标准化助推食品相关产品质量提升机制的研究

何业兴

清远市质量管理协会 广东清远 511500

食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系到社会和谐稳定，全面提高食品安全保障水平，已成为我国经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。而食品相关产品的质量安全又是食品安全的重要组成部分。所谓“食品相关产品”，是指食品生产、包装、使用过程中涉及的各种物品（包括：用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备）。开展食品相关产品质量安全监管工作是食品安全监督管理的重要工作项目[1]。

根据国家质检总局实施消费品质量提升工程的总体要求，实施食品相关产品质量提升工程，坚持以质为帅、安全第一，问题导向、转型升级，政府主导、狠抓源头把好关口，培育企业质量自觉。当然，如果仅仅只抓食品相关产品的安全生产监管，而忽视了对食品生产监管，则是舍本逐末的行动。因此，保障食品质量安全，既要对食品监管，又要对食品相关产品实施有效的监管。

1 标准化助推食品相关产品质量提升机制的研究分析

1.1 采取激励高标准研制的政策，加大标准化的引领作用

对食品相关产品的标准，目前发布的国家标准仍然是以安全保障为前提的基础标准,缺少对外观、尺寸、理化性能作等相关的要求，为满足人民群众日益增长的高品质要求，就要采取激励高标准的研制政策，目前多个地区出台标准化战略扶持资金管理办法，基中部分资金用于奖励制定高质量团标及融入专利技术的企业标准，加大标准培育组织工作力度,引导优秀团体和企业快速制定出高水平标准,提高优质产品的市场供应率,不断提高市场供应产品质量。实现标准引领，质量提升[2]。

1.2 发布企业标准排行榜，以先进标准引领食品相关产品质量提升

《中华人民共和国标准化法》规定：“国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准”。调查研究分析，目前已涌现一批各项质量指标均高于国家标准的品质优秀企业。《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发[2017]24号)明确提出，“实施企业标准‘领跑者’制度”。企业标准“领跑者”是指产品或服务标准的核心指标处于领先水平的企业。企业标准"领跑者"制度是通过高水平标准引领，增加中高端产品和服务有效供给，支撑高质量发展的鼓励性政策，对深化标准化工作改革、推动经济新旧动能转换、供给侧结构性改革和培育一批具有创新能力的排头兵企业具有重要作用。通过企业标准"领跑者"制度，强化企业标准引领,树立行业标杆,促进全面质量提升[3]。

1.3 建立监管服务标准化，提高监管服务效率和水平

市场监管部门加大力度对食品相关产品的监管的同时，逐步完善监管的服务标准化。我国对食品相关产品的监管实行分级监管,市级市场监管部门以抽查、巡查等常规监管方式进行管理,区县级的质监机构负责日常管理工作。质量提升工作最终需落实到基层。近年来,由于区级政府推进综合行政执法改革,市场监管部门与其他部门整合，监管人员的工作增多,监管服务标准化的有效实施,将进一步推动市场监管部门在质量提升中的作用,规范服务质量,提高服务水平[4]。

2 食品相关产品标准化工作促进质量提升的策略分析

2.1 完善包装材质强制性规范标准

强制性标准的不断完善，有利于生产企业对食品安全包装生产体系开展全面的自查自纠，对不符合标准的工艺和设备进行及时的更新改进，以满足标准要求，否则会面临严格的处罚。因此国家要建立高规格的强制性食品包装材质规范标准，同时配套完善的食品包装安全监测和暴露风险评估机制，在风险分析评估的前提下抓好规范标准的执行落实。充分运用暴露量监测和评价模型深入研究有毒有害残留物迁移过程，确定检测的相关程序[5]。

2.2 提升食品相关产品的质量卫生安全检查要求

各个地方市场监管部门、标准化研究院做好新国家标准的宣传贯彻工作的同时，监管部门应高度重视提升食品相关产品的质量卫生安全检查要求。首先，加强组织领导：结合本地实际，及时制定食品相关产品生产年度监督检查计划并向社会公布，严格按照计划实施监督检查，同时参与省、市级的监督检查工作，确保各项任务落到实处。其次，加强处置力度：一是各区要完善问题企业整改督导机制，对检查中发现的问题督促企业及时进行整改并提交整改报告，确保整改到位。二是对奶瓶、奶嘴、一次性塑料餐饮具等高风险行业、抽检屡次不合格企业、举报投诉较多的问题企业实施约谈，对上述企业的主要负责人开展告诫提醒，督促企业严格落实食品安全主体责任。三是对检查中发现或有发生食品安全事故潜在风险的，应责令其立即停止生产经营活动，并依法查处。再次，加强工作总结。各区要及时汇总监督检查信息，按要求公开监督检查结果，妥善归档备查，加强总结分析，提升工作水平。

2.3 完善具备食品相关产品质检机构的标准化管理体系

根据《中华人民共和国计量法》及其实施细则、《中华人民共和国认证认可条例》《检验检测机构资质认定管理办法》等规定，食品相关产品质检机构应保证所提供的数据公正、公平，应通过省级以上的计量行政部门的计量认定，并满足《检验检测资质认定评审准则》和有关法规或标准、技术规范规定的特殊要求。国家有关部门在确认检验机构的计量能力后，授予计量认证合格证书。这样质检机构出具的数据（产品质量检验报告）才能全面、客观地反映产品的质量信息，才能得到企业、消费者等客户的认可，鼓励有条件的质检机构参加中国合格评定国家委员会的中国实验室认可，取得CNAS的资质，证明具有校准和检测实验室能力及实力。同时，完善质检机构的标准化管理体系能更深入地在食品相关产品质量控制中发挥应有的作用。要想让质量控制方式在食品相关产品检验检测中发挥出最佳效果，那么食品相关产品检验团队就要提高对标准化体系建立和实施的重视。由于时代的发展和进步，传统老套的管理体系和制度已经不能在食品相关产品检验工作中发挥出真正的作用，如果不能对进一步进行标准化管理更新升级，那么就会在很大程度上阻碍食品相关产品检验检测工作的顺利开展。完善食品相关产品质检机构的标准化管理体系对管理体系进行优化与补充，从而为日后食品产品质量管理工作的稳步开展提供有利条件[6]。

2.4 从公正角度来维护检测的独立性，并承担检测的主体责任

食品相关产品检验检测机构的管理和技术动作，应通过建立健全、持续改进、有效运行的管理体系来实现，履行承诺，保证其检测活动的独立、公正、客观、科学、诚信，承担起检测活动和检测结果的责任，避免干扰源。当前，在质量检测过程中，存在物品检测人员理解不同、合同中存在不清晰的判定法则、采样不具有代表性等问题，上述问题都会造成检测机构的纠纷情况。为保持检验检测的科学性、公正性和公平性，检测机构应重视检测人员的管理和教育工作，符合质量体系要求，严格遵照抽样单或者委托检验合同条款，按照规定标准来解读相关的检测结果，不能按照检测人员个人理解，随意增减检测方法或步骤。

2.5 加大资金的投入

在食品的细化市场上，食品相关产品检验检测占据的市场比例逐年增长，其中很大程度上受我国当期的控制质量、食品安全问题所影响。在食品相关产品检测每年占据的市场占据的结构来看，2017、2018、2019年这三年时间，市场占据程度每年都在上升，现在的人们生活水平逐渐提升了，对于食品的质量要求也在不断提升，所以食品相关产品检验检测工作也要逐渐提升质量管控技术和标准化管理。也就是说，要做好食品相关产品检验检测，需要在设备上加大投入，将实验室建设的更加强大，并提升自身的检验检测水平，增强质量管理能力。与此同时，相关的管理部门也需要对食品相关产品质量的检验检测出台相关政策（包括标准化管理战略资金、引进先进检验检测设备的奖补等），保证食品相关产品的检测机构具有权威性，从而做好食品安全检验检测工作。

2.6 积极开展标准的比对评价工作

通过主管部门的引导，标准化、检验检测等技术机构的参与，加强标准的比对评价工作，只有不断加强标准的比对评价，时刻关注国际上最高标准、最新动态，以及我国国家/行业等标准的研制进展、技术水平，积极收集国内外相关标准的研究信息，开展标准的对比分析，从中发现我们标准化工作的不足之处，找出自身标准中的劣势。通过标准的比对评价，并根据对比分析结果，可以为生产企业、研发机构等提供参考依据，无论从原材料把控、研发技术、生产过程控制、产品检检验测等方面的改进提供了有力的支撑，从而提高标准技术指标要求，大大提升我国食品相关产品质量。

2.7 健全食品安全监督机制

筑牢监管防线，加大惩处力度，市场监管、农林牧渔等行业主管部门要加大协调配合，联合执法，严肃查处假冒伪劣包装材料，确保没有非法生产的伪劣产品进入食品包装制造车间。要严格按照食品安全和环境保护等法律法规的要求，结合食品内在的生物特性和塑料产品的材质构成，灵活全面地建立食品包装危害度评估机制相关标准和规范，并且严格要求各项安全评估制度落到实处[7]。

2.8 积极开展标准化宣传，促进食品质量的整体提升

随着食品相关产品标准日益更新完善，标准化作为一个系统工程，无论监督管理部门还是生产者、经营者、消费者都应参与其中，以促进质量全面提升的工作。开展标准化宣传工作是标准化工作中一个重要且高效环节，主管部门应多方式、多举措开展标准化宣传，通过发放宣传资料、接受群众和企业现场咨询等方式，普及标准化知识，传播标准化理念，日常监管工作中，积极宣传标准化法律法规，注重指导企业实施相应的产品标准来规范生产，促进标准化落地实施，深入了解企业标准的实施情况，积极宣传标准化在提升企业技术能力和水平上的作用，鼓励企业积极参与到标准化工作当中，让企业树立标准化建设的辐射和带动效应，从而促进食品质量的有效提升。

2.9 加强对标准实施效果的评估监督

食品质量安全一直以来受到社会各界的高度关注，食品安全关系到广大人民群众的切身利益，最新发布的GB4806系列、GB9685、GB31603等食品安全国家标准，实际上提出了很多新要求，无论是对产品标签、总迁移量、添加剂使用等技术指标的提高，还是对企业卫生、管理要求等方面提出更多更新更严格的要求，企业也有一个重新学习、吸收转化的过程。同时，GB31604系列食品安全国家标准进一步完善了相应试验方法。主管部门要加强对基层监管人员的标准技术知识的普及，必要时，可聘请第三方专业机构对企业进行新标准的宣贯、解读，并以持续对标准的实施效果进行严格监督，确保食品安全不出现问题。

3 结语

开展食品相关产品质量安全监管工作是食品安全监督管理的重要工作项目，利用好标准化手段能够有效提升食品相关产品质量水平。如今，在食品相关产品的标准化实施过程中，依旧存在一些较为突出的问题，这给食品相关产品标准化的实施带来了巨大的阻力。充分发挥好标准化的作用，进一步提升食品相关产品质量，从而推动食品质量安全建设，为国家建设与社会可持续发展奠定良好基础。