对三孩政策的几点思考

周 伟

（中共界首市委党校，阜阳 236500）

一、实施三孩政策的必要性

人口问题是关系中华民族发展的基础性、全局性、战略性问题。它不仅影响着千家万户，也影响着一个国家的长期发展。今年，随着我国三孩政策的放开，很多人开始质疑之前的独生子女政策及计划生育政策实施的必要性，笔者认为，这是一种不正确的思维。每个时期都有每个时期的现实条件，我们不能拿现有的状况和国情来评判几十年前的政策。随着我国经济发展水平的提高及人们思想的转变，即使我国不实行计划生育政策，人口出生率降低也是一个必然趋势。当前，我国人口问题突出主要表现在两个方面：一是人口性别比例失衡问题，二是人口年龄结构失衡问题。

首先，在20世纪五六十年代，因为国家经历了多年的战争，当时好不容易有一个相对稳定的环境，再加上国家建设需要大批的人力资源，所以国家当时提倡并鼓励生育。但是，随着人口增长过快，人口数量变得庞大，国家适时并逐渐实行了计划生育政策，这才在一定程度上缓解了人口增长过快带来的弊端，但同时也不可避免地带来了另外一个社会问题，那就是年龄结构失衡。在20世纪五六十年代出生的人，现在已经成为老人，在社会上占据着很大的比重，而现在的年轻人的数量却增长缓慢，使得我国已经步入了人口老龄化社会。实施三孩政策、鼓励生育，是应对人口老龄化、改善人口年龄结构的一项必要举措。

其次，人口性别比例失衡一直是人们老生常谈的一个话题，这与中国人几千年来根深蒂固的传统观念有着莫大的关系。虽然，目前很多人的思维出现了明显的转变，但在很多地区，有很多人还存在“重男轻女”的思想。国家放开三孩政策的目的就是将生育权回归家庭，有效地缓解性别结构失衡的问题。

二、影响三孩政策实施的现实条件

（一）房价高，生活空间小

房子面积、居住面积是影响三孩政策实施的一个现实条件。当三孩政策放开时，互联网上出现了不少出售三层儿童床的商家。但是，当孩子们逐渐长大，想拥有自己的独立的空间时，三层儿童床显然已经不能满足他们的需求。有些家庭，年轻人是和年迈的父母住在一起的，按照现在很多家庭的住房面积和结构，显然无法满足三个孩子共同居住的需要。目前，城市房价居高不降，很多家庭都是靠贷款来供养房子的，没有足够的经济能力再重新购置一套更大的房子来满足三个孩子的需要。即使成功把三个孩子抚养长大，等到孩子们结婚，还要考虑给孩子们买房装修，孩子越多，这笔费用就越大。所以，住房问题是三孩政策需要考虑的一个重要的现实问题。

（二）工作压力大

随着社会的发展，社会对女性的要求也越来越高。女性不仅要在工作中、职场中争先进位，还要兼顾家庭，做到“家庭工作两不误”。但是，人的精力毕竟是有限的，女性为了照顾家庭，就必须减少在工作上的付出，这是一个此消彼长的概念。我们可以简单地计算一下，一般来说，女性生育三孩最少要花费六年的时间，这六年时间，有的女性在工作上几乎是空白状态，但毫无疑问的是，大部分女性无法全身心地投入工作。很多育龄女性在求职时都遇到过性别歧视。在体制内的单位还好，都有产假，但是在个别私企就没有太多的保障。如果女性把很多时间放在生养孩子上，不仅会失去很多被重用升迁的机会，甚至自己的工作岗位可能都会被替代，处境岌岌可危。现在，社会上要求女性经济独立的呼声越来越高，在这种情况下，很多女性没有足够的勇气再去生育三孩。

（三）生活成本高

现在很多地区还存在着“天价彩礼”和攀比风，即使一些学历高的年轻人，在谈婚论嫁的时候，老一辈父母或者亲戚也会劝说或者帮助女方索要高额的彩礼钱，似乎只有这样，男方才能显示出诚意，女方才不会“失掉面子”。近两年，受新冠肺炎疫情的影响，很多婚宴酒店都要提前一年预定，而且一场婚礼下来，价格通常都在20万元左右。高价彩礼加婚宴花费，结一次婚就得花费几十万元，让很多人都感叹承受不住。现在，在三、四线城市，买个房、装修一下都要100万元左右，在大城市里就更不用说了，很多人举全家之力东拼西凑也只能勉强凑个首付，需要每月按揭来还贷款。很多年轻人为了减轻家庭负担，省吃俭用，熬夜加班。沉重的生活压力让一些年轻人暂时没有生三孩的打算。

（四）育儿成本高

有人做过统计，在三、四线城市，一个孩子从出生到上完大学需要花费55万元。在北京、上海、广州、深圳等一线城市，抚养一个孩子需要100万元。这些数字还都是最低标准。孩子出生之前，孕妇需要补充各种营养；孩子出生之后，大人的身体调养需要费用，孩子的奶粉、纸尿裤等也需要费用。孩子在3岁以前，需要大人的照顾。如果妈妈选择辞职，会减少家庭的收入；如果给老人带，老人身体状况好的话还可以帮忙带带，但这也会牺牲老人的自由和退休生活；如果请保姆或者月嫂，其费用是一般家庭负担不起的。当前，很多家长不甘心让孩子输在起跑线上，孩子很小时就让他们上早教班。孩子上幼儿园的时候，家长就替孩子报名，参加各种兴趣班，如舞蹈班、钢琴班等，孩子刚一练钢琴就买个钢琴，如此育儿，费用高也就不足为奇了。

三、推进三孩政策实施的对策建议

（一）加强住房保障，完善住房等配套设施建设

目前，市场上的房子大多是两室一厅一卫的，大约100 m2。为满足三孩家庭的需要，市场就需要调整住房结构和面积，以大户型为主要户型，三室或者四室两厅两卫为未来房子的主要结构，小户型会不受欢迎，大户型会受到大家的青睐。小孩需要娱乐和跑步，小区的配套设施也应当加以完善并跟进。当然，购买房子涉及资金和费用的问题，这就需要国家加强调控，抑制房价增长，对于有未成年子女的家庭在购房上给予政策倾斜和优惠，在房贷方面，免除一部分利息。当前，在公共租赁房方面，国家已经明确了向未成年子女家庭倾斜。国家还要加强经济适用房的建设，让那些无经济购买能力又符合条件的家庭能够住得起房。未成年子女上学，就会伴随“学区房”的问题，政府要出台一系列政策，将学区和房地产进行剥离，使住房更加趋向于市场化，促进教育公平。

（二）降低企业生育负担，鼓励企业承担社会责任

三孩政策意味着女性要请两到三次孕产假，并要求企业承担相应的生育保障，这对企业来说，是一笔不小的支出和成本。很多人担心，三孩政策放开后，女性受到的就业歧视会更加严重。同等条件下，很多企业更加倾向于招聘男性，而不会考虑女性。因此，国家应降低企业的生育负担，根据企业的女性数量及生育状况，给予企业相应的税收优惠政策，分摊企业生育成本。国家应进一步深化落实产假制度，给予男性陪产假，完善生育保险制度，为生育女性提供更多的权益保障。企业自身也要承担相应的社会责任，不能歧视女性就业，使女性拥有公平的就业机会。企业可以通过实行弹性工作制，在孕产期、哺乳期期间，在女性保证完成工作任务的前提下，可以根据自身需要，灵活、自主地选择工作时间，同时可以推行居家办公、电子办公等多样化的办公方式。企业在招聘员工时，要有系统、整体观念，可以采取老中青结合的方式，或者将男女比例搭配好，根据性别结构、年龄结构，做好人才梯队建设，避免因女性休假导致部门工作无法开展。

（三）减轻育儿经济负担，解决儿童教育问题

一般的工薪阶层，养二孩尚且勉勉强强，如果养了三孩，可能会加大家庭的开支，降低整个家庭的生活质量。促进三孩政策的实施是个系统工程，需要将婚嫁、生育、养育、教育等问题放在一起考虑。甘肃、河南、福建、江西等省已经开展了对“天价彩礼”现象的整治，目的就是让婚姻回归本质，减轻适龄青年的经济压力。当前，一些地区开始尝试对三孩家庭给予生活补贴。2021年7月，四川省攀枝花市公布，凡是生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍的家庭，每月每孩将会发放500元育儿补贴，一直到孩子3岁。攀枝花市也是我国首个对育儿进行补贴的地区，这在未来将是一个趋势，将在不同城市慢慢推行，对于一些家庭来说也是利好的。孩子3岁以后，就涉及孩子的托育及养育问题了，这就需要社会大力发展托育行业，对口培养专业师资力量，解决托育行业的人才缺口问题。同时，还要提高行业准入门槛，对虐童等违法行为依法追究法律责任，并终身禁入，实现幼有所育、幼有善育，减轻家长的育儿难题。

要在全社会推行三孩政策，需要国家、社会、企业、家庭共同努力。如此，才能实现家庭美满和睦、人口长期均衡发展，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的基础和持久的动力。