考核的责任制。而实际上在征收社保费时，未在法律上赋予征管部门相应的征缴手段，征管部门无法采取冻结银行账号，查封财产和银行扣款等征缴措施，并且征收配套细则以及制度无法与时俱进，从而难以制约事业单位，无法引导其及时按额征缴失业保险费。

2.3 部门间缺乏配合主动性

征缴失业保险费具有较广涉及面、较高要求、较强政策性、较大难度，需要事业单位遵守纪律、各司其职、协调一致。劳动就业局根据要求开展征缴失业保险费的工作，但是该工作经办机构较多，核定程序复杂，并且赋予参保人主观选择性，这会增加征缴失业保险费的难度。

3 征缴失业保险费的策略

3.1 实行税费全面改革

通过征税方式来筹集社会保障资金，不管是在人们心里因素上还是法律效力上，都比征缴费用更具优势，构成社会保障税。当前税费改革已经部分实现，现在征收已全部转到税务机关，但是征缴任务还在社保部门，从而需实现税费全面改革。这可明确国家、个人与集体在社会保障资金中的责任界限，确保失业保险费用征缴的规范化和法制化[2]。

3.2 加大失业保险费征缴宣传力度

在征缴事业单位失业保险费方面，需加大宣传力度，对未缴费事业单位领导开展失业保险意识教育。通过丰富的宣传方式，提升单位以及职工的社会保障意识，扩大失业保险的覆盖面，提升基金总量和支付能力，确保参保对象从单位人转变为社会人。另外，可通过新闻媒体曝光等形式，将社会舆论监督作用充分发挥出来。

3.3 提升清欠力度

在征缴失业保险费方式上进行改革，由坐地征缴转变为上门服务征收。对一些受到历史因素影响，出现严重欠费的事业单位，需要制定限期补缴计划，确保能够足额征收失业保险费，将缴费效率提高。并采用合理措施扩大失业保险的覆盖面，努力做到应保尽保和应收尽收。

3.4 强化监督检查与协调配合

政府需定期组织财政部门、工商部门、税务部门、劳动保障部门以及审计部门参与联席会议，以此及时反馈征收失业保险费存在的问题，并制定合理解决措施。各个部门需要做好自身的工作，定期审计与监督检查失业保险基金，对于出现的违纪违规问题，需加大处罚力度。一些事业单位汇率查屡犯，可通过新闻舆论的方式曝光，同时追究其政纪责任与党纪责任，保证失业基金能够足额征收与安全运行。

4 结语

为保障事业单位职工失业后的基本生活，并促进其再次就业，我国政府制定了失业保险制度。为有效运行这一制度，构建了失业保险基金，这就需要向企事业单位征收失业保险费。但在事业单位失业保险费用征收中还有一些问题存在着，不仅体现在单位自身，也体现在政府以及制度方面，需要采取合理的措施解决事业单位面临的保险费用征缴问题，确保及时按额征缴失业保险费用。