道德与法治易混概念归类与分析

■ 河北省遵化市第二中学 王福景

选择题是中考道德与法治试题的基本题型，其考查的重点是学生对教材基本概念和基本观点的理解和掌握情况。从近年来各地初中毕业生升学考试道德与法治试卷答题的反馈情况来看，一些考生由于对相关易混概念或知识掌握不牢、理解不准、区分不清，从而导致解答相关选择题时失分较多。笔者试结合2020年各地道德与法治中考选择题，对考题中涉及的若干组高频易混概念作一归纳和梳理，以帮助九年级同学备考2021年中考。

一、行政违法行为≠民事违法行为≠刑事违法行为、违法≠犯罪、一般违法行为≠严重违法行为

例1.(2020·湖南衡阳)李某因谎报险情，被公安机关拘留；刘某因生产、销售假冒伪劣产品被人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金5000元。李某和刘某的行为分别属于

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A.严重违法行为、一般违法行为

B.民事违法行为、行政违法行为

C.民事违法行为、刑事违法行为

D.行政违法行为、刑事违法行为

解析：李某“被公安机关拘留”，这里的“拘留”即行政拘留，而行政拘留是行政处罚的一种，因此李某的行为属于行政违法行为。刘某“被人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金5000元”中，有期徒刑属于刑罚的主刑，罚金属于刑罚的附加刑，由此可见刘某的行为属于刑事违法行为。违法行为包括民事违法行为、行政违法行为和刑事违法行为。其中，民事违法行为和行政违法行为属于一般违法行为，刑事违法行为属于严重违法行为。故本题正确答案为D。

例2.(2020·江苏南京)小罗多次“顺走”无人售货超市中的商品，最终因其行为达到相关标准而被法院判处刑罚。对此，下列说法正确的是

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A.实施不诚信行为可能会受到刑罚处罚

B.沾染不良习气，一定会走向犯罪

C.轻微的违法行为可以不承担法律责任

D.违法行为分为严重违法行为和犯罪行为

解析：小罗多次“顺走”无人售货超市中的商品，违背诚信原则，因其行为达到相关标准而被法院判处刑罚，A项符合题意。沾染不良习气，如果不加以改正，可能会走向犯罪，B项中“一定”的说法绝对，故错。轻微的违法行为属于一般违法行为，但无论是一般违法行为还是严重违法行为，都要承担法律责任，C项说法错误。违法行为分为一般违法行为和犯罪行为，D项说法错误。故本题选A。

【知识拓展】违法与犯罪是中考道德与法治科目必考的知识点。我们在解答涉及这方面知识的问题时，首先应弄清违法行为的类型。违法行为包括行政违法行为、民事违法行为和刑事违法行为三种。它们的区别主要表现在以下几个方面。

首先，各自违反的法律类别不同。行政违法行为违反的是行政法律规范，民事违法行为违反的是民事法律规范，刑事违法行为违反的是刑事法律规范。

其次，所受处罚的具体类型不同。民事违法行为要承担民事责任，行政违法行为要受行政制裁，刑事违法行为要受刑罚处罚。民事责任、行政制裁和刑罚处罚的具体类别的名称又有严格的区别。

承担民事责任的主要方式包括停止侵害、消除危险、返还财产、赔偿损失、支付违约金、恢复原状、赔礼道歉等。

行政制裁包括行政处罚和行政处分等形式。其中行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、行政拘留等；行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。

刑罚分为主刑和附加刑两大类。其中主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑，附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境。

这里尤其要注意行政处罚的行政拘留和罚款与刑罚的拘役和罚金两对概念的区别。

再次，处理违法行为的方式和机关不同。行政违法行为的处罚机关是行政机关，如公安局、环保局、国土资源局、市场监督管理局等；民事违法行为的解决方式和处理机关比较多样，包括当事人之间的自行协商、人民调解委员会和行政机关等为中介所进行的调解、仲裁机关的仲裁、向人民法院提起诉讼等；刑事违法行为的处罚机关主要是人民法院。

我们还要注意弄清违法与犯罪、一般违法行为与严重违法行为两对概念的不同。违法行为按照所违反的法律及其社会危害性的不同，分为一般违法行为和严重违法行为(犯罪)。一般违法行为是指对社会危害相对轻微的行为，包括民事违法行为和行政违法行为。严重违法行为，即刑事违法行为，也就是犯罪。也就是说，一般违法行为不是犯罪，它与犯罪有严格的区别和明确的界限。但是，有一般违法行为的人，如果不改正，发展下去就可能走向犯罪。所以两者之间没有不可逾越的鸿沟，我们要防微杜渐，避免走上犯罪的道路。当然，不管一般违法行为还是犯罪，都要承担法律责任。

二、投诉≠诉讼、民事诉讼≠行政诉讼≠刑事诉讼

例3.(2020·湖北武汉)下列案例，属于民事诉讼和刑事诉讼的分别是

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①郝某将不作为的小区物业告到市长热线 ②赵某起诉李某侵犯自己著作权，获赔1.7万元 ③刘某因汽车质量问题向当地市场监督管理局投诉 ④区人民检察院向区人民法院起诉朱某制毒、贩毒

A.①和③ B.①和④ C.②和③ D.②和④

解析：本题考查诉讼的类别。①③属于投诉，不属于诉讼；②是财产关系的争议，属于民事诉讼的范畴；④属于刑事诉讼的公诉案件。②④符合题意，故选D。

【知识拓展】诉讼类型是中考中极易考查的重要知识点。针对上题而言，不仅要弄清民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼三种诉讼类型的区别，而且要弄清投诉与诉讼的区别。

民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼都是由人民法院解决纠纷的活动，但是三者又有具体的区别。民事诉讼是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依法审理民事案件和解决民事纠纷的活动。行政诉讼是指人民法院在双方当事人的参与下，依照司法诉讼程序解决行政争议案件的活动。也就是说当事人如果对行政机关及其工作人员依据行政法律规范对自己的处罚不服，可以向人民法院起诉。刑事诉讼是指公安机关、人民检察院和人民法院等国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依法查明犯罪事实、惩罚犯罪分子、保障无罪的人不受刑事追究的活动。可见，三种诉讼的性质不同：民事诉讼管辖民事纠纷，是“民告民”；行政诉讼主管行政纠纷，是“民告官”；刑事诉讼负责追究刑事责任，惩罚犯罪，是“官告民”。

投诉与诉讼的区别表现在：投诉一般是指受害人对他人或组织侵犯自己权益的违法行为向司法机关以外的主管机关、有关群众组织或其他有关单位反映并要求处理和解决，以保护自身合法权益的行为。诉讼是人民法院在诉讼当事人参与下，依照法定程序解决纠纷和冲突的活动。这里的关键词是“人民法院”。

三、人民≠公民

例4.(2020·浙江宁波)某中学举行宪法宣传活动，下列可作为宣传标语的是

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①宪法是治国安邦的总章程 ②国家一切权力属于公民 ③宪法是国家的根本法 ④维护宪法权威，捍卫宪法尊严

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

解析：国家一切权力属于人民，②说法错误。这里用“公民”代替“人民”是错误的。故本题选C。

【知识拓展】公民与人民两个概念虽然仅一字之差，但却有严格的区别。这主要表现在以下几个方面。

第一，公民(或国民)是个法律概念，指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律规定享有权利和承担义务的人。换句话说，公民是指全体社会成员。人民是个政治概念，是相对敌人而言的。使用人民这个概念便于在政治上划分敌我。人民在我国不同的历史时期有不同的内涵。在我国现阶段，人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。更直接一点说，今天的犯罪分子和被剥夺政治权利的人就不属于人民的范畴。

第二，被称为公民的人，其范围要比被称为人民的人更广一些。全体人民当然都是公民，而人民以外的那些犯罪分子和被剥夺了政治权利的人也仍然是公民。

第三，人民是个集体概念，是众多人的集合体，任何个人都不能称为人民，而公民或国民则可用于单个人。

第四，人民享有宪法规定的各项权利和自由，而公民未必如此。公民中不属于人民的那一小部分人，经法院判决被剥夺政治权利，不能享有选举权和被选举权等政治权利和自由，甚至也不能履行某些公民的基本义务。

第五，在实际运用中，各自所搭配的对象不同。一般来讲，人民与权力相搭配，公民则与权利或义务相搭配。

四、根本法≠基本法、基本法律≠普通法律

例5.(2020·陕西)2019年国家宪法宣传周期间，小秦所在学校开展了宪法晨读活动。关于举办此活动的意义，你认为不正确的是

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A.有利于我们学习宪法，了解宪法主要内容

B.有利于我们更好地领会宪法原则和精神

C.有利于我们理解宪法作为国家基本法的法律地位

D.有利于我们自觉接受宪法指引，尊崇宪法

解析：开展宪法晨读活动，有利于学生学习宪法，了解宪法主要内容，更好地领会宪法的原则和精神，自觉接受宪法指引，尊崇宪法，A、B、D项体现了举办此活动的意义。宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，C项观点错误。故本题选C。

【知识拓展】宪法与其他法律在法律地位上是不同的。宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。具体地说，宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性的、根本性的问题，而其他法律所规定的内容通常是国家生活中的一般性问题，是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定。

宪法之外的其他法律又有基本法律和普通法律之别。基本法律的立法目的是调整人们在政治、经济、文化生活中最基本的各种事宜,由全国人大起草颁布,包括刑法、自治法等。2020年5月28日，十三届全国人大第三次会议表决通过的《中华人民共和国民法典》就属于基本法律。普通法律是由全国人大常委会起草颁布的,站在国家的高度,专注于更细致的事务。它是在不违反宪法、基本法律的前提下,就一些特别的事项进行立法，其调整范围比基本法律小，内容较具体，如商标法、文物保护法等。

五、人民代表大会≠人民代表大会制度

例6.(2020·宁夏)2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。这表明

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①人民代表大会是我国的根本政治制度 ②我国的一切权力属于人民 ③全国人民代表大会是最高国家权力机关 ④全国人民代表大会行使国家立法权

A.①③④ B.①②④ C.②③④ D.①②③

解析：十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，说明全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，行使国家立法权，③④正确。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，①错误，②正确。故本题选C。

【知识拓展】人民代表大会与人民代表大会制度是完全不同的两个概念。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，而人民代表大会是指具体的国家机关。人民代表大会制度的基本内容包括：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会，作为人民行使权力的国家机关；其他国家机关由人民代表大会产生，受它监督，对它负责；等等。由此可见，人民代表大会制度比人民代表大会的内涵丰富得多，不能把二者混为一谈。当然，二者也有一定的联系：人民代表大会是人民代表大会制度的重要载体之一，离开人民代表大会，人民代表大会制度也无法存在。

六、根本政治制度≠基本政治制度

例7.(2020·江苏苏州)十三届全国人大三次会议以2879票赞成、2票反对、5票弃权，高票表决通过了《中华人民共和国民法典》。这体现了我国人民代表大会制度

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A.行使国家最高监督权 B.坚持民主集中制原则

C.是国家最高权力机关 D.是我国基本政治制度

解析：从投票表决可以看出我国人大在立法工作过程中坚持民主集中制原则，B项正确。行使国家最高监督权的是全国人民代表大会，而不是人民代表大会制度，A项不符合题意。我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，而不是人民代表大会制度，C项不符合题意。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，而不是基本政治制度，D项不符合题意。

【知识拓展】解答上题除了应会区分人民代表大会、全国人民代表大会与人民代表大会制度的不同以外，还应会区分我国的根本政治制度与基本政治制度的不同。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，我国的基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。

七、我国处理民族关系的基本原则≠我国的民族关系

例8.(2020·重庆B卷)2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时对当地干部和民族同胞说，“无论是全面小康、脱贫还是现代化，一个民族也不能少。各族群众是一个大家庭，要携手并进”“脱贫摘帽不是终点，随着人们对美好生活需求日益增长，我们的工作还要不断提高，帮扶的领域要不断扩大”。由此可见

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A.各族人民手足相亲、齐心协力，已实现了共同富裕

B.党坚持以人民为中心，让各民族人民共享发展成果

C.我国已经形成了平等团结共同繁荣的新型民族关系

D.我国社会主要矛盾是贫困问题同全面小康间的矛盾

解析：我们还没有实现共同富裕，A项错误。材料表明党坚持以人民为中心的发展思想，努力让各族人民共享发展成果，B项正确。我国已形成的新型民族关系是平等团结互助和谐，而不是平等团结共同繁荣，C项错误。我国当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，D项错误。故本题选B。

【知识拓展】一些同学极易把我国处理民族关系的基本原则与我国已经形成的社会主义新型民族关系混为一谈。基于此，命题者往往把二者糅合在一起，设置迷惑题肢。因此，我们一定要把二者区分开来。首先，二者的内容不同。我国民族关系的内容是“平等团结互助和谐”，而我国处理民族关系的基本原则是“民族平等、民族团结和各民族共同繁荣”。其次，二者各自的谓语动词不同。与民族关系相对应的谓语动词是“形成了”(或者“确立了”)，而与处理民族关系的基本原则相对应的谓语动词是“坚持”。也就是说前者是“现在完成时”，后者是“正在进行时”，尤其是基本原则之一“各民族共同繁荣”，目前还没有成为现实。

八、监察机关≠检察机关、检察机关≠审判机关

例9.(2020·江西)2019年，全国检察机关共批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件1599人，检察环节为农民工追缴工资2.5亿元。这体现了检察机关

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①依法保护农民工的合法权益 ②科学立法，完善制度 ③依照法律的规定行使监察权 ④公正司法，维护正义

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

解析：检察环节为农民工追缴工资，体现了检察机关公正司法，维护正义，依法保护农民工的合法权益，①④正确。国家权力机关科学立法，监察委员会行使监察权，排除②③。故本题选C。

例10.(2020·江苏南京)某省属国有企业董事长郭某涉嫌渎职犯罪，该省监察委员会决定立案调查。下列关于监察委员会的说法正确的是

( )

A.调查是监察委员会的首要职责

B.监察委员会对所有公民进行监察

C.监察委员会依法独立行使监察权

D.监察委员会是国家的法律监督机关

解析：监督是监察委员会的首要职责，调查是监察委员会的一项经常性工作，A项错误；监察委员会只对行使公权力的公职人员进行监督，B项错误。监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，C项正确。监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，检察院是国家的法律监督机关，D项错误。故本题选C。

【知识拓展】监察机关与检察机关虽然仅一字之差，但二者却是不同的国家机关，有严格的区别。国家监察机关是依法针对公职人员行使公权力的行为进行监督的机关，其目的是减少和遏制腐败行为的发生，保持公权力行使的廉洁性。而国家检察机关即人民检察院是国家的法律监督机关，它不仅对国家公职人员的违法行为进行监督，而且对所有公民的违法行为进行监督，它和国家审判机关一样，属于国家的司法机关。国家检察机关和国家审判机关(即人民法院)的区别在于：人民法院负责审判，即判定公民是否犯罪以及犯何种罪、应处何种处罚，而人民检察院的职责是代表国家对犯罪嫌疑人提起公诉。

监察机关、检察机关和审判机关三者既有分工又有合作，具体表现在：监察机关通过调查，对职务违法行为情节较轻的公职人员或者给予批评教育、责令检查等，或者给予警告、记过、记大过、降级、降职、开除等政务处分，对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院，由人民检察院依法审查、提起公诉，再由人民法院判决。

九、人大≠政协

例11.(2020·湖北武汉)最高人民法院院长在第十三届全国人民代表大会第三次会议上代表最高人民法院向大会作工作报告，提请全国人大代表进行审议，并请全国政协委员提出意见。这说明

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A.人民代表大会是我国最高权力机关

B.全国人民代表大会具有最高立法权

C.人民政协依法行使重大事项决定权

D.最高人民法院受全国人民代表大会监督

解析：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，A项错误。材料未提及通过法律，体现不出最高立法权，排除B项。人民政协具有政治协商、民主监督和参政议政的职能，重大事项决定权是人民代表大会的职权，C项错误。最高人民法院向全国人大作工作报告体现了D项中的观点。故本题选D。

【知识拓展】上题中，最突出的迷惑选项是C项。这就要求我们正确把握人大与政协的区别。二者的核心区别在于：人大是人民行使国家权力的机关，包括立法权、重大事项决定权、任免权和监督权；而人民政协并不是国家权力机关，它是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。它的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。政协委员的“议政”主要是“商议”，即围绕经济社会发展开展议论、提出建议，并不像人大代表那样，对人大的议案、报告具有表决权。也就是说，政协委员不能像人大代表那样参与行使对国家重大事项的决定权。

十、改革创新≠科技创新≠改革开放≠对外开放

例12.(2020·重庆A卷)2020年6月23日，中国全面完成北斗三号全体导航系统星座部署。作为中国自主建设、独立运行的全球卫星导航系统，北斗三号系统所有的核心器部件已经全部实现了“自主可控”，北斗三号卫星部件国产化率已达到100%。北斗正以硬核科技的实力把“光芒”洒向中国大地、馈赠世界人民。这带给我们的启示是

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①创新促进生产力发展，造福人类社会 ②科技创新是决定当代中国命运的关键抉择 ③唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜 ④谋未来就要谋创新，中国要坚持走自主创新道路

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

解析：北斗正以硬核科技的实力把“光芒”洒向中国大地、馈赠世界人民，启示我们创新促进生产力发展，造福人类社会，①正确。北斗三号卫星部件国产化率已达到100%，启示我们在激烈的国际竞争中，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜；谋未来就要谋创新，中国要坚定走自主创新道路，③④观点正确。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，②错误，排除。故选C。

例13.(2020·湖北黄冈)2019年8月26日，国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。《方案》指出，在山东、江苏等6省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。从中得出的结论有

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①对外开放是当代中国最鲜明的特色 ②改革只有进行时，没有完成时 ③国务院是我国最高国家行政机关 ④中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征

A.①② B.③④ C.①③④ D.②③④

解析：《方案》指出，在山东、江苏等6省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措，这告诉我们国务院是我国最高国家行政机关；改革只有进行时，没有完成时；中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。可见，②③④正确。改革开放是当代中国最鲜明的特色，①错误。故本题选D。

【知识拓展】由以上两道试题错误题肢的设置，我们可以从中得出一个重要启示，就是要弄清改革创新、科技创新、改革开放和对外开放四个概念的区别。

首先从内涵上讲，以上四个概念有很大的联系，但又有一定的区别。改革创新的内涵最广，后面的三个概念都包含在其中；改革开放次之，改革开放包含对内改革和对外开放两个层面；科技创新和对外开放的内涵最窄，其中，科技创新包含在改革创新中，对外开放包含在改革开放中。

其次从各自的性质和作用上讲，改革创新是我国的时代精神；在当代，科技创新能力已经成为综合国力竞争的决定性因素；实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，让创新成为推动发展的第一动力，是适应和引领我国经济发展新常态的需要；改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是当代中国最鲜明的特色；对外开放是我国的基本国策。

由以上分析可知，同学们在复习时务必要弄清各概念的性质和内涵，不可张冠李戴。