如何加快乡镇综合文化站转型升级

葛慧芝

（长丰县文化和旅游局，定远 231100）

乡镇在保留综合文化站现有政策体系不变的基础上，以供给侧结构性改革为主线，坚持政府主导，突出公益性质，从拓展功能、整合资源、改善环境、支持政策等方面着手，分期分批推动乡镇综合文化站转型升级，建设集活动、展示、休闲、娱乐等多元功能于一体，适应农村、充满活力、便民惠民的新型乡镇综合文化中心，切实满足基层群众日趋多样的美好文化需求。进一步明确功能定位，按照功能综合设置要求，着眼于保障群众基本文化权益，因地制宜、综合提升乡镇综合文化站场地设施的利用率、服务项目设置的合理性和基层文化活动的多样性，确保群众文化活动经常化、高质量，为群众提供便捷高效的基本公共文化服务。

在现有基础上承接文化馆、图书馆总分馆功能，实现功能延伸、扩容，使之成为集政策宣讲、法律普及、教育培训、文化传播、科普教育、非遗传承、展览展示、体育健身等于一体的群文活动、休闲娱乐中心。合理配置活动器材和桌椅、电扇、空调等硬件设施，按照统分结合、动静相宜的要求合理设计布局，打造一专多用的“弹性”空间，增强乡镇综合文化站的吸引力和服务力。

进一步加强资源整合，按照提供综合性服务的要求，着眼于保留存量、添加增量，推进乡镇综合文化站实现各类公共文化资源有效整合。依托文化信息资源共享工程、“安徽文化云”等数字平台建设，探索“互联网+公共文化服务”的新形式，提高公共文化管理能力和水平，推动基础设施和服务项目提档升级。

按照图书馆总分馆建设要求，对接市图书馆、市少儿图书馆、县图书馆等馆藏资源和数字资源，实现公共图书资源共建共享和一体化服务。把整合乡镇、村居各类人才队伍、民俗表演、非遗展示、地方曲剧、传统歌舞等特色文化资源与整合市内外优质文化资源结合起来，把普及与提高结合起来，打造更多高质量的艺术精品，组织开展当地群众喜闻乐见、广泛参与、深接地气的文化活动。

进一步创新服务方式。按照项目设置和综合服务要求，建立群众文化需求反馈机制，设置文化产品及服务“菜单”，采取“订单”服务方式，实行错时免费开放，实现供需有效对接。针对老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等特殊群体需求，量身打造特色服务项目，实现公共文化服务人群均等。大力推进数字文化服务，提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。深入推进“结对子、种文化”活动，建立对口帮扶机制，推动县、乡两级骨干文艺团体与基层文化社团结对、帮扶。

进一步创新运行机制。在政府主导的基础上，探索开展乡镇综合文化站社会化运营，鼓励和引导社会力量以兴办实体、捐赠物品、资助项目、赞助活动、提供设备等途径，支持基层乡镇综合文化站建设。在保证乡镇文化站基础设施免费开放、基本服务项目免费提供的前提下，拓展政府购买范围，引入竞争机制，支持社会力量参与公共文化服务，组织民间文艺社团、演出团体等以有偿服务的方式开展文化下乡演出。

进一步加大保障力度。根据实际需要和相关标准，按照政府公益性项目组织实施乡镇综合文化站转型升级。转型升级文化站的改造费、设备购置费、运营费，以及组织开展群众文化活动产生的必需经费，由县和乡镇财政共同承担。采取政府购买公益性服务岗位的方式，为转型升级后的文化站配备2～3 名工作人员。建立健全乡镇综合文化站建设与服务情况动态监测和绩效评价机制，引入社会第三方开展绩效评价，运营和活动经费根据年度绩效考核结果实行以奖代补，所需资金列入县文化和旅游主管部门年度预算，同时对绩效评价和公众满意度较差的进行通报批评，对好的做法和经验予以及时总结推广。

在保留农家书屋名称和现有政策体系不变的基础上，借鉴城市阅读空间建设的成功模式，以供给侧结构性改革为主线，坚持政府主导，突出公益性质，从优化选址、拓展功能、提升技术、整合资源、改善环境、支持政策等方面着手，分期分批推动农家书屋转型升级，建设集阅读、活动、展示、休闲等多元功能于一体，适应农村、充满活力、便民惠民的新型农家书屋，切实满足农民日趋多样的文化需求，为实施乡村振兴战略提供有力有效的文化支持。

努力把农家书屋打造成培育时代新人的阵地。通过转型升级，把农家书屋建设成为广大农民和农村少年儿童学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神的阵地和学习交流分享新知识、新技术的场所，担当“举旗帜、聚民心、育新人”的重任，让“小空间支撑大未来”。

努力把农家书屋打造成展示文明实践的窗口。通过转型升级，把农家书屋建设与“新时代文明实践中心（所、站）”建设有机结合起来，成为实践养成、整体提升、生动展示农村文明程度和农民文明素养的窗口。

努力把农家书屋打造成振兴乡村文化的支点。通过多元集成、特色服务，培育农村新型文化业态和文化消费模式，实现“零成本”共享、“零门槛”参与，切实增强农民高质量文化的获得感、幸福感。努力把农家书屋打造成基层文化的载体。打通公共阅读服务的“最后一公里”，弥补公共图书馆无法向基层辐射的不足，对接农村读者多样化的阅读需求，深入推动农村全民阅读和书香家园建设。

进一步优化选址。按照人口集中、交通便利、设施良好、环境适宜的选址要求，农家书屋转型升级实行“两个集中”：一是向中心村落集中，二是向中心学校集中。通过“两个集中”，把农家书屋真正建在农民家门口和农村少年儿童身边，确保农家书屋便民惠民、富有人气、发挥效益。

进一步拓展功能。每个新型农家书屋面积原则上不小于200 m2，按照“4+X”功能合理设计空间。“4”是指阅读、活动、展示、休闲等4 个标配服务功能，“X”是指新时代文明实践中心（所、站）、四点半学校，以及代购、邮寄、快递、电信等便民服务。通过功能扩容，增强农家书屋的吸引力和服务力。

进一步提升技术。推进数字农家书屋建设，为农家书屋配备专门的电脑，引入图书馆、书店等专业软件，依托省数字农家书屋平台，实现书屋开放签到、图书录入、书目查找、借阅登记、信息报送、数据统计等实时管理和动态查询。添置视听播放设备，拓展有声读物和音视频收听收看方式。

进一步整合资源。按照保留存量、添加增量的思路，推进农家书屋阅读资源整合。在保留农家书屋现行图书配送和农村学校图书室建设体系的基础上，将农家书屋纳入市、县两级公共图书馆总分馆服务体系，每个农家书屋配备5000册图书（已有2000 册，新增3000 册），由市、县图书馆按照1 ∶1 的比例，共同负责图书采购、更新，并实施统一配送、定期流转和公共服务业务培训、考核，实行市、县（市）区图书馆业务统一管理，一卡通用、通借通还。对接市图书馆、市少儿图书馆、县（市）区图书馆等馆藏资源和数字资源，实行资源共享；引入新华书店等市场运营机构，增加图书销售业务，与市场同步上架畅销、实用书籍，解决图书书源不足、更新滞后的问题。

进一步改善环境。新型农家书屋按照每平方米500 元的标准进行设计、建设，建设的主要内容包括二次装修和必要的设备购置，目的是营造舒适宜人的阅读环境。彰显文化元素和品位，合理配置桌椅、电扇、空调等硬件设施，并辅以书画、绿植点缀美化；阅读、活动、展示、休闲、经营等功能区，按照统分结合、动静相宜的要求合理设计布局，打造一专多用的“弹性”空间，提高书屋使用效率。

进一步强化政策支持。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，采取政府投入、购买服务的方式，按政府公益性项目组织实施。每年农家书屋转型升级数量由市文旅局按比例下达，书屋选址由县文化和旅游主管部门初审，市文旅局审定确认。设计费、建设费、图书购置费由政府承担，所需资金由市、县财政按1 ∶1 比例分担；场租费、物业费、水电费、网络费等运营费由县财政承担。采取政府购买服务的方式，为每个农家书屋配备2 名专职管理员，每人每月薪酬2000 元，所需经费由市、县财政1 ∶1 配套，按岗位人员数量列入两级财政年度预算专项拨付。实施“双轮驱动”，政府和市场两个力量相结合，鼓励和支持专业机构、社会力量和民间资本通过多种方式参与农家书屋转型升级。运营和活动经费根据年度绩效考核结果实行以奖代补，所需资金列入县文化和旅游主管部门年度预算。