“双一流”建设背景下高校民主党派统战工作提升

文/中共山东科技大学党委统战部 王岩 王永君

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度, 更好体现这项制度的效能, 着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。当前，在科教兴国战略、人才强国战略等一系列重大战略相继实施的大背景下，国家关于“双一流”建设的政策措施密集出台，为高等教育发展拓展了巨大空间，创造了良好环境，提供了有力支撑。在“双一流”建设的大背景下找到优化高校民主党派统战工作的有效路径，更好地发挥高校民主党派在参政议政、民主监督等方面的职责作用，是高校统战部门应该重点研究的课题。

一、加强高校民主党派统战工作的有益探索

“双一流”建设，中国特色现代大学治理离不开民主党派知识分子作用的发挥，他们是高校发展不可或缺的重要力量，他们拥有智力密集、联谊广泛的独特优势。近年来，高校在加强民主党派统战工作方面做了一些有益探索。

（一）属地管理。高校民主党派作用的发挥，首要的保障条件就是属地管理。从21世纪初开始的高校校区搬迁，造成党派关系与成员工作地点脱离，不仅使民主党派自身建设发展缓慢，而且党派成员在履行参政议政、民主监督等职能方面受到影响，在建言献策、融入地方、服务地方经济社会发展等方面功能弱化。近年来，高校本着有利于促进地方的发展、有利于成员开展活动的原则，根据党派成员常驻地实际，有序稳妥地理顺组织关系。

（二）专业结合。高校民主党派成员作用的发挥，应“发挥特长、人尽其才”。高校民主党派成员学历层次高，有些高校本科以上学历达到100%，近几年发展的新成员，以博士、海归为主。党派成员大多“术业有专攻”，高级职称人员占比95%以上，不少人员是学术骨干、学科带头人，在高质量教学成果、高水平科研成果的获得方面发挥着重要作用，党派成员各类建言献策内容90%以上与所学专业、教学科研实践紧密结合。近年来，高校民主党派建设注重在专业特长与人才培养结合上下功夫，在教书育人与服务社会结合上下功夫，在科学研究与成果转化结合上下功夫。

（三）搭建平台。高校民主党派成员作用的发挥，离不开平台的支撑。近年来，高校党外知识分子联谊会、欧美同学会等统战团体充分发挥桥梁和纽带作用，团结带领广大党外知识分子，围绕“双一流”建设、新旧动能转换等国家、省市重大战略，不断深化“建言献策、建功立业”活动，多次组织党外专家教授考察服务、研讨交流、建言献策等，多名成员撰写出较高质量的提案建议。各类统战团体更是作为统一战线的“人才库”“蓄水池”，向民主党派输送了新鲜血液，有力支持了各民主党派的组织建设。

二、高校民主党派统战工作存在的问题

（一）民主党派组织建设应景化趋势。一般来说，高校民主党派基层组织班子健全，主委一般具有较高的行政职务，担任学校中层以上职务。班子成员能够按照民主党派上级组织的工作布置和要求，相互配合，带领高校民主党派成员履行基本工作职责。但这种依例而行，却造成了高校民主党派组织建设缺乏特色和界别特征，成为一种应景化存在。一是缺乏符合党派实际情况的运行机制与制度；二是缺乏党派成员履行参政党职能的实践锻炼；三是高校民主党派界别特征不明显。综合性大学一般是以教育和科技界别为主的民盟和九三学社成员最多，但近年来，各党派纷纷在高校建立基层组织、发展党派成员，民革、民建、民进、农工党等党派成员逐年增多，党派的界别特征在高校已经不明显了。

（二）民主党派成员思想政治引领趋同化趋势。目前，高校民主党派思想政治教育的集中统一组织以党委宣传部（教师工作部）为主、党委统战部为辅开展，在院系层面主要通过全体教职工大会，跟党内教职工一起开展。民主党派思想政治引领在学习内容、学习方式等方面与党内知识分子差异不大，以灌输式、说服式等常规教育形式开展。这种方式不仅不能满足党外知识分子的现实需要，而且在思想政治教育的效果评价上缺乏适用的测量方式和衡量标准。

（三）民主党派基层统战工作淡化趋势。高校基层党组织民主党派基层统战工作存在淡化趋势。一方面，基层党组织工作一心扑在人才培养、学科建设等方面，认为统战工作只是学校层面的事，学院只需配合支持，在党外人士的发现、培养等方面完全不考虑或考虑很少；另一方面，对统战工作不重视，部分基层党组织对党的统战理论方针政策缺乏系统的学习, 对统战工作的认识存在困惑和盲点，对民主党派教师的政治学习、思想引领基本不做要求。

（四）民主党派建设激励弱化趋势。高校民主党派基层组织领导班子成员均为兼职，党派工作量计算没有政策支持，党派工作主要靠党派干部自觉性，党派基层组织的建设发展和党派干部工作的开展缺少有效的激励手段和制度保障。另外，党外人士参政议政、建言献策成果有时难以量化，在职称晋升和绩效考核中得不到有效认可。

三、高校民主党派统战工作效度优化探索

（一）抓顶层设计，加强组织领导。高校党委要紧扣加强党对统一战线工作的集中领导这个根本，统筹推进统战工作。要做好民主党派统战工作的顶层设计，引导党派教师学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定中国共产党领导的多党合作与政治协商的制度自信，真正树立参政党的历史责任感和使命感；要积极构建民主党派建设的奖励和保障机制，以健全各项制度为根本，从制度化、规范化入手，逐步建立民主党派建设的长效性机制并抓好管理监督；要推进基层统战工作，建立校、院两级统战工作领导机制，推进基层统战工作创新、持续和有效发展；要重视发挥知联会、欧美同学会等统战团体在党派成员建言献策、服务社会方面的作用，在各类统战团体内部探索建立以学科、专业划分的建言献策小组、建言献策网络信息交流平台等。

（二）抓民主党派思想政治引领总设计，突出现实需求性、历史承继性和实践性。当前，为实现“双一流建设”目标，高校民主党派统战工作必须主动适应国家“一带一路”战略、创新驱动和山东省新旧动能转换等重大需求，从加强民主党派思想政治引领、夯实共同的思想政治基础着手。针对民主党派成员思想政治教育的特殊性问题，可以从以下几个方面着手解决：一是抓领导力，抓总设计。将民主党派思想政治教育从全校知识分子思想政治教育中分列出来单独开展，由高校统战部门为实施主体，组建领导小组，建立工作机制。首先，要明确总体目标和发展规划；其次，通过定期开展思想状况调查，对调查结果进行全面分析，并依据相关的分析内容确定当前思想政治教育的目标、方案、制度和监督体系等一系列具体内容。同时，要注重信息技术在党外知识分子思想政治教育中的作用，探索建立有效的信息反馈、过程监督系统，提高高校党外知识分子思想政治教育的针对性和有效性。二是将现实需求性与民主党派思想政治工作相结合。高校民主党派思想政治教育因其组织性弱，持续性差，因此思想政治教育往往融入解决实际问题中开展。在实实在在解决实际困难中融入思想政治教育，更容易使民主党派成员产生对中国特色社会主义制度的认同，对中国共产党执政理念的认同，思想政治教育更容易入脑入心。如在职称聘任、访学交流等方面为民主党派成员提供政策，如帮助民主党派成员解决子女入学等生活困难，如搭建归国留学民主党派成员创新创业平台等，都能有效把思想政治工作做到他们心里去。三是将历史承继性与高校党外知识分子思想政治教育相结合。高校民主党派思想政治教育应注重学习统一战线历史，学习多党合作历史，利用重大节日、重大历史事件纪念日等开展丰富多彩的活动，在对历史的承继中进行广泛的爱国主义、集体主义和社会主义的思想教育。此外，随着大数据时代的到来，数字化校园建设日趋完善，高校民主党派思想政治教育要顺应趋势，探索传统思想政治教育与大数据技术融合，搭建思想政治教育网络平台，实现思想政治教育方式创新，增加思想政治教育的互动性、趣味性。

（三）抓典型示范，做好基层统战文章。高校民主党派成员大多分布在教学、科研、管理的一线，基层党组织能够近距离接触他们，在准确识别、科学评价和正确使用民主党派成员等方面发挥着重要作用。基层党组织要高度重视基层统战工作，关心民主党派成员，与他们主动交朋友，投真情、讲真话，建立调动民主党派成员积极性、创造性优良环境的形成机制，平等、畅通地交流机制和干事创业的事业平台，让他们参与学院管理工作，发挥学科专业优势，使他们有荣誉感、归属感和责任感, 更好地融入促进学校建设发展的工作中来。高校统战部门要积极推进基层统战工作品牌建设，指导基层党委立足实际找亮点、创特色，在“民主党派教师多渠道建言献策，参与学校建设与管理”“搭建民主党派教师科技成果转化、服务社会平台”等方面树立一些典型示范，形成可推广复制的好经验好做法。此外，要突出问题导向，开展精准调研。召开党派负责人座谈会，就党派组织建设、思想建设等方面沟通交流；发放调查问卷，摸清摸透民主党派成员在履行职能方面存在的问题及要求；个别访谈，针对问卷中的突出问题选择性进行个别访谈，进一步补充问卷出现的问题。只有精准调研，把问题摸准吃透，才能有的放矢，采取积极措施。在民主党派基层组织设立联络员，畅通信息渠道。定期召开例会，及时了解党派成员带有普遍性或代表性的思想状况，建立党委统战部—民主党派基层组织—联络员的三级工作网络，与学校党委—党委统战部—基层党组织三级工作网络共同发挥作用，推动形成“双线联动”工作机制。

（四）抓领头人培养，做好民主党派后备干部队伍建设。高校应本着“用一批、备一批、培养一批”“缺什么补什么”的原则，以教育培训为抓手，加强民主党派代表人物培养，有针对性地补台阶资历、补行政经历、补工作阅历、补理论培训，促使他们从“代表人物”向“领头人”转变。高校要以政治坚定、代表性强、品行良好、热爱多党合作事业为标准，建立民主党派后备干部库，储备一定数量的综合素质突出的复合型人才，形成合理的年龄梯次和专业知识结构。民主党派后备干部队伍建设要做到层次合理、分布均衡、衔接有序，保证使用上有梯队、选择上有空间。要加强对党派后备干部队伍的统筹安排，对后备干部明显不足的民主党派重点指导、早做谋划，有针对性地发现人才、培养人才。要加强党派后备干部的能力培养，提前布局，早搭台阶，重点培养，为高校民主党派基层组织健康科学发展夯实人才基础。