基于农村土地资源管理中存在的问题及改进对策

2021-11-24沈建民

商品与质量 2021年24期

关键词：农村土地资源管理土地

沈建民

山东潍坊诸城市自然资源和规划局山东潍坊 262200

在农村经济发展中，农村土地资源是农村经济发展的重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。因此，农村土地资源管理应纳入农村经济发展的议事日程。

1 农村土地资源管理存在的问题

1.1 非农建设用地管理不合理

在农村土地资源管理中，非农建设用地问题尤为突出，直接影响农村土地管理的效果，给农村经济发展带来负面影响[1]。就目前农村土地资源管理的现状而言，大多数农村建设、乡镇企业用地较多。由于这些乡镇企业占用土地面积大，却没有利用这些土地资源进行有效生产，导致农村土地资源管理的瓶颈。同时，农村宅基地管理也存在诸多不足。

1.2 农村耕地土地质量日益下降

近年来，农村耕地质量日益下降。由于过度开发利用农村土地资源，破坏了农村耕地质量。同时，由于农药等化学品的过量使用，农民在农村农田中缺乏营养，不利于农作物的健康生长。目前，大部分农村没有得到认真维护，导致农村耕地质量普遍下降。

1.3 土地执法监管难

土地执法监督难是土地资源管理中的一个重大问题。具体而言，主要体现在以下几个方面：①每当农村出现违法用地问题时，相关处罚措施不够严格，甚至一度出现“坐视不管”的局面。面对违法行为，往往敷衍了事。②现有农村土地资源管理违法现象频频再现，土地管理部门的法律责任过程极为复杂。③一些非法资产很难处理[2]。由于缺乏详细的法律法规，相关违法事件不得不移交给相关部门，导致很多部门不愿主动承担责任。

2 农村土地资源管理出现问题的成因分析

2.1 土地资源管理体制有待完善

目前，我国农村土地资源存在着诸多问题，这些问题的产生是多方面原因造成的。其中，土地资源管理体制不完善，是最关键的原因。在农村土地资源管理中，政府大多采取“半垂直”的管理方式。这样就给农村土地资源的管理带来了很大的困难。在国土资源法规和国土资源决策方面，国土资源部门的工作部署存在很大矛盾，给国土资源管理增加了不必要的麻烦。

2.2 相关部门监督力度有待提高

除了管理体制的影响外，政府等相关部门的监督也是直接影响农村土地资源管理的一大因素。目前，农村土地资源管理存在的问题大多是政府相关部门监管不力造成的。由于相关部门缺乏有效监管，农村耕地质量下降严重。同时，由于指导不到位，农村土壤污染十分严重。

2.3 相关法律法规体制有待健全

法律法规的不完善导致农村土地资源管理存在诸多障碍[3]。我国现行土地资源管理法律法规不完善，主要体现在以下两个方面：①执法力度不足，在处理土地资源管理问题时，实际执行远远低于预期执行。造成这种现象的原因是国家土地资源管理的权力划分不到位，导致权利过度重叠。②我国土地管理法律法规相对落后，即使存在违法行为，也难以及时解决。

3 农村土地资源管理问题应对措施

3.1 完善土地资源管理体制

在农村土地资源管理中，完善的土地资源管理机制始终发挥着重要作用。因此，有关部门应积极强化土地资源管理机制，建立健全激励机制。通过建立激励机制，提高国土资源管理局的积极性。此外，要积极深化绩效考核制度，激发相关人员的积极性。具体来说，考核结果可以与员工的奖惩挂钩，既可以激发员工的积极性，又可以为员工增加适当的压力，从而促使国土资源管理人员愿意在土地管理工作中投入足够的精力和时间，从而保证土地管理工作的顺利进行相关工作进展顺利。

3.2 管理部门应加大监督力度

要完善对政府相关部门的监督，可以从以下三个方面进行尝试：①组建专业的监督调查队伍[4]。通过集团对农村土地资源管理现状的实时监控，以保证土地资源管理工作的顺利进行，有效地展示土地资源高效管理的成效。②建立相应的监督机制。要从问责制度入手，建立健全问责制度，进一步明确管理工作范围和管理责任，提高管理工作效率，避免出现问题时不重视的现象。③有关部门要积极建立信息反馈制度。在信息反馈系统的作用下，有利于相关部门及时了解农村土地资源管理现状，进而根据现状制定完善的管理措施，确保土地资源管理的预期效果。

3.3 健全相关土地法律制度

要全面完善相关法律制度，应做到以下三点：①积极完善农地保护制度。针对农村土地资源利用情况，实行统一规划，按功能、区域进行细化划分，确保土地资源管理有序进行。②完善土地资源补偿激励机制。在分析土地资源补偿机制的基础上，应加大土地补偿比例。通过土地补偿的比例，激发农民和政府部门的积极性，为后续土地资源管理打下基础。③全面优化土地使用许可制度。面对闲置土地、废弃土地用途的改变，才能充分利用一切土地资源，杜绝任何浪费土地的现象[5]。综上所述，只有全面完善土地资源管理的相关制度，确保各项管理工作都能发挥实际作用，才能有效提高农村土地资源管理的效果。