挖掘文化潜能 放大山水优势推动文化旅游融合发展

阿城区人民政府副区长 宋子民

阿城区位于哈尔滨市中心城区东南23 km处，距哈尔滨太平国际机场50 km。有301国道、滨绥铁路、哈牡高铁、哈佳高铁等穿境而过，全区土地面积2 452 km2，基本地貌为“七山一水二分田”。阿城曾被评为黑龙江经济最具活力县市（区），获得中国特色魅力城市200强、最具投资潜力中小城市50强和东北十强县（市）等荣誉称号。2000年，阿城荣获“中国优秀旅游城市”称号。

阿城区历史积淀丰厚。阿城素有“女真肇兴地，大金第一都”之称。公元1115年，女真人首领完颜阿骨打在今阿什河畔建都立国，历4帝38年，史称“金上京会宁府”。公元1153年，金王朝迁都燕京（今北京），开创了北京作为历朝都城的先河。阿城于清宣统元年（公元1909年）设县，称阿勒楚喀城，简称“阿城”。1987年2月撤县建市，2006年8月撤市设区，使哈尔滨的历史文脉延展了近千年。境内共发现包括金代文物在内的不可移动文物282处，其中国家级文物保护单位3处（金上京会宁府遗址、亚沟摩崖石刻、阿城清真寺），2012年金上京遗址入选《中国世界文化遗产预备名单》。阿城还有非物质文化遗产保护项目59项，其中国家省市级保护项目34项，曾先后被评为全国文化先进县、黑龙江省历史文化名城、中国版画艺术之乡，形成了独树一帜的历史文化，旅游优势独特。

阿城处于哈尔滨最佳旅游半径和黑龙江黄金旅游热线上，作为一代帝都，阿城山川形胜，风光秀丽，旅游名胜颇多，是龙江乃至全国重要的旅游目的地。国内唯一的金代文物展藏馆——阿城金上京历史博物馆，建筑造型之独特，馆藏文物之丰富，堪称国内一流；金上京会宁府遗址规模宏大，气势磅礴；有“龙江第一陵”之称的金太祖陵恢宏大气，神秘壮观；金龙山国际旅游度假区山峦起伏，林木苍翠，金秋时节，层林尽染，红叶烂漫；哈尔滨北方森林动物园风光秀美，占地面积全国最大，观赏动物最为新颖；东北最早的道教圣地——松峰山历史悠久，龙江独秀；亚洲最大的封闭式猎场——玉泉狩猎场，以其独特的休闲方式和北方园林风情而闻名于世；平山神鹿旅游度假区巍巍青山、呦呦鹿鸣，具有典型的欧洲园林风情；有“北国黄山”美誉的吊水壶，峰峦叠嶂，地质奇观令人叹羡；龙鸿山庄房车营地，被评为“中国最美房车宿营地”。阿城滑雪历史悠久，20世纪30年代初，中国最早的现代滑雪场在玉泉地区诞生，阿城有“中国滑雪之乡”的美誉。

阿城被国家旅游局领导称为东北地区旅游资源富集区，具有丰富的人文旅游资源和自然旅游资源，四季旅游资源丰富，可谓是“春赏杜鹃，夏避暑，秋赏红叶，冬戏雪”，是名副其实的“哈尔滨皇家后花园”，是“北国好风光，尽在黑龙江”的最美之地。目前，阿城境内A级旅游景区已发展到6个，其中AAAA级景区4家（金龙山国家森林公园、北方森林动物园、平山旅游区、美丽岛温泉水世界）、AAA级景区2家（金源文化旅游区、玉泉国际狩猎场）。阿城已经逐步发展成为具有区域文化特色的全域旅游目的地。

近年来，阿城区委、区政府高度重视旅游产业发展，在习近平总书记“两山理论”的指引下，牢固树立旅游、文化、时尚融合发展的理念，抢抓国家加快文化旅游融合发展的有利契机，从发展经济和调整优化产业结构的战略高度，把旅游业作为新兴的支柱产业和新的经济增长点积极扶持发展，以建设“哈尔滨后花园”为契机，深入实施“大旅游”发展战略，创新思维，真抓实干，以资源为依托，以市场需求为导向，以打造精品旅游项目为牵动，以强化旅游基础设施目标，以“金朝故都、美丽阿城”为旅游品牌形象，以“四色”旅游产品建设为重点，不断加快旅游产业转型升级和发展步伐，成为哈市乃至龙江重要的旅游热点地区，对拉动区域经济高效、快捷发展发挥了重要作用。今年“五一”和端午节假日期间，阿城区旅游市场恢复势头强劲，端午节接待游客达14万人次，成为哈市旅游热点“打卡地”。

经过几年来的建设和发展，阿城现有国家AAAA级景区4个，AAA级景区2个；建成滑雪场12个，其中SSSS级1个，SSS级1个，SS级2个；旅游中介组织18个、旅游星级饭店1个，省级乡村旅游点3个，市乡村旅游示范点10个。已经形成了金朝故都文化游、千年道教养生游、森林避暑观光游、滑雪狩猎休闲游、美丽乡村体验游五大旅游产品，形成了以青铜仿古制品、版画、泥塑、木雕、熊产品、鹿产品为主的六大系列旅游商品、纪念品。

阿城区委、区政府在规划顶层设计和打造文化旅游精品上，一是科学谋划，完成了“十四五”文旅融合发展顶层设计。近年来，我区聘请北京中科景元城乡规划设计院编制《哈尔滨市阿城区创建国家全域旅游示范区发展规划》《哈尔滨市阿城区“十三五”旅游产业发展规划》，同时，聘请北京巅峰智业规划院对《哈尔滨市阿城区旅游总体规划》进行修编，构筑阿城区全域文旅融合发展新格局。2017年10月27日通过了专家评审，文旅融合顶层设计基本完成，确立了以打造“哈尔滨后花园”和建设“国家全域旅游目的地”为目标的文旅融合发展新格局。

二是“旅游+文化”，强力推进文化旅游产品的开发建设。重点引进了中超古今情文化旅游项目和松峰山道教文化旅游项目，积极推进了金上京遗址公园项目和金上京历史博物馆三期改陈项目。其中，北京盛邦基业集团公司与阿城区签订了30亿元的打造松峰山景区的协议，将按照5A级景区的标准进行开发建设。目前，已经投资1.2亿元建设了寻仙谷景区，重新装修了林语宾馆，建设了七彩小木屋、游客中心、生态停车场和旅游厕所等基础设施，力争打造阿城乃至龙江千年道教文化旅游核心产品。今年上半年，北京盛邦基业阿什河畔文旅小镇项目投资2 658万元，建设了包括“阿什河流域民俗博物馆”在内的文旅项目，并且举行了隆重的开馆仪式，形成了阿城“南有金源文化基地，北有非遗文化基地”的文化旅游发展新局面。中超古今情大金古城项目总投资为10亿元，主要建设高端度假酒店和金源文化风情演艺广场等。在区政府的积极推进下，该项目土地招拍挂已经顺利完成，目前正在进行平整土地、施工设计等前期准备工作，已经累计投资6 000多万元。该项目将成为全面展示龙江千年文脉的金源文化演艺项目，形成“南有宋城千古情，北有金城千古情”的格局，填补我省旅游没有文化演艺的空白。

阿城在推动文化和旅游产业融合发展方面：一是文化为魂，文化保护工作持续加强。金上京遗址是国家级文物保护单位，经过阿城区的积极努力，金上京遗址申遗已经取得了重大进展，已经被列入世界遗产预备名录之中，省、市、区政府已经成立了专门的领导小组推进这项工作。金上京遗址公园项目已经在国家立项完成。金上京历史博物馆三期改陈已经于2019年底完成，以更加全新的理念和科技手法展示千年文脉的辉煌历史，每年吸引近20万人次踏上金朝故都文化游之旅。另外，我区还对有着200多年历史的阿城清真寺和文庙进行了修缮，阿城清真寺晋升为国家级文物保护单位。近年来，通过常态化开展文物保护遗址、建筑复查工作，申报国家、省级、市级文物保护单位，结合每年的“5·18”国际博物馆日和世界文化遗产日，对文物保护工作加以宣传引导，营造良好的文物保护氛围，提升城市美誉度和影响力。二是强化营销，区域旅游品牌形象凸显。近年来，阿城区坚持以需求为导向，树立整体营销和全面营销理念，以“金朝故都，美丽阿城”整体旅游形象为核心，强化对旅游的整体形象宣传。创新销售渠道和宣传方式，与知名网络销售平台合作，推出我区旅游精品。组织旅游企业推销精品旅游产品，多次组织旅游推介活动。成功举办了13届“金龙山红叶节”，使“红叶之都”的品牌在全省叫响。同时，我区还举办了“登山节”“金都美食节”“啤酒节”“旅游文化节”等系列活动，产生了一定的轰动效应。

2021年年初以来，阿城区委高度重视旅游产业发展，充分挖掘人文潜能，放大山水优势，组建了文旅产业专班，推进以“四色”旅游为重点的建设，努力打造哈尔滨后花园。厘清文旅产业思路，加大文旅融合力度，策划了“一月一景”“一月一节”工作方案，进行全域全季旅游宣传，目前，我区已经形成了160 km全域黄金旅游线路，成为哈市主城区与阿城相连的假日休闲风景廊道。2021年4月27日，阿城区文旅局在松峰山景区成功举办了“2021·阿城春季旅游产品推介会暨中央省市媒体走进阿城启动仪式”，30多家省市重点旅行社、20余家媒体，以及自媒体“达人”、摄影家参加了活动，提前“搅热”我区旅游市场，今年“五一”假日效果非常明显，旅游市场恢复势头强劲，成为哈市旅游热点打卡地。6月12日至14日，由省文旅厅组织的“千车万人游龙江”系列活动之黑龙江第五届端午露营大会，在哈尔滨玉泉国际狩猎场隆重启幕，来自省内外近500辆自驾车、近1 000人齐聚玉泉山，举行观看露天电影、野外烧烤、啤酒大赛、篝火晚会等丰富多彩的活动。7月12日、20日，我区分别举行了“东方壮歌·红色旅游文化节”和“阿城·小岭天问山百合花节”，通过节庆活动打造旅游热点，引爆市场。

另外，我们还利用“国际护士节”“世界博物馆日”和“中国旅游日”的契机，结合我区文旅实际，开展丰富了多彩的活动，与景区协调，为广大医护人员、广大游客实行免景区门票等优惠政策，树立了我区文旅有责任、有情怀的良好形象。在区文旅部门的积极扶持发展下，我区丽水庄园、龙鸿山庄等乡村旅游线路被国家文旅部和发改委选入全国乡村旅游学习体验线路之中。

今年是“十四五”的开局之年，也是“后疫情时期”实现旅游业复苏和振兴发展的关键之年。我区将以党的十九大精神为指导，深入贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”和“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，抢抓疫情后国家振兴经济和实现国内市场循环的机遇，以建设“哈尔滨后花园”为契机，以市场需求为导向，以文化旅游重点项目为牵动，以理顺旅游体制机制为动力，整合全区文化旅游资源优势，深度开发金源文化、森林生态、冰雪休闲和乡村旅游等系列旅游产品，重点推进四色旅游产品建设，加快产业融合发展，不断完善旅游基础设施和产业要素，实现旅游产业由粗放型向精细化、由景点游向全域游、由季节游向四季游的跨越，全方位促进旅游产业转型升级，把旅游业发展成为带动全区经济发展的支柱产业和先导性产业，把阿城打造成为在全国具有较高知名度的四季宜游、文明时尚的哈尔滨后花园和全域旅游目的地。

在体制机制上，一是完善文旅发展体制机制。2021年年初以来，区委成立了文旅专班，切实加强对全区文化旅游工作的领导。今后，全区上下要形成齐抓共管的合力，全面整合我区丰富的文化和旅游资源，加大文化和旅游项目的开发力度，力争2025年比2020年旅游接待人次和营业收入翻一番，努力把旅游业培育成全区重要的经济支柱产业。二是发挥阿城旅游发展联盟作用。我区组建了阿城旅游联盟，今后要指导发展联盟加强对涉旅企业的资源整合，充分发挥企业联合发展、报团取暖的联动作用，真正实现资源共享、互利共赢、共同推动阿城旅游产业发展的目标。

我区是旅游资源富集区，如何将资源优势转化为产业优势、发展优势，增加客源，提高收入，必须以市场需求为主导，建设具有较强市场竞争力的旅游精品。

第一，金朝古都文化游建设。要深入推进金上京遗址公园申报世界文化遗产工作，争取国家政策和资金，力争实现金上京遗址公园的保护性开发建设，让900年前的大金第一都再现昔日风采。要进一步推动中超古今情文化演艺项目，实现“南有宋城，北有金城”的格局，让人们更加了解大金王朝的兴衰历史，让“金”字招牌更加响亮。要加快松峰山道教文化的整体开发，叫响“东北第一道教”名山的品牌。同时，要积极推进文庙、金上京遗址城墙等工程，增强阿城旅游文化氛围。

第二，森林生态避暑休闲旅游产品建设。以建设国家AAAAA级景区为目标，继续推进金龙山国际旅游度假区建设，要加强金龙山、吊水壶景区的栈道、厕所、标识系统等旅游基础设施建设，对景区的游客服务中心要进一步完善，促进景区升级提档。另外，还要着力推进松峰溪谷、阿什河文旅小镇、美丽岛知青城、大金都体育欢乐谷、龙鸿山庄康养、中超古今情文化演艺等重点项目建设。其中，美丽岛与北大荒集团合作开发的“知青城”项目、龙鸿山庄康养项目力争开工建设。

第三，滑雪狩猎休闲游精品建设。要按照国家S级滑雪场的标准，进一步推进平山神鹿、凡奇上京国际、玉泉狩猎场等滑雪场升级提档，完善玉泉大众滑雪场的基础设施，重塑“中国滑雪之乡”的美誉。要适时推进金龙山雪谷项目建设，该项目依托金龙山和金龙山头道河子屯，打造“梦幻冰雪王国”，形成阿城冬季旅游的“引爆点”。另外，马迭尔集团正在对玉泉国际狩猎场进行重新策划打造，总体规划已经初步完成，以冰雪狩猎、生态度假、体育运动为主体的“马迭尔·鹿回谷国家度假公园”项目，将使这里成为黑龙江滑雪狩猎、休闲度假、生态旅游新的典范，再展昔日风采。

第四，美丽乡村体验游精品建设。要依托现有区位条件、资源特色和市场需求，深入挖掘乡村旅游文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，集中整合160 km旅游环线，大力发展301国道、旅游公路沿线及料甸、红星等镇乡村旅游，持续提升阿城旅游吸引力。加大我区龙鸿山庄、丽水庄园、红星采摘园、料甸镇海古寨、料甸纳葛里满族风情园等乡村旅游景点的建设，挖掘丰富多彩的区域文化特色，完善旅游六要素综合服务功能。通过举办“小岭天问山百合花节”打造在省市有较大影响力的乡村旅游亮点，使阿城作为“乡村郊游”胜地的品牌形象更加鲜明，成为具有浓厚区域文化特色的乡村旅游精品。

另外，我区要继续推进龙鸿山庄房车营地建设，完善“中国最美房车宿营地”功能。同时，我们还要挖掘玉泉酒业、青岛啤酒、秋林里道斯等工业旅游资源，形成工业旅游线路。特别是去年东北抗联国防教育基地落户阿城美丽岛，这为我区填补了没有红色旅游景区的空白，今年我们要加大力度对其进行扶持发展。

阿城区在塑造文旅品牌形象、提升旅游城市知名度，以及旅游基础设施建设、招商引资等方面，还要做以下工作。

第一，塑造品牌，加强旅游市场营销工作。

要以“金朝故都，美丽阿城”为旅游城市总体品牌形象，以四大旅游拳头产品为重点，以哈尔滨客源市场为基础，充分发挥政府的整体宏观宣传和旅游企业的宣传主体作用，利用新闻媒体及线上线下的各种促销手段进行立体宣传，深入推进“一月一节”“一月一景”活动，全方位、多角度地扩大对外宣传，集中塑造旅游城市形象，提升阿城旅游知名度。

第二，完善配套，加强旅游基础设施综合服务功能。

一是改善道路交通条件，提高旅游景区可进入性，推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障。

二是要完善旅游道路标识系统建设，满足广大旅游者自驾出游的需求。

三是按照国家标准完善景区智慧旅游建设，完善综合服务和管理功能，使游客更加便捷、安全。

第三，拓宽融资渠道，加大招商引资工作力度。

主动为美丽岛、大金都、盛邦基业松峰山和阿什河畔文旅小镇、龙鸿山庄汽车营地、中超古今情等招商引资落地企业做好服务，推进企业按计划加大投资力度。

谋划“十四五”重点旅游项目，与省市旅游部门对接，将金龙山雪谷、蜚克图温泉小镇等10余个招商引资项目，纳入省市招商引资重点项目平台对外招商。

利用省市到全国招商洽谈或者参加全国旅游招商投资会议的契机进行招商引资。