国有企业加强廉洁从业风险管理的措施

王 军

（中国水利水电第八工程局有限公司，长沙 410004）

近年来，国有企业党委坚决执行党中央、国务院关于在企业生产经营活动中广泛开展从严治党、从严惩治贪污腐败现象的通知精神，要求我们在开展惩治贪污腐败工作中要高度关注标本兼治，关注预防环节，注重制度建设等，努力提升从源头上加强防治腐败的力度。

一、国有企业开展廉洁从业风险管理工作的意义

（1）国有企业开展廉洁从业风险管理工作，要紧紧围绕人、权、财、物的管理实际情况，结合企业生产经营管理的所有环节，有效甄别出风险岗位类型，切实明确各类风险岗位人员，深入分析查找风险点信息，细致研究制定各类风险防范处理对策和基本措施，减少廉洁从业风险情况漏报，以及企业内部存在的监督风险盲点。

（2）国有企业全面加强反腐倡廉建设工作可以促进企业行稳致远地发展，开拓工作新思路，确保企业可持续健康发展。全面推进廉洁从业风险管理工作，高度关注风险识别环节、风险评估环节、风险防范环节，切实把反腐倡廉建设过程与经营管理过程有效结合起来，确保企业纪检监察工作全面融入企业管理，产生风险管控关口前移效应，有效防范在企业运行中因权力溢出而产生的各类风险，避免贪污腐败行为的出现。这对于企业建立反腐倡廉长效机制和制定有关实施过程中的惩戒措施、积极探索和促进企业“惩防体系”建设、切实从源头上前瞻性地做好教育预防工作有着重要的现实意义。

（3）国有企业加强廉洁从业风险管理工作，能够使教育、制度、监督、惩处的全部环节更有针对性。要采取现代管理手段开展廉洁从业风险管理，有效组织企业管理者全面查找各类风险点，细致研究制定核心的防范对策。同时，要把每个岗位内部的基本业务流程、权力运行实施情况、各类风险点及具体风险代价、各类防范措施等进行公示并广泛宣传，营造全员教育、互相监督的良好工作氛围。这样，不仅能够促进企业管理者开展自我教育，而且能够提升企业各项制度的建设力度，切实弥补企业在经营管理工作中存在的漏洞。

（4）国有企业加强廉洁从业风险管理工作，应确保“惩防体系”建设过程中各项工作体系的完整性。“惩防体系”建设是一项特别复杂的系统工程，它涉及企业经营、市场营销、生产管理过程等诸多方面。然而，在具体推进和实施过程中，容易产生各自为政、合力不足，以及各部门之间工作积极性不强等各类问题，这就在一定程度上影响了工作开展的实效性，使廉洁从业教育工作流于形式。加强廉洁从业风险管理工作，切实将党风建设全部融入目前企业的生产经营管理的过程中，才能将教育、制度、监督、惩处的全部环节进行有效联系，产生有机整体。

二、加强廉洁从业风险管理的基本内涵

加强廉洁从业风险管理工作，首先必须明确加强廉洁从业风险的基本内涵，主要包括廉洁从业风险的主要定义、构成要素和主要特性。

（一）廉洁从业风险的主要定义

廉洁从业风险主要是指在实际决策过程中和企业生产经营管理者在行使权力时，因为来自社会方面、单位方面、家庭方面和自身方面等各种不确定因素的直接作用，导致在一定时间范围内产生风险的可能性和实际可能造成的损失情况。

（二）廉洁从业风险的构成要素

廉洁从业风险的构成要素主要包括风险因素、风险事件和风险结果。风险因素主要是指可能造成风险的各种具体要素。例如，外界环境的诱因、内在产生的主观心理动机，以及其他客观条件等情况。风险事件也就是风险事故，在整个风险中处于核心地位，是连接风险因素与风险结果的桥梁，是风险的可能性情况不断转化为现实性情况的具体媒介。风险结果主要是案发后造成的实际后果。

（三）廉洁从业风险的主要特性

目前，廉洁从业风险存在普遍性、客观性、损失性和不确定性特点。通常而言，因为公共权力的实际行使环节往往受主观意愿的直接支配，导致人们产生容易获得个人利益的各类自然属性，因此只要在具体履行职责过程中涉及公私利益，就可能产生这种风险。所有获取各类不正当利益的实际从业行为必然产生这种风险情况，这属于廉洁从业风险本身的普遍性特点和客观性特点。各类不廉洁行为直接违背党纪国法，严重损害党的形象，甚至侵害企业和广大群众各方面的利益，通常比其他各类违纪违法行为所需的实际成本更大，因此廉洁从业风险存在特别明显的损失性特点。损失性也就是风险结果，对于广大行为主体来说，具体概括为政治代价类型、经济代价类型、名誉代价类型、亲情代价类型、友情代价类型、健康代价类型、自由代价类型，甚至生命代价类型。不同企业、不同人员、不同性质的各类不廉洁行为的实际危害、损失程度都是完全不同的，而且不同人员对各类不廉洁行为风险出现的主观预知情况和判断能力情况也完全不同。因此，廉洁从业风险存在特别明显的不确定性特点。

三、国有企业加强廉洁从业风险有效防范的基本思路

（1）国有企业加强廉洁从业风险防范的管理环节关键在于实现及早发现。只有及早发现，才能有效提前防范。企业加强廉洁从业风险管控的关键工作在于在监管过程中对各类风险点的有效识别、合理评估和实施科学防控，重点在于及早有效化解和防止产生各类错误倾向。因此，国有企业加强廉洁从业风险有效防范要根据具体事件分步骤开展，也就是清查权力、查找风险、风险评估、防控风险。其中，清理权力是前提，查找风险是基础，风险评估是手段，防控风险是关键。

（2）对于企业廉洁从业风险管控，要对企业的发展历史、背景充分了解，切实掌握企业的组织结构和容易出现工作风险的岗位源头，从严格清理企业生产经营的管理权力入手。按照企业自身实际情况，紧密围绕企业生产、经营、管理等全部领域，对目前企业各级权力机构实施自下而上的有效清理，从而发现岗位监管盲区。同时，根据领导决策权、业务管理权、生产经营权等岗位职权类别情况，科学合理地编制企业内部行使权力目录明细，切实掌握企业在实际生产经营管理活动中可以行使的所有权力、权限。

（3）要紧紧围绕企业赋予的管理权力，细致查找企业各项工作必须关注的廉洁风险点。由于企业的行业特点完全不同，导致廉洁从业风险点完全不同，要确保准确、细致、有针对性地查找各类风险防控点。在企业内开展查找风险点活动，主要就是将企业内部领导和各类管理人员手中的核心权力实施地毯式的有效排查，使各方权力所行之处在广大员工的监督之下，这样有利于企业纪检监察人员根据不同的岗位，科学合理地确定和划分各类岗位权力的风险点，推动企业根据风险性质，按照风险由大到小、由重到轻去解决和排查工作岗位的风险点并及时处理对企业生产经营活动可能造成重大影响的不良事件。同时，还要注意企业运营过程中的几个重要环节，如工程设备管理环节、物资购销业务环节、重大工程项目建设环节、主要领导干部职务任免环节，将其作为廉政从业风险管理的查处重点。此外，还要注意将资金使用环节，涉及职工群众切身利益的事项，以及企业内部人、财、物的实际管理部门也要列入监察的核心风险点。另外，必须根据企业在不同时期的生产经营、业务拓展、工作流程等实际情况，实时有效的风险点调整，管理并控制好各类风险点，为企业的健康发展保驾护航。在实际排查工作过程中，每个核心风险点都要采取文字描述进行备案，形成企业管理的规章制度、工作流程。当然，在工作中必须坚持客观公正、实事求是的原则。

（4）企业纪检监察部门，必须根据以上分析找到的各个风险点，准确、及时地开展风险评估环节。开展廉洁从业风险评估主要是把所有可能产生的风险点，结合工作实际，从发现到实际出现进行全面细致梳理、有效查处，并进行深入分析和全面研究。要对从相关重点岗位从业人员的工作内容、性质、权限、风险后果情况及危害情况开展理性分析和科学论证，切实揭示风险出现的主客观原因及基础条件，完成基本的评估报告，为后续制定防控处理措施提供准确客观的核心数据依据。企业目前风险评估环节中，通常分为三个基本等级：一般风险类型、严重风险类型、重大风险类型。

（5）在企业生产经营活动中一定要有效建立风险防范基本制度，推进风险防控各环节的科学管理。风险防控是推动廉洁从业风险有效防范管理的核心，重点在于有效制定各方面防控风险管控机制，确保措施贯彻实施到位。

四、国有企业加强预防腐败工作的措施

（一）提升理想信念加强政治理论教育力度

广大党员领导干部要紧跟当前国家政治大环境，持续加强政治理论学习。必须坚定理想信念、时刻牢记初心使命，全面巩固深化各类主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强政治站位，成为遵章守纪的典型模范，促进“不想腐”的内在自觉。

（二）贯彻落实核心主体责任

国有企业领导是党风廉政建设环节和各个方面反腐败环节的第一责任人。企业各级单位的“一把手”就是履职的第一责任人，按照亲自抓、负总责的原则，确保分管领导有效实行“一岗双责”的基本制度，确保靠前指挥、全面抓实，实现驰而不息，严格抓好正风、肃纪、反腐的全部环节，不断同所有严重损害国家利益、严重损害党的形象、严重损害企业利益的行为做坚决的斗争。

（三）建立科学完善的管理制度

建立科学完善、规范合理的规章制度属于预防腐败现象的关键环节。风险点主要存在于掌握企业生产经营活动、行使各项权力和有关岗位工作人员负责的各业务关口，以及企业正常运转时的工作流程环节。因此，必须在岗位风险点建立起明确有效的工作规章制度，保证让各项权力在企业管理制度监管范围里被正确行使。

（四）推动警示教育活动

要积极组织广大党员领导干部、企业各关键岗位人员学习参观当地的反腐倡廉教育展览馆、观看各类警示教育片，切实从各类典型案例中不断汲取深刻教训，切实保持头脑清醒，时刻警钟长鸣，实现心有所畏、言有所戒，提升廉洁从业意识，全面筑牢基本的思想道德防线。

（五）提升日常监督力度

充分发挥国有企业纪检监察部门的监督作用，这是企业风险防范管理工作体系里的关键部分。企业各级纪委部门可以在各单位员工中聘请各类兼职纪检监察员，把防范工作前移，将“探头”深入基层，确保监督无“盲区”，达到监督全覆盖、无死角。监管环节通常存在于日常的风险防范管理运转过程里，各类监控点可持续反馈广大企业员工内在思想动态和基本行为倾向，甚至给今后的案件处理提供有效证据等，确保监督与管理形成一体化。

（六）严肃开展责任追究

企业各单位和各级纪检监察部门，对已经认定的各类风险点存在的实际问题，要敢于追责，要启动企业责任追究机制，有效运用“四种形态”，按照党规党纪和企业规章制度及时处理，并对事件予以公开曝光，震慑歪风邪气，营造不想腐、不敢腐的良好工作氛围。

结 语

随着我国反腐倡廉建设工作的不断深入推进，国有企业反腐倡廉工作任重道远。企业纪检监察部门只有持续创新工作方法，才能在企业有针对性地开展各项纪检监察工作。“反腐倡廉”一定要结合企业生产经营工作实际，有的放矢地开展工作，注重实效。因此，在企业工作中加强廉洁从业风险管理工作，深刻理解其基本意义和主要内涵，全面分析廉洁从业风险的工作思路，有效制定各方面防范制度，对于深入推进企业防腐倡廉工作体系建设、促进企业反腐倡廉工作的开展有着深远的意义。