关于乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的思考

陈兴国

（中共重庆市綦江区委党校，重庆 401420）

全党全国各族人民上下一心，认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略部署，脱贫攻坚取得了决定性胜利。随着绝对贫困问题的解决，相对贫困现象可能出现，加上因灾、因病、因残等多种返贫风险，脱贫攻坚任重道远。在现代化征途上，加强返贫风险预测，做好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，建立稳定长效机制十分必要。

一、巩固脱贫成果，防范返贫风险

（一）发现返贫苗头

扶贫“国检”后，因过度的劳顿、麻痹、厌烦等情绪，一部分干部群众容易滋生松口气、歇歇脚 的想法。加上返贫是动态、隐性发展的过程，不易被发现，因此导致返贫。早期预测，并加以干预，能有效控制返贫范围与程度，巩固脱贫成果。

（二）完善政策体系

因灾、因病、因残等返贫风险因素是偶然的、不可预见性的，一旦返贫，解决起来比较困难，有一定的滞后性。建立一套完善的政策体系，行政干预就可以及时有效地启动，能将返贫风险的破坏作用、影响能级降到最低。

（三）建立长效机制

上轮脱贫攻坚的重点是加快脱贫摘帽，如期建成全面小康；而下一轮乡村振兴的重点是高质量发展、高品质生活。通过返贫风险预测，建立扶贫长效机制，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有机融合的应势之举。

二、推进乡村振兴，重视风险预警

返贫既有因病、因灾、因残等“硬伤”，也有思想认识、工作机制、制度执行等软肋，后者隐蔽性更强、危害更大。

（一）从思想观念看，“等靠要”思想比较突出，内生动力不足

部分贫困群众和扶贫干部认为，贫困人群年龄大、知识少，贫困地区环境差，真是“扶贫难、难脱贫”。于是，“有政策、有指标就兑现，无路子、无办法等等看”，依赖思想严重，自我求变的意识和内生动力不足，稍不注意又滑入贫困的泥潭。

（二）从扶贫方式看，“输血”式脱贫依然偏重，造血功能不足

受地理、环境和自身知识文化的影响，贫困群众习惯了“输血”，一旦断供，可能不习惯、不乐意。如果没有稳定的就业、接续的产业，造血功能就不足，经不起风吹草动，脱贫稳定性差。

（三）从政策走势看，乡村振兴主要是整体推进，个体扶贫不足

本轮脱贫是以个体为主开展的扶贫，体现的是精准性，而下一轮乡村振兴是以整体推进为主的，扶贫只是其中重要的一项工作而已。如何处理好两者的关系，考量着党委政府的决策力和执行力，必然会影响脱贫攻坚的广度和深度。

三、因时因地制宜，做好衔接工作

为提升脱贫攻坚成果，要因时因地制宜，做好有机衔接，发挥典型引路作用，做到“三个强化”、抓好“三大落实”、优化“三项制度”、汇聚“三类人才”。

（一）做到“三个强化”，让帮扶力量聚起来

坚持“五龙治水”，整合各种帮扶力量，严防返贫风险。一是持续强化领导力量。对领导包镇街情况开展一次综合研判，继续落实“双组长制”，试点镇街安排两名领导亲自抓，其他街镇安排一名领导，确保靠前指挥。二是持续强化工作力量。进一步优化领导包村居、驻村干部入户的工作机制，原则上不少于一名，试点街镇、村居扩大到两名，以充实工作力量。由于范围扩大，建议从部委办局和事业单位选派有意愿、有能力、有经验的年轻干部担任试点村居的第一书记或驻村干部，对作用发挥不明显、不具备履职意愿和身体条件的，及时调整撤换，确保力量不减。三是持续强化帮扶力量。继续争取企业和社会力量支持，探索完善“百企联村”对接帮扶长效机制，开展“党建共抓、党员共管、难题共解”活动，通过项目带动、兴办企业、联合开发等形式，帮助就业、创业、发展产业，真正带动贫困村、贫困户形成稳定、持久的收入来源，确保农户不返贫。

（二）抓好“三大落实”，让脱贫成果固下来

防止返贫必须抓住重点的三个方面，巩固脱贫成果。一是落实发展资金。提前抓好乡村振兴的土地储备与项目储备，与脱贫攻坚项目联动，建立资金使用会商机制，各部门财政资金“打捆”使用，并向重点项目倾斜，优化资金使用，防止“撒胡椒面”，充分发挥其“四两拨千斤”的作用。二是落实长效产业。认真研究试点镇街、村居的产业现状，围绕特色农业种养、休闲农业、乡村旅游、生态康养、创意农业、农村电商、农产品加工等，做好“五个一”工程，即搞好一次调研、落实一个规划、拉拢一批资金、培育一支队伍、完善一大市场，使特色产业早见成效、长期见效，起到典型引路的带动作用。三是落实管护办法。把在脱贫攻坚中建设完成的农村基础设施、集体经济的管护纳入试点单位的“三权量化”“三权分置”改革中，加强对后期的管理、使用、维护，明确管护主体，落实管护经费，建立健全长效管护办法，确保建得起、管得上、用得好，不荒废。

（三）优化“三项制度”，让扶贫机制强起来

坚持制度为本，健全帮扶机制，严控返贫风险。一是优化扶贫动态管理机制。坚持整体推进与临时救助相统一，“回头看”与“回头帮”相衔接，对病、残、灾、失业、求学等原因返贫的农户实施动态管理机制，完善个人申请、村民评议、镇街审核、县级监控（扶贫办具体执行）的管理流程，切实阻断农户返贫。二是优化返贫风险防控机制。制定、完善返贫管理机制、产业扶贫机制、社会保障机制、司法干预机制、教育培训机制、救助帮扶机制等，动员各个部门力量，对遭大灾、遇大难、生大病等因素导致的返贫农户及时给予帮扶。探索构建“保险+扶贫”模式，为返贫农户量身定制农业保险、大病医疗、教育帮扶等“一篮子”保险产品，严控返贫风险。三是优化技能培训长效机制。针对农户特别是返贫农户的思想状况、生活习俗、就业能力、致富门路等方面的困难，通过院坝会、入户走访、典型引路等形式，发挥“传、帮、带”作用，把技能培训办到农家小院、田间地头，提升村民的乡村振兴内生动力。

（四）汇聚“三类人才”，让乡村振兴活起来

乡村振兴的关键是人才的振兴，要开展“乡村振兴人才队伍建设行动计划”，抓好三类人才，使乡村成为各种生产要素流入和汇聚的“洼地”。一是抓好“三能”实用人才队伍建设。整合农委、经信委、建委、人社等部门的培训资源，根据农业社会化服务的要求，围绕种植、养殖、农机、加工、捕捞、运输、建筑、餐饮、家庭农场等领域，通过手把手传授、面对面讲解、户对户联姻、企对企帮扶等方式，培养生产能手、能工巧匠、经营能人，发挥他们对乡村振兴的示范带动作用。二是抓好“三资”精英人才队伍建设。创办乡村振兴小微企业园，优化招商和创业环境，通过项目建设、产业联合体、订单农业、聘用管理、技术入股等形式，鼓励和引导拥有资源、资产、资金的城镇退休干部和居民、返乡农民工和乡贤代表、企业高级管理人员和大学生到（回）乡，带领村民创办、领办、协办现代农业产业化项目、农业科技企业、农业合作经济组织、现代农业社会化服务机构，盘活乡村土地、房屋等闲置资源，为乡村振兴注入新动能。三是抓好“三农”管理人才队伍建设。为确保“三农”管理人才下得去、待得住、干得好，组织、财政、人社等部门可统筹考量，妥善解决好下派干部、驻村干部、科技特派员、第一书记、村委会班子、本土人才等“三农”管理人才的待遇，让他们真心扎根农村、用心发展农业、诚心服务农民。