生产率加快增长意味着什么？

■本刊特约评论员 解运亮

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对生产率增长有一个明确的量化目标——全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长。五年前“十三五”规划纲要中也有针对生产率的定性目标，即“全要素生产率明显提高”。这次更进一步，首次在五年规划中提出了针对生产率的定量目标。

全员劳动生产率是国内生产总值（按不变价计算）与全部就业人员的比率。数学上不难证明，全员劳动生产率增速等于国内生产总值增速减去全部就业人员增速。因此，“全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长”意味着全部就业人员保持负增长。改革开放以来，我国全员劳动生产率增长曾长期低于GDP 增长，从2019年起，前者实现了对后者的反超。2019年，全员劳动生产率增长6.2%，GDP增长6%，全部就业人员下降0.15%。2020 年初步核算，全员劳动生产率增长2.5%，GDP 增长2.3%。更为重要的是，从“全要素生产率明显提高”到“全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长”，连续两个五年规划一脉相承，传递了国家高度重视生产率增长的战略意图。生产率提高，意味着生产要素使用效率的提升，以及经济增长质量和效益的提升，即在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分释放。

改革开放以来，我国全要素生产率曾历经三轮快速增长。但最近几年，受外部环境不确定性较大和国内结构性问题凸显等多种因素影响，我国全要素生产率增长明显放缓。后疫情时代，我国全要素生产率有望开启新一轮快速增长。一是我国结构性问题得到有效化解，深化改革持续推进，创新驱动发展，“双循环”新发展格局加快构建，改革红利有望得到新一轮释放；二是我国坚持多边主义和全球化战略，2020年顺利签署了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定，全球化红利有望得到一定恢复；三是在全球新冠肺炎疫情背景下，我国生产迅速恢复而海外生产恢复迟缓，我国出口占主要贸易伙伴和全球份额明显提升，在全球产业链中地位明显提高；四是我国全要素生产率的增长潜力和空间仍然很大，2017年仅相当于美国的38%，不仅低于德国（99%）、日本（75%）、韩国（63%）等发达经济体，而且低于俄罗斯（53%）、巴西（47%）、印度（45%）等新兴经济体。

理论上，潜在经济增长有三个来源：资本投入、劳动投入和全要素生产率增长。近年来，由于资本增长放缓和人口老龄化加剧，不少研究者预测“十四五”时期我国经济潜在增速将明显下滑。这种观点可能忽视了生产率的变化，在全要素生产率开启新一轮快速增长的情况下，我国经济增长潜力将得到更好发挥，潜在增速会取得更高表现。