改革事业单位财政资金绩效评价与税收的策略

章 艳

（河南省固始县财政局，信阳 465200）

引 言

随着新政府会计制度的逐步推进，政策层面的调整为事业单位财政管理能力的提升提供了新机会。在客观层面，更为完善的财务资金绩效评价体系及财政税收策略，可以优化事业单位财政资金管理水平，更加系统真实地反映事业单位当下的财务情况，让事业单位了解自身在预算、收入、支出、资产及负债层面存在的问题。抓好财政管理工作，是事业单位稳健运营的重要前提。事业单位在社会结构中担负着重要的服务职能，其财政相关人员要能够认识到推进财政改革的重要性，不断完善资金绩效评价体系，健全税收制度，以财务工作的优势作用，助力事业单位实现更好发展。

一、事业单位财政资金绩效评价现状分析

（一）财政资金绩效评价体系未落实到位

当下很多事业单位在财政资金绩效评价体系中都存在环节薄弱的问题，尤其是很多政策上的要求并没有落实到位，从事财务管理的相关人员也没有认识到财务资金绩效评价体系的重要性，忽略了绩效评价的内容，在执行工作时，没有与绩效评价体系结合，从而导致事业单位在推进实际工作时，财政资金绩效评价工作无法发挥切实的效力及作用，而这种工作模式及思路也会对事业单位的发展造成恶性影响，后期更不利于事业单位财政管理工作推进绩效评价。

（二）事业单位财政资金绩效体系不完善

一些事业单位在财政资金绩效监管体系层面主要存在以下几方面问题。

首先，事业单位财政资金绩效监管流程包括事前、事中、事后三个阶段，这三个阶段有着不同的内容及作用，是构建完整财政资金监督体系的重要支撑。很多事业单位对财政资金的监管只偏重于事后的监管，对于事前和事中的监管较为薄弱，如果只从这一角度切入，了解事业单位的财政资金使用情况，就无法真正认识到资金使用的全过程，也无法判断出财政资金的使用是否合理、合法与合规，较为片面的财务管理结果也是不利于事业单位财政管理工作效率提升的。

（三）不适用于新政府会计制度

事业单位要积极响应国家号召，搭建更适用于新政府会计制度的财政资金绩效评价体系，落实财政资金绩效评价也可以提高事业单位的财政管理效率，让事业单位更好地了解内部各个部门的实际运营状况及各项活动的推进力度，利于协调相关部门之间的工作。自从新政府会计制度推行以来，事业单位财政财务相关工作人员也要在自身财务工作基础上做出新的规定及制度性调整，原有的财政资金绩效评价已经不适用于当下新的政府会计制度，一些事业单位甚至在工作制度上和新政府会计制度存在明显冲突，从而导致事业单位的财政财务工作流程混乱、内容不明确，不仅影响了事业单位财务管理工作的执行进度，也不利于整个组织的发展和进步。

二、事业单位财政税收问题分析

（一）财政税收预算管理体系不健全

事业单位财政税收预算管理体系不健全主要体现在以下三个方面。首先，一些事业单位在财政税收的预算编制工作上存在问题，表现为流程不完善。事业单位的财政税收预算工作需要财务部门和事业单位其他项目部门之间协同运作，所以在编制预算方案时需要相关部门给予配合，财务人员也要了解项目的实际情况，确保预算编制的合理性。在实际工作中，事业单位财政税收从业人员只是从财务工作的角度进行预算编制，其他部门的参与程度较低，最终导致预算方案与实际情况脱节，既不合理，也无法指导事业单位项目的顺利执行及推进。其次，一些事业单位存在财政税收预算编制策略性的问题。对于财务工作来说，从业人员要秉持严谨客观的工作态度，尤其是在预算编制过程中，要结合项目的实际情况及事业单位资金使用部门的运转情况，选择最为有效的编制策略，发挥财务工作的指导性作用。在实际工作中，一些事业单位的财务部门在编制预算策略时，只是从以往自身经验出发，进行策略的制定，忽略了项目实际推进情况，从而导致方案缺乏有效性、真实性及全面性。这种策略制定的方法不仅会让事业单位面临较为严重的财务风险，也没有发挥财务工作的价值所在，是对工作资源的极大浪费。最后，一些事业单位在财政税收预算方案执行层面存在问题。在制定出科学有效的策略之后，事业单位也要有科学合理的执行策略跟进。对此，财务部门也要有专门的预算考核机制，针对预算方案的合理性及实际执行情况，作出监管及反馈，从而有效发现预算方案中存在的问题。一些事业单位在执行税收预算方案时，并没有推进全程监管机制，使预算方案中存在着各种各样的安全漏洞，不仅为事业单位的财政税收埋下了隐形风险，也为违法乱纪行为提供了滋生土壤。

（二）事业单位财政税收监管体系不完善

事业单位财政税收监管体系主要体现在内部监管、外部监管两个层面，有效的内部监管能够确保事业单位财政税收工作稳健运营。一些事业单位采用的是第三方外部监管机构监督的工作模式，如果第三方外部监管机构并不了解事业单位的实际运营情况，就会造成审计监督结论的偏差。事业单位本身在缺乏独立监管部门的情况下，监督工作更难有效落实。

三、改革事业单位财政资金绩效评价与税收的策略

（一）财政绩效评价改革策略

首先，事业单位管理者要加强意识建设，要认识到财务改革的重要性所在，转变以往财政资金绩效评价的观念，为财务管理工作的改革和推进提供政策性的便利，利于事业单位内部落实相关管理工作。其次，事业单位内部也要加强财务部门与其他部门之间的合作及沟通，方便财务管理从业人员全面了解单位内部和外部的实际情况，制定出合理的财政资金绩效评价指标，推进完善的资金绩效评价体系。在制定策略时，可以将以往的数据作为重要的参考信息，和同年、同时期、同部门进行比对，了解资金的实际使用情况，制定出更为完善的策略，提高财务工作的科学性及严谨性。

为了确保财政资金绩效评价体系的落实，事业单位也要推进合理的考核体系，根据财政资金绩效评价体系相关内容，细分出考核指标，让这些指标能够真实反映事业单位财政体系的情况，督促落实，让财政资金绩效评价体系可以真正落到实处。

（二）事业单位财政税收改革策略

在制定税收改革策略时，事业单位要将上一年的财政税收实际情况作为重要的参考依据，注重各个部门之间的协作及沟通，尤其是在制定税收预算方案时，财务部门、项目部门及第三方机构都要在场，参与方案编制，了解项目的实际运营情况，并根据实际情况编制税收预算方案。事业单位内部也要建立更加完善的监管机制，加强外部监督，在积极引进第三方监管机构的同时，接受来自公众的监督，真正了解事业单位的实际情况，保障监管结果的公平、公正。事业单位内部也要有独立公正的监管部门，对税收工作进行统一监管。只有内部和外部监管工作同时推进，才能够保障税收工作稳定开展，发挥税收预算的指导作用。

事业单位税收工作人员也要加强专业能力构建，事业单位在进行人才招聘时，要提高用人的标准，除了要有统一的考试，也要注重专业能力考核，注重针对现有人才的培训，切实提高税收人员工作水平。

结 语

事业单位要加强财政资金绩效评价，健全税收制度，在管理层面提高认识，推进有力措施，加强内部和外部监管力度，立足于长远，为事业单位制定出更加合理的财政税收预算编制方案，推动事业单位实现更好发展。