以河长制为抓手切实推进水利工程长效管理

2021-11-24魏宁新疆玛纳斯河流域管理局

珠江水运 2021年13期

魏宁新疆玛纳斯河流域管理局

近些年来，河长制在我国水利工程管理中应用十分广泛，不但有效防范了洪涝灾害发生，而且加大了污水治理力度，紧抓水资源节约工作，极大的缓解了水资源危机形势。积极推行河长制，确保各级党政负责人的职责能够落实到位，实现水利工程的长效管理，有利于水污染治理的常态化开展，维护河湖健康，为工农业生产供应充足的水资源，增强该区域的防灾挡灾能力，切实保障当地群众的利益，使群众的生产生活能够享受到优质的用水服务，最大程度的展现水利工程基本功能。

1.水利工程管理中应用河长制的必要性分析

美丽中国建设背景下，水污染治理及水环境保护工作被提上日程，传统管理模式通常存在一些弊端，河长制的应用效果较为突出，深入研究河长制的运用价值，结合水利工程管理需求制定完善的管理制度和管理模式，可促使水利工程长效管理全面推进。河长制指的是党政主要负责人担任河长，对河湖、水渠、水库等水利工程进行科学管理，解决复杂的水环境问题，保障人民群众的用水安全及生产生活秩序。在新时期这一新型管理模式已然掀起了水利工程管理改革的浪潮，在加强生态文明建设上发挥了巨大作用。河长制的应用使得水利工程项目各方主体职责更加明确，督促河长树立全心全意为群众服务的意识，针对河湖运行实际情况实施精细化、动态化的管理，不忽视任何一个细节，从根本上遏制水污染的蔓延，促进河湖功能的不断恢复，将水环境治理落到实处。

2.河长制推行中应遵循的基本原则

2.1 坚持生态优先、绿色发展原则

长期以来，经济建设和生态建设都处于不平等的地位，各个地区因为大力发展经济而忽视生态保护的问题屡见不鲜，不知不觉就走上了弯路，最近几年自然灾害频发，正是大自然给人们敲响的警钟。加强水生态保护，在水利工程管理中运用河长制，应该明确保护水生态环境的必要性和迫切性，以可持续发展为基本理念，以恢复水生态为根本目标，协调好水资源利用与水环境保护的关系，促进区域经济发展与生态文明建设的同向而行。

2.2 坚持党政领导、部门合作原则

一般来说，河长由党政领导担任，需要具备较强的责任心和较高的业务能力，可以立足于长远角度，深入思考河湖管理过程中可能遇到的困难和阻碍，加强指挥与协调，使各单位部门形成合力，调动社会公众的参与积极性，构建齐心协力、齐抓共管的水利工程管理新格局。这就要求河长制的应用始终坚持党政机关的领导，综合各方力量，优化资源配置，挖掘部门潜力，强化河湖治理，让绿水青山重现在人们面前。

2.3 坚持问题导向、因地制宜原则

我国各个地区的河湖运行状况不尽相同，推行河长制的过程中应该做到以问题为导向，遵守因地制宜原则，结合先进管理理论和实际工作经验，对于不同的河湖制定与之相契合的管理策略，即使是同一条河流的不同河段采取的管理措施也要有所差异。还要设置应急方案和保障体系，确保水利工程管理的长效化开展，各类问题能够得到妥善解决，河长制在水污染治理及水资源利用等工作实施阶段将会发挥实效。

3.以河长制为抓手，推进水利工程长效管理的有效路径

3.1 加强部门联动

由于参与水利工程管理的部门较多，因此保证河长制顺利推行的必要前提就是加强不同部门之间的沟通与协调，确定水利工程管理目标，合理设计工作计划和工作内容，还要对各部门工作的完成情况进行动态监管，河湖治理才能得到各方的充分重视，河湖运行状况可以迅速反馈给指挥部，以便在发现问题的第一时间进行应对。河湖的巡查、水环境的监管、水资源配置等要交给不同部门负责，还要强化农业、林业、渔业等管理部门的联动，避免农业和渔业生产对河湖健康产生危害，在河道周围建设防护林，利用自然生态的自我修复功能，加速水生态环境的恢复速率，实现对河湖的长效管理。

3.2 健全工作机制

健全的管理机制可以确保水利工程管理的权责分明，结合河长制实行需求，不断补充制度细则，完善管理机制，成立专业工作小组，将各个成员的工作职责予以详细划分，督促其定期到河湖附近巡查，采集环境数据，准确得出河湖健康状况；对水质样本进行采集，将样本送往实验室，利用专业仪器设备检测，对照相应标准判断水质是否达标。除此之外，对河湖管理工作计划执行情况进行全方面的考核，分析河长制实施以来遭遇的实际问题及其诱发原因，制定应对方案，防止类似事件重复出现，充分发挥河长制的作用，推动水利工程长效管理目标的达成。

3.3 完善组织机构和配套设施

自河长制实施以来遇到的最大障碍就是组织结构中专业人才匮乏以及配套设施不够完善，应该成立河长制办公室，配备足够数量的管理人才，定期组织培训活动，将新时期水利工程管理所需知识和技能传授给相应工作人员，使之能够灵活运用新理念、新技术开展水利工程管理工作。与此同时，河湖监察及水质检测需要使用先进仪器设备，地方政府应加大资金和技术上的投入，积极引进和运用科技含量较高、检测精准的设备设施开展水利工程管理工作，经过教育培训确保工作人员能够掌握正确操作方法，提高工作效率和质量，促进水利工程管理的信息化、现代化发展。

3.4 优化指标设计

构建考核体系是促进河长制有效推行的重要环节，应该充分考量各个地区的社会、经济、文化、环境情况，具体涉及到产业结构类型、自然地理条件和群众环保意识等，保证设计的考核指标能够将定性和定量有机结合到一起，对河长制实施效果进行科学全面的考核与评价，调动河长的主观能动性，使其不断提升自身管理素质，根据当地水利工程发展实际情况开展河湖管理工作，按照一河一策、一湖一策的方式，因地制宜保障水环境治理的贯彻落实，维持生态系统平衡性，激发地方经济发展活力。

3.5 加强水污染防治

河流水污染防治可采取清除污染源的办法，避免水污染的进一步蔓延，利用河流自净功能，可使水生态逐步恢复到健康状态，是河长制实行之下，水利工程长效管理工作的核心。农业生产过程中农药的过度使用，工业生产中废弃物的大肆排放，都会引发严重的水污染问题，河长制办公室工作人员要对导致水污染的责任单位进行批评和罚款，屡教不改者必须停业整顿，直到确定企业排放的废弃物不会污染水环境才能恢复生产。另外，到农村地区进行绿色种植技术的宣传，呼吁农民改良农业生产技术，减少农药和化肥的使用，河流污染问题将会得到切实治理。