律师在人民调解工作中的重要性

谢立华

（沂南县司法局，山东 临沂 276300）

人们法律意识的提高，促使群众在处理纠纷矛盾时，通常采取的是诉讼解决方案，致使大量不复杂、可在基层解决的纠纷大量地出现在司法审判中，不但增加了法院的工作量，同时造成了资源的浪费。因此，在法治社会建设中，多元化纠纷解决机制成了人民调解工作的依据，而律师以其专业性参与人民调解工作，可将矛盾纠纷及时地解决在基层，缓解法院的诉讼压力。

一、律师在人民调解工作中的作用

（一）维护当事人的合法权益

在矛盾纠纷中，当事人一般对法律不是十分地熟悉，在纠纷解决中难以做出正确的选择，需要具备良好法律素养的律师帮助其做出合理、正确的选择，律师熟知法律条款，拥有良好的诉讼经验，在纠纷解决中可从法律专业的视角对问题进行深度的剖析，权衡利弊，并可对纠纷的结果作出预测，为当事人谋取最为合理的解决方案，以维护当事人的合法权益。

（二）减少法院的压力

基层法院本身审判人员数量较少，而管辖区域内的纠纷案件较多，且纠纷案件较为琐碎，增加了审判人员的工作压力。有的纠纷案件涉及人员多、牵涉范围广，调解工作难度相当大，而有的案件标的额小、纠纷简单，当事人只是为了出口气，将纠纷上升至法律层面，但是该类案件调解较为容易，所以，通过律师的积极参与，可以起到良好的调解作用，及时解决纠纷中的争端，在当事人没有进行诉讼之前，解决当事人之间的矛盾，减少了法院的纠纷案件，缓解法院人民调解的工作压力。

二、律师参与纠纷解决的特点与优势

（一）律师参与纠纷解决的特点

1.调解成效好

律师具备良好的法律素养，并且经手过大量的民事纠纷案件，具有非常好的工作经验积累，可以游刃有余地进行人民调解工作，在双方当事人完成陈述后，律师可依据争论点给出合理的调解建议，并为当事人陈述利害关系，以促使当事人尽快做出调解方案的选择，调解成效较好。

2.调解方案多

律师通过对案情的了解，梳理产生纠纷的原因，分析出当事人需要承担的责任，并为当事人预测出诉讼的费用，让当事人了解在此次纠纷中自身将要承担的后果，促使当事人尽快做出正确、合理的决定。而且律师可以推动纠纷解决的进度，如果双方当事人不同意调解方案，致使调解工作停滞不前，律师可帮助当事人进行下一步的解决措施，像申请法律援助，也可由自身代理案件引导当事人走诉讼程序。

（二）律师参与纠纷解决的优势

1.法律素养高

人民调解工作主要是解决当事人之间的纠纷，律师本身的职业素养是其解决纠纷的基本条件，由于现阶段纠纷案情越发得复杂化，矛盾呈现出多样性，不具备法律知识的人员解决纠纷具有一定的难度，而律师在具备大量法律知识储备的同时，还具有丰富的办案经验，在进行调解工作时，可以从法律与自身职业的视角看待纠纷，给出合理、恰当的调解方案，以防止双方当事人纠纷的升级。

2.中立者身份

律师一般隶属于律师事务所，不是政府机构人员，属于中立者，其在人民调解工作中保持着独立性，不受外部因素的影响，在法律允许的范围内，能以客观、公正的工作态度去处理法律事务。由于律师处于中立者的位置，当事人对律师有着一定的信任感，会与律师进行更为深入地沟通，使律师获知纠纷产生的根本原因，以及当事人想要达到的调解目的。而律师依据当事人陈述的实际情况，可以给出当事人双方都易于接受的解决方案。

3.服务范围广

由于律师本身职业的原因，其服务范围非常广泛，可以说涉及了社会的各个领域以及社会中的所有成员，只要是与法律有关的事项，都可纳入律师的服务范围。律师服务范围决定着其实际的影响力，在其提供法律服务过程中，可对服务对象进行普法工作，并将法治社会理念传递给社会大众［1］。

三、在人民调解工作中律师面对的问题

（一）律师参与兴趣不高

律师在诉讼活动中处于主导者的位置，而在人民调解工作中，则是以当事人为主体，律师处于辅助性的地位，律师在调解中的存在感和成就感不足，使得律师参与的兴趣不高。此外，人民调解主要是一般的民事纠纷，律师收取费用的多少，影响着律师参与调解的热情，收费较低，对律师缺少吸引力，而收费过高，则降低了当事人通过调解解决纠纷的意愿。

（二）重视程度较差

我国实行多元化纠纷解决机制的目的，是为了解决当下群众在解决纠纷中偏向于诉讼，而不重视非诉的应用，大多数群众认为诉讼可有效解决纠纷，通过非诉讼程序无法达到理想的处理效果，群众对于和解的认识存在偏差。因此，当出现纠纷时，首选的是诉讼程序，导致大量纠纷案件涌向法院，而没有选择使用多元化纠纷解决机制，影响到我国设立该机制的初衷，造成社会资源的浪费。

（三）衔接不到位

我国调解组织发展良好，基本实现了全面覆盖，但是在实际的运行过程中，调解工作成效有限，一是部分部门重视程度较低，人民调解组织建设缺失，工作执行不力，运营资金不足，各个工作环节衔接不畅，影响到调解工作的成效。需要人民调解工作依据多元化纠纷解决机制的要求，探寻多元化纠纷解决机制的作用，逐步完善行政调解、司法调解、人民调解等之间的衔接机制［1］。

四、在多元化纠纷解决机制中律师参与人民调解工作的办法

（一）建立参与人民调解工作的意识

律师的职业要求是维护当事人的合法权益，在以往的诉讼活动中以胜诉作为目标，而在多元化纠纷解决机制中，律师需要担负解决纠纷的重任。因此，在高校法学教育中，应注重学生谈判调解能力的培养，律师培训中也要强调人民调解的重要性，强化律师对调解工作的认识，并进行调解方式、方法、知识、技能的培训。司法局也需提高重视程度，在开展常规诉讼业务培训工作中，可以加入多元化纠纷解决机制方面的知识，以提高律师的调解能力。

（二）做好政策引导工作

各级司法局应提高对律师参与人民调解的重视程度，加强政策引导，出台相关的指导意见，为自身管辖区域内的街道、乡镇等，配备律师进行人民调解工作。由政府部门积极推进人民调解工作，通过政策引导群众运用解决机制，使律师与群众都易于接受人民调解工作，以促使律师在多元化纠纷解决机制中充分发挥出其应有的作用。

（三）做好宣传教育工作

政府相关部门需做好《人民调解法》的宣传与教育工作，将人民调解工作进行广泛的宣传，可将《人民调解法》纳入普法工作中，借助各种类型的普法活动，将《人民调解法》宣传至基层，也可运用互联网络，将《人民调解法》在纠纷调解中的作用传递给群众，使群众认识到其重要性，提高群众对《人民调解法》的认识程度，以便群众在处理纠纷时，可以首选纠纷解决机制。

（四）做好调解工作的创新

人民调解工作需与时俱进，在解决社会矛盾中要不断地进行创新，探寻新的人民调解路径，以加快人民调解工作在群众内部的推广。第一，建立联动机制，将人民、司法、行政等调解方式进行关联，构建联动与配合机制，以提高人民调解的工作效率；第二，明确人民调解发展方向，在矛盾多发地点，专门成立调解组织，为群众提供专业化的调解服务，并逐渐增加人民调解工作的难度，可进行跨区域、跨领域的纠纷调解；第三，在人群密集区域、矛盾多发区域设立调解组织，以便及时解决群众之间的纠纷和矛盾，延伸人民调解的工作范围，形成一定的覆盖面［2］。

五、结语

由律师参与人民调解工作，可为当事人提供专业的法律咨询服务，并对当事人进行正确的引导，可提高人民调解工作的效率与质量。律师熟知我国现行的法律法规，具有维护公平、正义的职能，其也是法治社会的代表。因此由其进行人民调解工作有着诸多的优势，在多元化纠纷解决机制的支持下，律师具备了参与调解工作的条件，需要律师在其中发挥自身专业性的作用，及时有效地为当事人提供法律支持，达到尽快解决纠纷的目的，为法治和谐社会的建设贡献出一份力量。