奠定高质量发展的所有制基础

胡家勇

所有制问题是马克思主义政治经济学的基本理论问题，也是中国特色社会主义政治经济学的基本理论问题。改革开放四十多年来，我国所有制改革实践和所有制理论发展相互促进，取得了一系列重要成果。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为社会主义基本经济体制，党的十六大提出了“两个毫不动摇”的方针，党的十七大提出了“平等保护物权”，构建各种所有制经济平等发展的制度环境。党的十八大以来，所有制理论进一步发展，提出混合所有制经济是社会主义基本经济制度的重要实现形式，发挥国有经济战略支撑作用，激发各类市场主体活力，等等。可以说，中国特色社会主义所有制理论的基本框架、主要逻辑和重要命题已经初步形成。 2020 年我国全面建成小康社会，进而开启全面建设社会主义现代化国家新征程。目前，我国经济社会发展的基本条件发生了重大变化。从经济成长阶段看，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会分工越来越细化，经济社会网络越来越复杂和细密，各类经济信息呈几何级数增长，经济复杂性和不确定性显著增加，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；从经济发展的资源环境条件看，高投入、高排放、高污染的粗放增长之路已经走到了尽头，生态环境容量变小，资源能源约束变硬；从经济发展的动力看，技术革命和产业变革的作用凸显，经济增长越来越依靠创新和全要素生产率的提升；从社会需求看，消费日趋多样化、个性化，消费者越来越注重产品品质和消费安全性，对生态产品的需求日益旺盛。党的十九届五中全会又提出了“统筹发展和安全”“确保国家经济安全”“确保人民生命安全”等重大问题。这些新因素在不断出现，其力量不断增强，势必对我国所有制改革和所有制理论发展产生重要而深远的影响。

适应经济高质量发展，所有制改革实践和理论创新需要进一步解决以下三个基本问题：一是如何加快建立现代产权制度；二是如何合理确立公有制的主体地位；三是如何加快非公有制经济健康成长。

一、加快完善现代产权制度

产权是所有制的核心，现代产权制度是现代市场经济的基石，也是社会主义市场经济重要的支撑性制度，它关系到人们创造价值、积累财富、有效配置资源的内在激励，是各类生产要素流动的基本驱动力。党的十八届三中全会提出健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”①中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M]. 北京：人民出版社，2013：8.的现代产权制度；党的十九大报告将完善产权制度作为完善市场经济体制的一个重点，提出实现产权有效激励；党的十九届四中全会把“健全以公平为原则的产权保护制度”作为推进国家治理能力和治理体系现代化的重要内容；党的十九届五中全会把“健全产权执法司法保护制度”作为建设高标准市场体系的制度基础。现代产权制度建设被置于越来越高的理论和实践高度。

关于产权制度的重要性，我国古代思想家孟子就提出“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”②2016 年12 月颁布的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(北京：人民出版社，2016)中对这一句话有所引用，“有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础”。，影响深远。现代经济学同样强调产权的重要性。威廉·鲍莫尔、罗伯特·利坦和卡尔·施拉姆指出：如果不能有效保护产权，“就不能指望个人会冒着失去自己的资金和时间的风险，投资于运气不济的冒险项目”③威廉·鲍莫尔，罗伯特·利坦，卡尔·施拉姆. 好的资本主义，坏的资本主义，以及增长与繁荣的经济学[M]. 北京：中信出版社，2008：6.。实际上，冒险是创新和应对不确定性的核心要素。拉古拉迈·拉詹和路易吉·津加莱斯认为，“竞争性市场要发展起来，第一步就需要政府尊重和保护公民的财产权利”④拉古拉迈·拉詹，路易吉·津加莱斯. 从资本家手中拯救资本主义：捍卫金融市场自由，创造财富和机会[M]. 北京：中信出版社，2004：引言，XXIV.。与传统经济相比，现代经济体系和交易具有非常复杂的联系和结构。复杂交易，诸如自然资源、资本、技术、知识、数据等交易，具有高度的复杂性和不确定性，未来收益是人们从事诸如此类交易的重要诱因。在这种情况下，产权的清晰界定和有效保护就显得十分重要。

因此，当创新和不确定性在经济发展中的重要性增加时，现代产权制度的重要性也会随之增加。以往的高速经济增长处于传统经济增长轨道，主要靠大规模要素投入、政府投资和技术模仿，相当一部分投资和经济活动落在了技术含量偏低和交易简单的价值链低端以及基础设施和房地产领域，创新和不确定性的作用不太明显。这样的经济增长是不可持续的，必须转向现代经济增长，更多地依靠创新和企业家精神，发挥各类市场主体的创造力和冒险精神。这就需要有完善的现代产权制度来保障人们的利益，主要是未来利益和不确定性利益，以支持复杂交易的进行。鲍莫尔、利坦和施拉姆在谈到产权制度对创新型经济的重要性时指出：“创新型企业家行为是一种有风险的活动，承担这些风险的个人必须得到恰当的补偿。也就是说，当他们成功实现其努力时，对由此产生的结果：资金、土地、产品或全部三种财产，他们必须有财产权。此外，企业家(和所有企业)必须相信，他们与其他各方签署的合同是得到承认的。”①威廉·鲍莫尔，罗伯特·利坦，卡尔·施拉姆. 好的资本主义，坏的资本主义，以及增长与繁荣的经济学[M]. 北京：中信出版社，2008：96.

现代产权制度是形成良好要素市场和充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础。改革开放四十多年来，我国高速经济增长主要建立在商品和服务市场发育较快而要素市场发育相对滞后的基础上，生产要素配置的行政化色彩浓厚。但是，要素的行政化配置具有适应性效率低的内在缺陷，会造成诸如生产要素错配、持续性产能过剩、低端供给过剩而高端供给不足等问题，甚至可能把经济和社会发展带入“中等收入陷阱”，这就急需把要素的行政化配置转变为要素的市场化配置，以提高经济总体适应性、效率和韧性。现代生产要素市场是生产要素市场化配置的前提条件。只有存在一个运转良好的生产要素市场，才有可能发现生产要素的相对稀缺性、潜在用途和经济价值，形成正确的生产要素价格，以供人们作出合理的经济核算和选择。现代产权制度是现代生产要素市场的基础，是成本、价格、生产、分工、交换、储蓄、投资等一系列经济行为和经济参数得以形成的前提②卢现祥. 论产权制度、要素市场与高质量发展[J]. 经济纵横，2020(1)：65.。

我国经济持续快速增长，一个重要原因是我国产权保护状况得到了改善。鲍莫尔、利坦和施拉姆就认为，中国模式的成功原因之一是 “有效实施的产权和合约权”③威廉·鲍莫尔，罗伯特·利坦，卡尔·施拉姆. 好的资本主义，坏的资本主义，以及增长与繁荣的经济学[M]. 北京：中信出版社，2008：132.。但我国产权保护状况，特别是非公有产权的保护状况并不理想。据世界银行与国际金融公司研究报告《中国营商环境2012》研究结论，2011 年和2012 年，在182 个国家和地区中，中国投资者保护分别排第93 位和第97 位，投资者保护强度指数(1 到10)为5，属中等强度保护。

加快建立完善的现代产权制度，以下四点比较重要。

第一，将改革开放以来沉淀下来的一些模糊产权变为清晰的、可交易和能够获取合理收益的产权，从而使这些产权所支配的经济资源快速加入到国民经济循环之中，特别是加入到创新创业过程之中，而不是游离于社会再生产过程之外，或配置到低效用途上，甚至外逃。如果说改革开放初期不健全的产权还能实现经济较快增长，那么，在经济高质量发展阶段，这样的产权状况已经不再能够有效激励经济增长。

第二，有效保护国有资本及其收益，防止国有资本流失。国有经济布局调整、结构优化和混合所有制改革，大都涉及到国有资产的评估、转让、流动和重组，如果没有有效的国有资产保护制度，很容易造成国有资本流失，特别是腐败对国有资本的侵蚀。特别需要提到的是，国有土地和国有自然资源等是迅速增值的优质国有资产，构成整个国民经济循环的基础，迫切需要通过完善国有自然资源产权制度和市场交易规则等加以有效保护和高效利用，借以促进经济的永续发展和生产生活的生态化。

第三，尽快完善知识产权制度。迈向高质量发展，实施创新驱动发展战略，完善的知识产权制度是关键，这有利于知识和技术的生产、积累、扩散和最优配置，有利于刺激技术的发明和有效利用。在这方面，美国1980 年颁布的《拜杜法案》值得借鉴。《拜杜法案》将知识产权主要界定给了知识和技术的发明人或机构，强调对技术发明人的产权激励。经过十年左右的力量孕育，《拜杜法案》助推了20 世纪90 年代美国知识经济的兴起，也为数字经济的发展奠定了基础。早在1992 年，党的十四大就提出“不断完善保护知识产权的制度”①中共中央文献研究室. 十四大以来重要文献选编(上)[M]. 北京：中央文献出版社，2011：22.，党的十九大进一步提出“强化知识产权创造、保护、运用”②习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M]. 北京：人民出版社，2017：31.。对于知识产权的界定和收益分配，也作了相应的规定：“试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权”③中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见[M]. 北京：人民出版社，2020：16.“构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制”④〇中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议[M]. 北京：人民出版社，2020.。因此，适应高质量发展的需要，需要尽快细化知识产权创造、运用、交易和保护的制度规则，建立起完善的现代知识产权制度。

第四，约束行政权力对产权的侵害。产权的界定和保护需要依靠政府行政权力和司法制度来实现，但不受限制的行政权力和司法权力有时会成为侵害产权的一个根源。因此，需要将权力装进制度的笼子，在充分发挥政府在产权界定和保护上的积极作用的同时，抑制可能产生的负面影响。

二、合理把握和确立公有制的主体地位

公有制的主体地位和国有经济的主导作用是中国特色社会主义政治经济学的一条重要原则。改革开放之前和初期，公有制经济“一统天下”，公有制的主体地位和国有经济的主导作用还不是问题。随着经济市场化进程的推进，我国的所有制结构逐步演变，总的趋势是公有制经济的比重明显下降，非公有制经济比重明显上升。2018 年，规模以上工业企业总资产中，国有控股企业占38.8%，私营企业占21.1%，外商及港澳台投资企业占19.8%；在社会总就业中，民营企业和个体工商户占56%，国有混合所有制企业的股份有限公司和有限责任公司占19%，国有企业和集体企业占14%，外资企业占5%；在全社会固定资产投资(不包含农户投资)中，民间投资占62%。从数量上看，除资产占比以外，其他指标非公有制经济所占的比例已经远高于传统的公有制经济。在这种情况下，科学地把握公有制的主体地位和国有经济的主导作用就显得非常重要了。

党的十五大对公有制主体地位已经作出了明确界定：公有制的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用；而公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高，不同行业、不同地区可以有所差别。可见，党的十五大已经开始从“质”的方面来把握公有制的主体地位。目前，人们对公有制主体地位和国有经济主导作用的担忧主要是由于过分关注“量”的指标而忽视“质”的指标。马克思在论述一种生产相对于其他生产处于决定地位时，提出了“普照的光”的理论，指出：“在一切社会形式中都有一种一定的生产决定其他一切生产的地位和影响，因而它的关系也决定其他一切关系的地位和影响。这是一种普照的光，它掩盖了一切其他色彩，改变着它们的特点。”①中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局. 马克思恩格斯文集(第八卷)[M]. 北京：人民出版社，2009：31.在社会主义市场经济中，公有制的主体地位和国有经济的主导作用应该从“普照的光”的角度来理解和把握，而不能简单地依据和套用某种数量比例。当然，公有制的主体地位需要有一定“量”来保证，没有一定的“量”，就不能保证一定的“质”，这是质与量的辩证法。

从量与质的辩证关系来理解，虽然我国公有制经济所占的比例下降了，但公有制的主体地位和国有经济的主导作用没有变。

第一，公有资产仍保持量的优势。如果把竞争领域的经营性公有资产、基础设施领域的网络性公有资产(如路网、通信网、管网、渠网等)、金融领域的公有金融资产、公共服务领域的公益性公有资产(如学校、医院、养老院等)、自然资源领域的资源性公有资产(土地、矿藏、水、河流、森林、草原、海洋等)等都包括在内，公有资产量的优势是十分明显的。值得注意的是，随着要素条件的变化和经济市场化的加深，资源性公有资产迅速升值，在经济社会生活中的地位越来越重要。据学者估算，2011 年末，全国农业用地价值为61.4 万亿元，建设用地价值为486.66 万亿元，18 种矿产基础储量的经济价值达189.25 万亿元，这三项公有资源性资产的估价总计为737.31 万亿元②郑志国. 公有制为主体涵盖资源性资产[J]. 江汉论坛，2012(12)：60.。

第二，公有资产不仅具有“量”的优势，更具有“质”的优势。网络性资产、金融资产、公益性资产、资源性资产和竞争性领域的优质资产大多为公有资产。这些资产处在经济社会生活的重要领域和关键环节，支撑、控制和引领着经济社会的发展。公路、铁路、通信、管道、渠道等网络性资产，支撑着整个社会的人流、物流和信息流。金融资产是资本流动和资源配置的神经中枢，是防范和化解系统性金融风险的基础设施。学校、医院和基础科研机构等公益性资本为居民生活和科技进步提供基本保障。

在新时代巩固公有制的主体地位和国有经济的主导作用，需要从中国特色社会主义政治经济学的基本原则出发。党的十八届三中全会提出 “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式；党的十九大报告重申了这一原则并提出“加快国有经济布局优化”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”；党的十九届四中全会提出“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”；党的十九届五中全会提出“加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用”“统筹发展和安全”，等等。所有这些重要论述都是我们在确立公有制主体地位和国有经济主导作用时需要依据系统思维加以统筹考虑的。

第一，进一步厘清国有资本的功能定位和国有经济的使命担当。中美贸易战和新冠病毒疫情使我们对国有资本的功能定位和国有经济的使命担当有了更加清晰的认识，那就是国有资本和国有经济必须在国民经济和人民生命健康的重要领域和关键环节发挥“压舱石”和“顶梁柱”的作用，是化解重大经济社会风险的定海神针。从另一个角度看，国有资本和国有经济与政府职能有着天然的内在联系。党的十八届三中全会对政府职能作了系统性归纳，其中“加强和优化公共服务”“推动可持续发展”“促进共同富裕”“弥补市场失灵”等就是政府需要通过运用国有资本和国有经济来发挥的职能。因此，从国有资本和国有经济的功能定位和使命担当以及现代市场经济中的政府职能出发，国有资本要牢牢控制国民经济命脉部门和重要民生部门，承担提供重要公共品和大型基础设施的职责，化解重大经济社会风险，有效弥补非公有资本和市场机制的内在缺陷。从当前形势出发，强化国家战略科技力量，攻克关键核心技术，补齐民生短板，加快新基础设施建设，等等，都是国有资本和国有经济应该发力的领域。

第二，加快优化国有资本布局。党中央一再强调“加快国有经济布局优化和结构调整”。要依据国有资本的功能定位和使命担当来优化国有资本的布局，以此来做强做优做大国有资本和国有企业。具体来说，国有资本要加快向公共服务、重点前瞻性战略性产业、生态环境保护、科技进步、人民生命安全和国家安全等重要领域集中。目前，加快国有资本结构的优化调整的条件已经具备。一是我们已经积累起了数量庞大的非公有资本，它们完全可以承担起竞争性领域的资源配置和经济发展职能，可以迅速填补国有资本退出后的经济领域；二是国有经济资本化、证券化程度的提高以及多层次资本市场的不断发育，提高了国有资本流动性，为国有资本向自己功能领域集中提供了便利条件。

第三，深化国有企业混合所有制改革，以此来强化国有资本的功能和影响力。党的十九报告将发展混合所有制经济作为“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的重要举措。发展混合所有制企业，无论是国有资本控股还是非公有资本控股，都能够放大国有资本的功能，增强国有资本的影响力，从而强化而不是削弱公有制的主体地位和国有经济的主导作用。

三、促进非公有制经济健康成长

激发各类市场主体的活力是实现高质量发展的微观基础，而构建各种所有制经济平等竞争和共同发展的体制机制，是促进非公有制经济快速成长的关键。

促进非公有制经济的快速成长，需要在理论上深化对非公有经济的认识，最主要的是要认识到非公有制经济是现代生产力和现代市场经济的重要组成部分。目前，人们对非公有制的认识仍基本停留在改革开放初期，许多政治经济学教科书和相关论文仍从生产力落后和生产力发展不平衡来寻找非公有制经济和中小微企业存在的原因，非公有制经济和中小微企业被打上了技术落后和“散乱差”的烙印。这种认识与现代生产力发展是不一致的，显得不合时宜，需要随着现代生产力的发展而改变。从实际情况看，2019 年世界500 强企业排名中，我国有129 家企业上榜，其中就包括华为、太平洋建设、正威国际、中国恒大、京东、碧桂园、阿里巴巴等22 家非公有制企业。独角兽企业(Unicorn Company)①独角兽这一概念是由种子轮基金(Cowboy Ventures)创始人Aileen Lee 于2013 年提出来的，指那些发展速度特别快、数量稀缺且被投资者所青睐的创业型企业，现一般定义为创业在10 年以内且估值超过10 亿美元的非上市创业公司。在科技创新和商业模式创新中发挥着独特而重要的作用，它们大多为民营企业②国有大企业也在融入新经济，2019 年培育出9 家独角兽企业。。《2019 年中国独角兽企业研究报告》显示，2019 年我国独角兽企业218 家，总估值7964 亿美元，平均估值36.5 亿美元，其中蚂蚁集团、字节跳动、滴滴出行、菜鸟网络、快手、京东数科等企业估值超过100 亿美元。2020 年上半年又产生了15 家独角兽企业。在2019 年的218 家独角兽企业中，有69 家分布于新一代信息技术(人工智能、大数据、云服务、智能硬件、量子通信)、医疗健康(新药研发、精准医疗、医疗器械)、新能源汽车、智能网联、新材料、新能源等前沿科技领域，拥有有效发明专利的独角兽企业113 家，发明专利有效量3737 件，占有效专利总量的25%。

在现代经济增长中，技术、人力资本③研究发现，人力资源是独角兽企业快速发展的关键资源(Au-Yong-Oliveira M.，Costa J. P.，Goncalves R.，et al. The Rise of the Unicorn：Shedding Light on the Creation of Technological Enterprises with Exponential Valuations[M]. Portugal：Advances in Intelligent Systems and Computing，2018：967-77)。、知识、信息以及新商业模式起着越来越重要的作用，而非公有制经济和中小微企业是凝聚这些要素的一种企业组织形式。我们已不能再将非公有制经济以及中小微企业与落后生产力联系在一起。从生产力的历史演进看，在机器大工业时代，生产规模的扩大往往构成生产力发展的基础，而现代生产力的发展趋势是大、中、小、微型化生产多方向并进。通过人力资本的密集投入、灵活运用现代技术，借助于新型企业组织形式和商业模式，非公有制经济，中、小型企业，甚至微型企业，完全可以成为容纳、利用和发展现代生产力的企业组织形式。不仅如此，非公有制经济和中小企业甚至成为创新的重要源泉。基于当代生产力发展的新特征，需要依据“多样性”和人力资本的重要性来理解非公有经济的存在。多样性和人力资本是适应经济复杂性、克服不确定性、激发创新活力和满足个性化需求的基础条件。因为，一个社会的创新意愿和能力乃至经济的稳定性等都与多样性和人力资本质量密切相关，创新人才、企业家、金融家、生产者、消费者，以及企业组织形式、社会财产形式的多样性，决定着一个社会的活力、创造力和适应性。

促进非公有制经济快速成长需要构建各种所有制经济平等竞争和共同发展的制度条件，主要包括非公有制经济自由进入机制和各市场主体平等使用生产要素的体制环境。

第一，构建非公有制经济自由进入和退出机制。

市场的自由进入和退出，生产要素的自由流动，是市场机制在资源配置中发挥决定性作用的基本前提，对于竞争的充分展开和非公有经济成长至关重要。目前我国市场进入障碍主要是行政性垄断，而行政审批是造成行政垄断的一个重要原因，它若阻挡了竞争者的进入和新企业出现，其结果必然是限制、弱化甚至排除竞争，使得在位者和通过审批者获得市场垄断地位，从而可以通过制定垄断高价或降低产品和服务质量来获取超额利润，创新的动力消失殆尽。

2014 年7 月国务院颁布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出实施市场准入负面清单制度。党的十九大提出“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”①习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M]. 北京：人民出版社，2017：33-34.，党的十九届五中全会重申“实施统一的市场准入负面清单制度”②中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[M]. 北京：人民出版社，2020：20.。实施负面清单制度是行政审批制度改革的重大进展。在市场准入负面清单制度下，政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，而在清单以外，各类市场主体可依法自由进入。市场准入负面清单制度奉行“法无禁止皆可为”的根本理念，既给市场主体更大的发展和探索空间，最大限度地容纳经济的不确定性，又极大减少了政府决策所需的信息量，体现了对政府权力限制的思想，是保障市场自由进入的重要制度安排。负面清单制度需要不断完善，主要是缩短负面清单的“长度”，给市场主体留下尽可能多的经济机会。

第二，构建平等使用生产要素的体制环境。

土地、资本和劳动力是三种基本生产要素，平等获取和使用这些生产要素的权利，是各类市场主体公平竞争、共同发展的基本条件。

改革开放以来，我国生产要素市场得到了发展，各种市场主体都有机会获得生产要素。但是，在生产要素方面，特别是在重要生产要素市场上，尚有不同所有制主体的权利和机会并不平等的状况，公有制经济在获取诸如资金、土地、能源资源、技术等生产要素上享有超越其他所有制经济的地位和优先权。以金融资源的获取为例，个体私营经济在资本市场上的筹资比例和信贷市场的贷款比例与其在经济增长和就业上的贡献是明显不对称的。个体民营经济在土地市场上也处于相对劣势。据对江苏省民营企业用地情况的调查，民营企业用地程序繁琐、用地指标不足、土地价格偏高，分别占总样本的54.9%、54.6%和52.5%，还有17.2%的企业认为土地出让过程不透明①徐志明，高 珊，曹明霞. 利益博弈与民营经济政策执行困境——基于江苏省1087 家企业的实证分析[J]. 江海学刊，2013，9(1)：95.。

保障各类市场主体公平使用生产要素的权利，需要进行制度建设，而最重要的工作就是推动生产要素的市场化配置，特别是需要尽快完善我国的金融市场和土地市场。从根本上讲，我国现有金融市场结构还不适合非公有制经济的融资需要，非公有制经济“融资难、融资贵”问题长期得不到解决。解决非公有制经济融资困境问题的根本之道是推进民营资本进入金融业，加快地方性民营金融机构的发展，发展多层次的资本市场。同时，进一步加强金融监管，防范金融体系的系统性风险和维持金融体系的 稳定。

土地制度改革和土地市场发育对于保证非公有制经济平等获取土地这一重要生产要素是十分重要的。要改革政府垄断的征地制度和政府在土地一级市场上的一些垄断状况，发挥土地市场在土地资源配置中的基础性作用。要加快培育土地二级市场，重新配置存量土地资源，以提高土地供应量和交易量，借以增加非公有制经济主体获得土地资源的机会。