《民法典》助推法治大连建设

王爱伟

（辽宁对外经贸学院国际经贸学院，辽宁 大连 116052）

《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，在中国法制史上具有里程碑意义。［1］《民法典》的施行表明我国进入“民法典时代”；表明我们党和国家从立法层面上对公民的人格和财产的保护进入新时代；表明我们向法制健全国家的目标又迈进了一步。《民法典》顺应了时代发展的新要求；顺应了保护人民群众合法权益的新要求；顺应了社会主义核心价值观的新要求。

2020年8月，大连市获评全国法治政府建设示范市，大连市要以《民法典》施行为契机，充分利用好《民法典》对法治大连建设的积极作用，加快实现大连市经济发展和社会进步。

一、加强对大连市现有法规的清理，建立健全地方性法规

（一）对大连市现有的法规、规定进行清理

截至2021年3月31日大连市现行有效地方性法规63件、市政府规章75件、市政府（政府办）行政规范性文件145件。作为地方政府，大连要充分发挥《民法典》在推动国家治理体系和治理能力上的重大意义，进一步推动《民法典》在大连落地生根。大连市要及时调整与《民法典》的基本原则和具体规定相矛盾的法规和规章，要始终保持地方性法规与国家法律统一，确保地方性法规与《民法典》相统一。根据2021年2月24日大连市人民政府公告显示，大连市人民政府已经决定废止了24件规范性文件。

（二）建立健全与《民法典》相配套的地方性法规

大连市要坚持立足本市实际，具体问题具体分析，要在不断适应新时代要求的基础上，加强与《民法典》规定相一致的立法建设。大连市要坚持开门立法，面向全社会公开征求立法建议，完善《民法典》相关配套的立法，更好地贯彻落实《民法典》；大连市还要与时俱进，使立法工作服务于地方的经济和社会的发展。

在2021年2月7日召开的大连市十六届人大四次会议期间，代表们充分发挥应有的作用，会前通过深入了解，广泛听取群众意见，经过认真思考和精心撰写后提出了12件议案。

二、公正文明执法，推动《民法典》在大连的施行

严格规范、公正文明执法，提高司法公信力，是维护《民法典》权威的有效手段。［2］大连市在行政执法过程中应加强以下几方面的工作：

（一）加强法治政府建设，维护好人民的正义

大连市要保证《民法典》有效贯彻施行，加强法治政府建设，把《民法典》作为公正文明执法的依据，不能违反《民法典》规定的行为，不得侵害公民、法人和其他组织的合法权益。只有维护好正义，才能在人民群众中树立良好的政府形象，才能真正做到为人民服务。

（二）提高行政执法的能力和水平

大连市政府要依据《民法典》的相关规定来进一步规范行政许可、行政处罚、行政执法等活动。加强行政执法人员的业务培训，提高执法人员的能力和水平。坚持公正执法、执法为民，有效调整民事法律关系，优化营商环境，让《民法典》真正得到有效贯彻。

三、加强大连民事司法工作，提高办案质量和司法公信力

制定《民法典》，不是“法律汇编”，而是用科学合理的、富有逻辑性和内在一致性的体系来整合现有民事单行法的全部内容。［3］《民法典》不仅方便了法官在审理民事案件过程中找到更准确、更全面的法律规定，而且有利于保证法官能够在审理相同或类似案件中做到公平公正。

人民检察院和法院作为国家检察机关和审判机关，是《民法典》的践行者和宣传者。大连市各级司法机关要不断强化政治责任，敢于担当和主动作为；要不断坚持以人民为中心，找准人民检察院和法院贯彻施行《民法典》的职责定位。大连市各级人民检察院和法院应加强以下几方面工作：

（一）加强检察官、法官的业务培训和指导

由于《民法典》的内容非常繁杂，大连市各级人民检察院、法院应当充分利用线上、线下等多种学习方式，多请一些专家、学者进行集中讲授和学习讨论，重点利用典型案例阐述法条的具体含义，做到理论和实际相结合，确保每位检察官、法官都能尽快掌握《民法典》的具体规定，在办理案件过程中准确地适用《民法典》。

（二）强化司法责任，依法公正办理案件

随着司法体制改革的深入，检察官、法官需要对自己办理的案件终身负责，这就使得检察官、法官必须做到业务熟练，公平公正地处理每一个案件。在全面落实司法责任制的背景下，检察官、法官要正确运用《民法典》的规定，依法公平公正地办理各类案件。

（三）努力提升检察官、法官的业务能力

随着生活水平的逐步提高，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的精神需求更加强烈，人民群众不仅仅满足于物质需求，还要肯定人民群众的人格尊严，充分保障公民人身权、人格权。这就对大连市检察官、法官的业务能力提出了更高的要求，大连市要努力提升检察官、法官的业务能力。

四、加强公民守法意识的培养，为人民群众美好幸福生活提供保障

（一）充分保障公民应当享有的权利

《民法典》创设了公民的私生活安宁权，这是美好幸福生活的基本需要。禁止偷录偷拍偷窥，禁止电话短信骚扰，保护公民个人信息，不仅包括能够识别身份特征的信息，还包括个人行踪信息。大连市要不断增强公民的守法意识，才能保障公民应当享有的权利，最终实现人民群众对美好幸福生活的需要。

（二）强化对财产权的保护，进一步保障民生

《民法典》的合同编中规定了多个条款来保障业主的权利，专门设置了物业合同这一章作为典型合同进行了规定。根据《民法典》的这些规定，大连市应当抓紧修订《大连物业管理条例》，物业管理是城市管理和社会治理的重要组成部分，事关社会和谐稳定的大局和千家万户的切身利益。

（三）保护生态环境，改善人民的居住环境

21世纪是面临严重生态危机的时代，大气污染、黑臭水体、垃圾围城等民生之患，是对人民美好幸福生活的危害。《侵权责任法》中只有环境污染的责任，而《民法典》中的侵权责任编专门增加了破坏生态环境的责任，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。2021年1月1日起施行的《大连市海洋环境保护条例》，明确了要落实陆海污染物排放、海洋空间资源管控和滨海沙滩景观整治、海洋生态保护与修复工作，为实现法治大连提供了有力的保障。

（四）增强公民守法意识的培养，预防社会风险的发生

社会风险无处不在，因各种风险的存在会给公民造成很大的损害，《民法典》对这种社会风险也予以积极的回应。2021年3月13日，大连破获首例高空抛物案，孙某在楼顶收拾天台时，为图方便将垃圾及小石子随手从该楼东侧扔下，将楼下停放的轿车后挡风玻璃砸碎。对这种高空抛物的行为，人们深恶痛绝。大连市要以案说法，加大普法宣传工作的同时，也要增强公民守法的意识的培养，预防此类事件的再次发生。

五、做好普法宣传工作，维护各类民事主体的合法权利

《民法典》极大完善了市场经济的法律规则，有力改善营商环境。它适应时代发展的要求，与时俱进，从中国实际出发，借鉴两大法系的经验，构建了具有中国特色的制度和规则，可谓良法。但《民法典》的生命力还在于施行，古人云，不难于立法，而难于法之必行。把纸面上的法律转化为现实中的法律，为全面依法治国、国家的长治久安提供制度保障。大连市的相关部门应当积极做好《民法典》的普法宣传工作。以2020年10月7日大连市法学会在社区举办《民法典》热点问题公益讲座为例，通过以案说法的方式，针对《民法典》中的亮点条款：离婚冷静期、个人信息保护、夫妻共同债务的界定、反对高利贷、新增遗嘱形式、居住权的设立、维修基金使用、高空抛物责任判定等进行了重点介绍，强调了《民法典》施行的重要意义，引导市民带头做好《民法典》的宣传工作，增强公民的守法的意识，对公民应当享有的权利和需要履行的义务加大宣传力度，维护各类民事主体的合法权利。

大连市要以此次《民法典》施行为契机，借鉴其他地方的立法经验，进一步推动大连市地方性法规的制定工作，实现法治大连稳步有序地推进。