行政事业单位财政税收存在的问题与对策

刘 艳

（山东省泰安市东平县国有资产运营中心，泰安 271500）

引 言

近年来，我国社会经济发展水平日益提升，人民生活也发生很大变化，我国发展迈入了新时期，同时行政事业单位也迎来了新的发展契机。行政事业单位是推动经济发展所不可缺少的力量，要想深入推动行政事业单位健康发展，应该改进其内部基本财政税收制度。但是在具体进行此项工作的时候，因为许多外界因素的干扰，其内部财政税收存在一定的不足和漏洞，制约其进一步发展。

一、行政事业单位财政税收工作的作用

站在行政事业单位的角度上来看，其在本质上属于一种公益性机构，对于社会经济的发展也起到一定程度的影响。同时，由于行政事业单位大多数情况下并非将营利作为主要的工作目标，这也使其在实际发展经营过程中，很难完成相应的经营效益目标，导致其基本的财政来源以上级部门的辅助为主。而在行政事业单位的日常经营发展过程当中，其自身所具备的社会性及服务性特征并不是劣势，能够为群众提供更加专业的服务内容，比如教育服务及医疗服务等。行政事业单位虽然在自身的发展进程中并不过分追求经济效益，但在财政税收方面，由于其整体较为隐蔽，也会使得财政税收工作当中频频出现各种问题。随着市场经济体制的进一步改革，行政事业单位也需要进一步的改革，要想充分迎合市场需求，一定要对目前的管理体系进行进一步的完善，分析目前政税收过程中的不足和漏洞，同时根据这些问题进行充分的研究，制定合理有效的处理对策，这样不仅有利于避免出现各种财政税收问题，还能够给行政事业单位的可持续发展提供良好的保障。

二、当前行政事业单位财政税收中存在的问题

（一）缺乏完善的管理制度

第一，对于行政事业单位而言，现阶段其内部财政税收预算没有形成一定的规范和具体要求，在编制上基本上是让财政机构负责的，同时在具体的编制过程中，并未考虑到项目执行部门和员工，因而后续获取的预算编制中会出现错误和漏洞，无法确保预算编制的准确性及合理性，预算过程中的操作也达不到有关的标准。

第二，预算编制方法不够先进，制定的标准不够合理。在进行预算编制的过程中，需要充分考虑自身具体情况，并以此为前提。而以往的预算编制手段和工作过程，常常没有考虑行政事业单位的具体情况，预算编制内容无法被贯彻下去，除了会带来更大的预算风险，还会增加预算编制的难度。

第三，财政税收预算执行能力不足。对于具体的财政税收预算而言，大部分企业都没有健全的考核体系，从而导致在预算执行的时候，会有违规挪用资金的现象发生，无形之中增加了风险发生的概率。除此之外，部分行政事业单位对这项工作的奖惩力度不足，没有形成具体严明的制度，预算执行具有很大的随意性，除了难以对其工作人员行为加以监督，还会造成很多违法违规现象，给行政事业单位的财务带来很大的风险和隐患。

（二）票据管理与收税缴纳不够合理

第一，行政事业单位内部的票据管理制度不够健全，这会给票据管理工作带来很大的影响。同时，对于财政税收核算和内部审计而言，部分行政工作人员并未对其加以重视，造成会计在工作的时候经常发生很多错误，除了难以划分好具体的票据管理责任，还无法确保财务数据资料的可信度。

第二，内部财政税收人员的职业素养和专业水平无法满足工作的需求，无法熟练掌握有关的规范要求，从而导致行政事业单位财政税工作存在很多问题和漏洞。

第三，现阶段大部分的行政事业单位与税收有关的法律法规不健全，税收缴纳的时候没有具体的规范标准。财务人员既不重视基本费用标准管理的价值，又缺乏一定的履行纳税义务的意识，导致地方税收机构私自征税的问题非常突出。

（三）事业单位纳税意识不足，纳税行为混乱

事业单位在之前的工作过程中是没有财政税收方面的保障的，目前的事业单位财政税收的一系列规定，是在经济水平达到一定程度后才有的。如今，经济稳定发展不能缺少健全的制度体系，而且其可持续发展还要有足够的保障。尽管经过了很多年的发展，事业单位纳税意识不断得到增强，这方面的工作也得到了一定的改进，但其内部还是存在纳税意识不足等现象。

（四）内部管理与外部监督工作较弱

充分发挥内部监管的价值，可以进一步确保财务税收工作的顺利进行。但是对于很多的行政事业单位来说，其在进行资金使用和预算实施管理的时候，过于依赖外部机构，然而外部机构是无法充分认识行政事业单位现阶段具体情况的，这就导致行政事业单位对财政缺乏足够的监管。因此，应该完善内部监管体系，这是行政事业单位取得进一步发展所必须做的，若是其在内部监管体系上缺乏足够的力度，就只能借助社会上的其他机构和组织来管理财务工作。然而，国内现阶段外部监管机构和管理制度的发展还不够成熟，尤其是监管方法和体系，更是比较落后，因此无法对行政事业单位的财务工作进行有效合理的监管。

三、行政事业单位财政税收工作中各类问题的解决措施

（一）完善相应的财政税收预算管理制度

站在行政事业单位的角度上来看，其在展开预算工作的实际过程当中，应当对多方面因素进行综合考虑，并且由于工作的持续时间相对较长，也会使得预算情况在前后出现明显偏差。因此，行政事业单位在展开预算工作的过程中，必须遵循自身基本的发展情况，针对不同的问题提出与之对应的解决方案，进一步降低具体资金需求与预算之间存在的偏差。例如，行政事业单位应当根据国家层面上颁发的法律法规内容，在充分参照内部所开具的拨款证明之后，扣除事业经营收入内容，从而有效降低拨款确认工作与财务核算工作之间存在的偏差。而部分业务合同内容当中所涉及的工作时间相对较长，这也使得具体的结算金额无法得到准确核算，在这种状态下，行政事业单位就必须遵循基本的事业经营收入原则，进一步明确本年度具体的项目事业收入内容，在减去财政补助收入过后加上事业项目收益，然而使用此类手段得到的会计确认项目与具体拨款情况有明显的不同。所以，对于行政事业单位来说，应该在进行预算工作之前，改进其编制流程，结合各种影响因素有可能带来的影响，对其加以调整，从而逐渐增强单位预算管理能力。

（二）优化内外部监督管理体系

首先，行政事业单位在开展内部监督管理工作的过程中，必须积极建立起专业的审计部门，并由审计部门来负责财务税收工作，加大不同部门之间的联系力度，以此来实现相互监督。例如，财务部门在预算编制工作的开展进程中，就需要其他工作部门来对其最终所得出的编制成果展开全面审核，并且还应当有效发挥行政事业单位内部领导人员所具备的核心作用，使得那些与财务部门相关的文件都能够得到管理层的检验。其次，站在外部监督管理工作的角度上来看，行政事业单位应当及时将自身的财务税收信息进行主动公开，还应当以此为基础来建立起更加完善的反馈机制，通过互联网渠道来进一步建立起相应的信息评价平台。而针对社会群众对于行政事业单位税收工作方面所存在的疑惑，行政单位则要在第一时间进行解答。

（三）优化基本的税收缴纳流程

首先，行政事业单位必须保证与税务相关的票据内容基本的真实性及准确性，严格规范好票据管理工作的主要内容，制定与之对应的规章制度来对票据管理工作的开展进行指导，利用各类先进方式来做好税收核算工作。其次，行政事业单位还要在内部严厉打击各类借条行为，以此来保证票据的合理性及合法性，根据规定要求来使用相应的财政收据依据及税收票据，而针对具体的税收票据内容，同样需要做好规范处理，以此来保证行政事业单位中税收票据所涉及的内容具备更加显著的真实性及准确性。最后，行政事业单位应当积极向外部社会公开自身的财政税收信息，以此来提升社会群众的监督力度，进一步拓展相应的税务信息公开渠道，使得各类财政税收信息在第一时间推送到社会当中，并建立起与之对应的信息反馈平台，及时听取纳税人提出的意见，稳步提高行政事业单位对社会群众的服务水平。

（四）加强培训，提升工作人员素养

事业单位为进一步发展，需要培养优秀的人才。税收工作发挥着非常重要的作用，因此应该不断引进优秀的专业人员，为各项工作提供新的思路方法，充分加强财政税收能力。事业单位内部应该定期开展有关培训，让工作人员在第一时间掌握新技术和新知识，加强专业素养和能力，提高对有关法律法规方面的了解，使其能够发挥最大的价值。管理者也应该重视财政税收工作，从自身做起，提高职业素养，不断提升自我，确保工作质量，促使事业单位财政税收实现良好发展。

（五）完善财政支出机构

财政结构主要包括财政收入和财政支出。为保证财税结构的完整性，需要调整现行财税支出结构，完善财税相关制度。完善制度必须以市场为导向，控制政府支出范围，相应调整财税结构。在支持公共区域基础设施和农业基础设施等重大问题上，要加大财政支出保护力度。人民群众的需要是制度发挥作用的出发点。因此，要加大对社会保障和卫生领域财政支出的支持力度，充分发挥财政支出在公共服务业中的作用，确保人民群众从政府获得优质服务，提高人民生活质量。

结 语

现阶段行政事业单位财税改革逐渐取得了一定的发展成果，然而在其发展的过程中，也不断显现出其财政税收上的一些漏洞和缺陷。为解决这些问题和漏洞，其内部财务部门应对这些问题进行进一步的分析探讨，不仅要完善基本预算编制内容，还应该提高其在税款缴纳上的管理水平，进一步完善行政事业单位内部财政税收管理体系，为单位可持续发展提供有力保障。