低碳背景下的城市经济发展思路及对策分析——以青岛市为例

张 琳

（兰州交通大学，兰州 730070）

引 言

低碳经济是指依赖于新能源开发利用、制度进步、技术升级等有效手段，减少大气中二氧化碳浓度，实现经济健康稳定增长的一种经济模式。全球气候变化是对人类经济社会的深刻挑战，直接影响了发展的可持续性。以新型经济形态出现的低碳经济对中国来说既是机遇，又是挑战。对于青岛市来说，发展低碳经济能够使其早日成为资源节约型、环境友好型社会，早日建成国家低碳城市，有效降低生态压力任务，激发城市经济发展潜力，探寻新的发展契机。

一、青岛市低碳经济发展存在的问题

一是能源消费结构不合理。根据青岛市统计年鉴，青岛市近年来能源消费强度逐年下降并趋于平稳。但是在青岛市所有消耗的能源中，仍以煤炭、石油等一次性能源为主，青岛市低碳经济的发展受到了以一次性能源为主的能源结构的限制，结构性污染问题依然突出。青岛市单位耗能年产值、单位产品耗能及能源开发利用产业发展水平等较国外领先水平还具有非常大的距离。

二是由中科院提出的二氧化碳排放量计算公式，即“二氧化碳总排放量=社会能源消费量×K”，K表示消费一吨标准煤所排放的二氧化碳量，假定K=2.45，则可得到2012—2019年青岛市各年的二氧化碳总排放量。由2012—2019年青岛市GDP和二氧化碳总排放量的变化趋势可以看出，青岛市二氧化碳排放量自2013年后呈现递减趋势，节能减排效果明显。但是，随着青岛市经济的发展，在减少二氧化碳排放量和保持经济发展之间必然存在一定的矛盾。更何况，青岛市的高能耗企业目前仍占有较大比例，减少二氧化碳排放量的任务艰巨。

三是产业结构调整相对滞后，第三产业比重提升速度较为缓慢。根据青岛市统计年鉴，整理分析出青岛市近几年的产业结构发展趋势，从中可以看出，青岛市第三产业所占GDP比重稳步增长，青岛市第一、二、三产业之间的比重有所提升，但与青岛市自身经济发展实力相比，青岛市目前第一、二、三产业结构调整相对滞后。并且，青岛市现代服务业的发展速度较其他中心城市明显落后，服务业的供给和需求不对称，需求水平低于供给力量，导致服务业价格持续上升。青岛市高新技术的发展规模不大，重工业所占比重偏高。这些都是阻碍青岛市低碳经济发展的重要因素。

二、青岛市低碳经济发展中存在问题的成因分析

（一）传统能源利用率低，新能源亟待开发利用

虽然，近些年我国的能源强度持续下降，但受不合理的能源消费结构和发展形式单一化的影响，以及因能源技术总体水准与能源结构转型发展标准不适应等问题，我国的能源利用率并不高。青岛市能源利用率偏低的情况普遍存在，能源综合利用率与国外先进技术水平相比还存在很大的差距。目前，国内企业的新能源技术还比较落后，新能源产业发展所需要的核心设备、零部件等也大多依赖进口。

（二）第一、二、三产业结构不够优化

首先，尽管2019年青岛市第三产业GDP比重提升到60.9 %，但仍低于发达国家70 %的比重。第二、三产业之间的能源消耗存在巨大的差异。重工业的发展需要大量的能源，会产生大量的二氧化碳气体，这些都会对低碳城市的发展与建设产生不利影响。

其次，第三产业内部现代服务业发展速度不快，落后于其他经济区域。青岛市服务业在结构上主要偏向交通、餐饮等传统产业，传统服务业的所占比重较高。现代服务业的发展较为滞后，现代服务业未能做到大面积地与新型工业化、信息化、城镇化相适应，高创收服务业有待得到进一步发展。

（三）城市居民低碳生活意识有待提高

据相关研究，在城市所产生的碳排放总量中，由交通工具产生的碳排放量占比高达20 %，由此可见，城市公共出行系统越是完善，越能够有效达到降低碳排放的效果。由青岛市与厦门市发布的统计年鉴比较两市所拥有的公交车数量，可以明显观察到，青岛市的公共交通工具数量低于厦门市的公共交通工具数量。这说明青岛市政府现行的政策制度不够完善，低碳经济运行缺乏必要的条件设施，其发展受到了阻碍。再加上随着社会的发展和人们生活质量的逐渐提高，居民出行更多地选择乘坐私家车，城市道路拥挤，尾气排放严重，导致更多的碳排放。

三、青岛市发展低碳经济的建议

（一）推进能源结构调整

（1）从政策上为低碳经济发展保驾护航，优化能源结构，加大对能源需求总量的控制力度。对于高能耗的企业和行业下令其整改，鼓励积极进行节能管理的企业和单位，严厉制裁能源浪费严重的企业和单位，确保节约资源基本国策的贯彻落实。

（2）扩大新能源的利用规模，充分发展利用新能源。目前，青岛市的主要能源消费品种依然是煤炭，必须要以更大的力度调整能源布局，落实水电、核电、风电等规划，继续提升生物质能、海洋能等低碳能源的发电量，以降低煤电的比例。

（3）支持低碳节能技术研发，推进能源技术革命。政府在加大创新科技方面的投资时，应该将低碳节能技术的研发纳入重点关注领域。推广节能减排、能源循环利用等方面的先进技术，加大对相关科研方面的投资，不断深化减排项目的带动作用。

（二）调整优化产业结构

实现低碳经济必须面对的问题就是通过运用新技术或对原有产业进行改造的方法，降低高碳产业所占比重，使产业结构向以低碳产业为特点的第三产业倾斜。为了适应现代经济结构的变化，青岛市需要对经济发展方式进行一系列适应性调整：从以粗放型、投入型为本质特征的传统增长方式向以集约化、提高要素服务效率为核心特征的现代增长方式转变；从传统工业化模式的高消费向现代工业化模式的低消费转变。青岛市政府应充分发挥政府职能，采用财政手段与强制性约束手段相结合的方法，调整优化产业结构。关停合并高能耗且规模小的小型工业企业，监督大规模的工业企业尽快实现低碳转型，促进产业结构协调。

青岛市政府应优先发展现代服务业，加大对服务业的支持力度；高度重视绿色金融行业的发展壮大，对金融企业探索进行绿色定级；拓宽金融服务功能，力争建成为金融中心城市；加快发展科技信息业，利用现有高校和科研院，打造支撑作用突出的科技服务业和青岛信息港；推动制造业与服务业联动发展，如技术服务、现代物流及其他工业服务等；通过紧密的产业关联和丰富的社会资本，培育服务业集群的形成与发展，营造良好的产业生态环境。

（三）推进发展碳中和技术

碳中和，即温室气体净零排放。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上明确提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。目前，碳中和的相关技术还处于研发阶段，碳中和技术的全面应用还不够成熟。

减少二氧化碳排放量，一是通过碳封存，主要由天然资源吸收空气中的二氧化碳，人类所能做的就是植树造林；二是通过碳抵消，通过投资开发可再生能源和低碳清洁技术，减少一个行业的二氧化碳排放量来抵消另一个行业的排放量。青岛市在发展碳中和时，在坚持自主创新的同时，也要汲取国际和国内的先进经验，加强对外合作与交流。

（四）树立低碳理念，建设低碳社会

首先，政府机关应该起到示范带头作用。政府会对公众生活产生极大的影响，树立低碳理念，必须从政府自身抓起，加快建立节约型、环保型的政府作风，以实际行动向公众传达“崇尚节俭，反对浪费”的低碳意识。

其次，要在社会上进行广泛的宣传引导。开展低碳城市教育，把节约资源和保护环境加入所有等级和类型的学校中去，不断培养青少年的低碳意识。通过媒体宣传、开展知识讲座等方式倡导公众改变传统的生活方式，形成低碳化的消费结构。

最后，综合利用价格、税收等手段，刺激低碳产品的供给与需求。综合利用税收、价格政策，激励居民对低碳产品的需求，对生产低碳产品、研发低碳技术的企业给予税收减免和政府贴补，促使企业增加低碳产品的供给，推动低碳城市的建设发展。

结 语

本文对青岛市在低碳背景下的城市经济发展思路与对策进行了分析。依据青岛市公布的相关数据，总结了青岛市低碳经济建设方面的现状与存在的问题，包括能源结构问题、产业结构问题及二氧化碳排放量方面的问题等。通过分析青岛市发展低碳经济现存问题，借鉴已有的低碳经济建设相关文献，分别从控制高能耗产业，开发利用新能源，调整优化第二、三产业结构，推进碳中和技术研发，转变公众的消费观念，加强政府政策作用等方面，对青岛市未来发展低碳经济提供了对策和建议。但是低碳经济发展是一项持久的任务，低碳城市建设必须坚持理论与实际相结合，吸收国外先进经验，在实践中检验和指导工作的完成。在低碳城市的发展过程中难免遇到很多问题，涉及经济、社会、生态等方方面面，需要全社会的共同努力。以上所提供的对策措施对于国内其他城市的低碳经济建设也有一定的参考意义。