公证法律服务的发展与完善建议

王金勇

（江苏省泰州市祥泰公证处，江苏 泰州 225300）

公证制度作为我国司法体制当中不可或缺的重要组成部分，其在我国的经济建设、法治建设、社会建设等诸多方面都发挥了重要的积极作用，在众多的事务当中，公证制度在不遗余力地维护应有的公正与秩序。近些年来，随着我国经济发展速度的不断加快，我国的社会主义市场经济制度不断完善，经济方面的民事纠纷案件数量也不断增加。在这种背景之下，完善公证制度、提升公证制度的服务能力，并且以此来推动我国社会诚信体系的建立与完善，无疑具有十分重大的意义。

一、存在于我国公证法律服务中的问题概述

（一）公证法律服务领域前进缓慢

自从21世纪初我国出台《公证法》以来，我国的公证服务领域得到了良好的发展，并且也取得了不错的发展成绩。但是随着我国社会与市场对于公证法律服务要求的进一步提升，公证法律服务领域潜在的一些弊端就暴露出来了，一些方面的约束监督机制和保障制度不够健全，使得公证法律服务领域的发展速度慢了下来，主要体现在以下两个方面[1]。

第一，在《公证法》中有一条法律内容是：公证机构在对公证事项以及公证材料进行核查时，相关的组织、单位和个人应该对公证机构给予相应的支持。但是，由于《公证法》中没有明确规定具体的公证事项，相关的说明中也没有提到，这就使得一些机构和单位对于公证机构的工作并没有提供帮助和支持，使得公证机构的工作开展受到了阻碍。

第二，在一些地区，公证制度以及公证机构的公信力不足。人民群众和一些企事业单位对于公证法律服务的内容和作用并没有一个清晰的认识，使得公证法律服务的群众基础不够扎实，一些工作难以顺利开展。

（二）公证法律服务的队伍建设存在问题

在一些发展较快、发展较好的大城市中，公证法律服务通常为人们所关注和重视，公证法律服务的队伍建设也就比较完善，队伍结构比较合理，能够发挥的积极作用也就更大。但是在一些地区的公证法律服务系统中，存在着缺乏人才、公证队伍建设不完善的问题。造成这一问题的原因主要可以总结为两点。

其一，随着《公证法》的公布与这些年来的不断完善，该法律中对于公证人员的考核标准有了十分清晰并且比较严格的规定。这样的规定使得我国公证法律服务领域的专业性人才占比更大，公证人员的整体素质更加优秀。但是，在一些公证法律服务方面教育现状较差的地区，这样的考核标准就显得有些严苛，能够通过考核的人数较少，公证法律服务的队伍建设也就遇到了困难。

其二，公证法律服务人员的分配制度比较模糊。在一般情况下，我国事业单位的分配模式主要有基本工资加奖金和效益工资这两种模式，我国的公证部门采用的就是工资加奖金的分配模式。这种分配模式是十分科学合理的，其本身并不存在任何问题。但是，由于我国公证法律服务部门并没有针对奖金的发放规则进行明确的规定，就使得在发放奖金的过程中，缺乏一个明确的分配比例。发放过多会使得资金比较紧张，可能会为公证发展方面问题的出现埋下隐患；发放过少又会打击公证法律服务人员的工作积极性。这样模糊的分配制度使得一些自身条件满足公证服务部门要求的公务员并不愿意从事公证法律服务工作。

二、关于完善我国公证法律服务的几点建议

（一）努力提升公证法律服务的公信力

提升我国公证法律服务在人民群众当中的公信力，是提升公证法律服务水平和质量的基础工作。一个制度和机构具备良好的公信力，就说明其在人民群众当中拥有广泛的认可。只有这样，公证法律服务系统才能够保证自身的正常运行和顺利发展。随着我国近些年来经济水平的不断提高，人们越来越关注公证法律服务的相关信息，遇到经济纠纷时也会求助于公证法律服务机构。这种趋势为我国的公证制度的发展提供了良好的机遇，同时也对公证法律服务提出了更高的要求。

为了提升我国公证法律服务在人民群众中的公信力与影响力，可以从以下几个方面入手：制定严格的公证服务的流程，申请、受理、核查等步骤需要相关的规则进行规范；强化对于公证法律服务工作人员日常业务操作的监督与检查[2]，减少业务办理不规范情况的发生；在社会上加大对于公证法律服务的宣传工作，增加人民群众对于公证法律服务工作内容和作用的了解；借助政府的帮助，为公证法律服务的开展和发展提供帮助，提升公证法律服务在社会中的地位。

（二）完善公证法律服务的相关制度

公证法律服务的相关制度是保证公证法律服务能够正常运行和健康发展的重要一环。公证法律服务的相关制度主要包括公证法律服务工作人员的选拔制度、公证法律服务工作人员日常工作的监督制度等等。

1．建立健全公证法律服务工作人员的选拔制度

公证法律服务工作人员的专业素质和职业道德水平是影响公证法律服务水平的直接因素，也是完善公证法律服务制度的关键。就目前我国公证法律服务的实际情况来讲，公证法律服务工作人员选拔制度主要存在着公证队伍结构不合理、缺乏高素质人才等一系列的问题。为了解决这类问题，就要严格把控公证法律服务工作人员的考核工作，对于参与考核的公务员的学历、工作经验、专业素养、道德品质等方面都要进行考察和限制。通过这种控制考核的方式，可以有效地提升公证法律服务工作人员的整体素质，完善公证法律服务工作人员的选拔制度，也就有利于推动我国公证法律服务的进一步发展。

2．建立健全对于公证法律服务工作人员日常工作的监督制度

监督制度是一个组织能够高效率、高质量地完成工作目标的重要保障，强化对于公证法律服务工作人员的监督制度，能够有效地规范公证法律服务工作人员的日常工作，防止我国的公证法律服务工作偏离正常的轨道[3]。监督制度的健全需要从以下几个方面入手：首先，完善工作的审批制度，通过制度化的规则来强化公证法律服务工作人员日常工作中审批的规范化与标准化；其次，完善公证程序的公开机制，利用网络平台等媒体来向民众传递有关公证程序的信息，强化整个公证程序的透明性，让一些违规行为无所遁形；最后，要将社会监督融入公证法律服务的监督制度当中来，让社会群众来协助进行监督工作，可以让整个公证法律服务监督制度的监督效果大大提升。

（三）灵活把握公证法律服务的内容

公证法律服务工作人员在进行公证事项的办理时，在坚持公平公正的原则的基础上，还要学会进行灵活的变通，一些公证事项要根据不同的具体情况进行不同的处理。一些可以使用不同公证方式的公证事项，要充分考虑到不同做法所带来的影响，以及申请公证方的具体情况与要求，再来选择要使用哪一种公证方式。在遇到一些内容繁琐、进展困难，并且之前相似案例较少的公证事项时，公证法律服务工作人员要打开自己的思路，灵活地运用自己的相关专业知识，来寻找可行的办法[4]。

（四）加强办证流程的规范化标准化

公证法律服务机构应当构建一套适合于自身运行的办证流程，并且要努力提升其规范程度。公证事项需要由专门的公证法律服务工作人员来进行办理，相关的工作人员最好实行循环轮班制，来保证能够满足不同时间的公证需求。

综上所述，公证法律服务作为我国法律体系和司法体制当中不可或缺的重要组成部分，其在解决民事经济纠纷案件、维护社会公平正义、推动社会诚信体系建设等方面都发挥了积极的作用。但是，就目前我国公证法律服务制度的发展现状来说，还是存在着一些不足，仍然存在着很大的发展空间，还是需要公证法律服务领域的研究人员和工作人员继续探索和研究，争取将公证法律服务的价值充分发挥出来，使其为我国的发展贡献一份力量。